KİK Kararı: 2016/UH.II-1351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/030
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 18.05.2016
Karar No : 2016/UH.II-1351

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Atatürk Bulvarı Nevşehir Cad. No: 120 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/108718 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.04.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2016 tarih ve 27281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.04.2016 tarihinde tebellüğ etikleri kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan bir diğer istekli olan Kasapoğulları Tar. Ür. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,

a) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu, hesap sunum cetvelinin ihalede kullanılacak malzemelerin (ana çiğ girdilerin) tamamını kapsamadığı,

Yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, gramaj genel toplamları ile çiğ girdilerin birim fiyat x miktar sonucu bulunan tutar kısımlarının yuvarlama sebebiyle eksik hesaplandığı, ana çiğ girdi miktarlarında, kg ve adetlerde çarpım hatası yapıldığı, ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

Anılan istekli tarafından işin süresi boyunca kullanılacak olan ana çiğ girdi miktarları için idare tarafından düzenlenen 14 günlük örnek menü esas alınarak, işin süresi olan 3 ay zarfında 92 gün üzerinden bir menü döngüsü yapıldığı, toplam öğün sayısının toplam iş günü sayısına bölünmesi suretiyle bulunan ortalama 1 günlük öğün sayısının işin süresi boyunca tekrar sayısı ile çarpılması suretiyle (6 veya 7 tekrar x 1 günlük öğün sayısı = toplam öğün mevcudu) toplam öğün mevcudunun bulunduğu, bu tutarın da yemek içeriklerinde bulunan girdi gramajları ile çarpılması suretiyle her bir çiğ girdi bazında miktarlara ulaşıldığı, ancak 2015/UH.III-3242 numaralı Kamu İhale Kurul Kararı’nda da belirtildiği üzere bu şekilde yapılan ana çiğ girdi miktarı hesaplamasının yürürlükteki mevzuata uygun olmadığı,

Diğer bir ifadeyle idare tarafından verilen 14 günlük örnek menüye uygun olarak hazırlanan yemek reçetelerindeki ana çiğ girdilerin toplamlarının alınarak 14’e bölünmesi suretiyle 1 öğün için gerekli olan ana çiğ girdi miktarının hesaplanması, bulunan bu miktar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen her bir iş kalemine ait öğün miktarları ile çarpılması suretiyle işin süresi boyunca kullanılacak olan ana çiğ girdi miktarının hesaplanması gerekirken, mevzuata uygun olmayan bir yöntemle (menü döngüsü hesabı yapılarak) eksik/hatalı şekilde toplam ana çiğ girdi miktarlarına ulaşılmış olması sebebiyle ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Asgari iki haftalık menünün amacının Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı oranı dikkate alınarak isteklinin toplam teklifini temsilen hesaplanabilmesi için esas alınacak bir düzlem oluşturması olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kurgusunun (belirtilen oranın hesabında doğrudan örnek menünün esas alınması yerine örnek menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak yine toplam teklifteki orana ulaşmaya çalışılması) temelden anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı,

b) İhale dokümanında Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastaneleri için ayrı ayrı Teknik Şartnameler hazırlandığı, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartnameler arasındaki bu farkın göz ardı edilerek, idarece düzenlenen örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin sadece Aksaray Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartnamedeki düzenlemelere göre hazırlandığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olarak açıklama yapılmadığı, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartnamede yer alan içeriklere ve gramaj miktarlarına uygun olarak açıklanmadığı,

c) Anılan istekli tarafından etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti (kemiksiz), dana eti (kıyma), kuzu eti (kemikli), tavuk göğüs fileto (kemiksiz), tavuk baget ve tavuk pirzola toplam çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, dolayısıyla Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan miktarların da yanlış olduğu, ayrıca söz konusu girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak cetvele yansıtıldığı,

Kemiksiz dana etine ilişkin ticaret borsalarında yer alan “kemikli dana eti” veya “dana eti” ortalama birim fiyatının kullanıldığı, “dana eti” ürününün “Kemikli Dana Eti” ürününe tekabül ettiği göz önünde bulundurulduğunda, açıklamanın uygun olmadığı,

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki biber, çarliston biber, ekmek (kg), dana eti (kemiksiz), dana eti (kıyma), kuyruk yağı, kuzu eti (kemikli), sivri biber, tavuk baget, tavuk göğüs fileto (kemiksiz), tavuk pirzola, karışık turşu, yeşilbiber, yoğurt (süzme) ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışında (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanarak açıklama yapıldığı,

d) Anılan istekli tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması yoluyla yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, ancak açıklamada mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

e) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında yapılan açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

f) Aksaray Kamu Hastaneleri Birliği bünyesinde 3 farklı Devlet Hastanesi (Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi) için farklı Teknik Şartnameler hazırlandığı dikkate alındığında Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik Şartnamede ana öğünlerle birlikte (öğle ve akşam yemeği sayısı kadar) personel ve hastaya 1 adet 500 ml pet su verileceğinin, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ait Teknik Şartnameler’de ise 330 ml pet suyun verileceğinin görüldüğü, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından “500 ml ve 330 ml pet su” miktarlarının ana çiğ girdi hesaplamasına dahil edilmediği,

g) Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanelerine ait Teknik Şartnamelerde öğle ve akşam yemeklerinde her öğünde kişi başı 120 gr ekmek verileceği, kahvaltılarda ise kişi başı 200 gr ekmek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca ilgili teknik şartnamelerin “Ekmek Şartnamesi” başlıklı ekmek ile ilgili evsaf kısmında ekmekler için “60’ar gramlık hamburger ekmekler şeklinde alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ana çiğ girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabı yaptığı, ayrıca Teknik Şartnamede kahvaltılarda kişi başı 200 gr ekmek verileceğinin belirtilmesine rağmen, ilgili isteklice tüm öğünler için kişi başı 120 gr ekmek üzerinden açıklama sunulduğu,

h) Örnek yemek menüsünde yer alan “Kıymalı Pide”nin içeriğinde “250 gr ekmek” ana çiğ girdisinin yer aldığı, Ticaret Borsalarına ait bültenlerde “kg” cinsinden ekmek fiyatı bulunmasına rağmen, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından kendilerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde “kg” cinsinden ekmek fiyatının tevsiki amacıyla, ilgili borsalardaki “adet” cinsinden verilen ekmek birim fiyatından yola çıkarak “kg” cinsinden ekmek fiyatına ulaşıldığı, ekmek fiyatının eksik ve hatalı tevsik edildiği,

ı) Yumurta malzemesinin örnek menüde verilen bazı yemeklerin (fırın makarna vb.) içeriklerinde “kg” cinsinden, bazılarının içeriğinde (terbiyeli haşlama et vb.) ise "adet" cinsinden kullanılması gerektiğinin düzenlendiği, oysaki ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından bazı yemeklerin içeriğinde yer alan yumurta hesabının “kg” yerine “adet” cinsinden yapıldığı, ayrıca "kg" cinsinden olan ilgili ürünün fiyatını tevsiki amacıyla da "adet" fiyatının kullanıldığı, Teknik şartnamelerde yumurta ana çiğ girdisi için ayrılan evsaf bölümünde “Yumurtanın bir tanesi 50-55 gr. ve yukarı ağırlıkta olmalıdır. Daha az ağırlıkta, olanlar alınmayacaktır.” düzenlemesinden yola çıkılarak “kg” cinsinden “adet” yumurta hesabı yapılabilse bile, “19 adet yumurtanın Kg. (1000 gr / 55 gr = 18,18) geldiğinin” belirtilerek işin süresi boyunca kullanılacak olan “yumurta” ana çiğ girdi miktarının hesaplanması gerektiği, oysa aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin “16 adet yumurtanın 1 kg geldiği” şeklinde izahat sunarak, ihale dokümanındaki düzenlemeye göre yumurta ana çiğ girdisinin toplam miktarını eksik ve yanlış hesapladığı,

i) Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Pirinç” başlıklı evsaf bölümünde yemeklerin üretiminde kullanılacak olan “pirinç”e yönelik olarak “Pirinç son sene mahsulü, fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma özelliği gösteren, baldo veya berzani cinsi olacak karışık cins olmayacaktır, tek cins olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, oysa ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ticaret borsası bülteninde salt “pirinç” fiyatlarını esas aldığı, dolayısıyla "baldo pirinç" için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

j) Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz, dereotu ve marul çiğ girdilerinin “adet” “veya “demet” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet” ve “demet” birimleri arasındaki farkın göz ardı edilerek ortalama birim fiyatların kullanıldığı,

k) “Kırmızı lahana” ana çiğ girdisi için ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “lahana” veya “beyaz lahana” için ortalama birim fiyatının kullanıldığı, ancak ticaret borsalarına ait bülten listelerinde kırmızı lahana, beyaz lahana ve lahana ürünlerinin birbirinden farklı olarak fiyatlandırıldığı,

l) Yemeklerin yanında verilecek olan “ayran” ana çiğ girdisine ilişkin olarak Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de “Ayran 200 gr.lık sağlığa zararsız plastik poşetlerde kapalı olarak teslim alınacaktır.” düzenlemesinin, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ait Teknik Şartnameler’de ise “Ayran 230 gr.lık sağlığa zararsız plastik poşetlerde kapalı olarak teslim alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin örnek menüde yer alan “Paket Ayran” ana çiğ girdi miktarını sadece “200 gr Paket Ayran” üzerinden hesapladığı, dolayısıyla Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerinde kullanılması gereken “Paket Ayran (230 gr)” ürününün Ek-H.4 Cetvelinde Ana Çiğ Girdileri hesaplamasına dahil edilmediğinden eksik ana çiğ girdi hesabı yapıldığı,

m) Teknik Şartname’de “piknik tahin helvası-yaz helvası” malzemesine yönelik olarak “Siparişi istenilen miktarda ve istenilen zamanda verilecektir. Tahin kişi başına 1 paket(80 gr) ambalajlı ve yaz helvası verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu doğrultuda tahin helvası ana çiğ girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla adet cinsinden verilmesi gerekirken ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ticaret borsa bültenlerinde yer alan “kg” cinsinden birim fiyatı kullandığı,

n) Örnek yemek menüsünde yer alan “Havuç Tarator’' yemeğinin içeriğinde “Yoğurt (Süzme)” ana çiğ girdisine yer verildiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin “yoğurt (süzme)” kg fiyatının tevsiki amacıyla “yoğurt”’ ürününün kg cinsinden ortalama birim fiyatını kullandığı, ancak ticaret borsası bültenlerinde süzme yoğurt fiyatının normal yoğurt fiyatından daha yüksek olduğu göz önünde bulundurulduğunda firmanın kendi lehine fiyat avantajı sağladığı,

o) Anılan isteklinin açıklama dosyasında “alabalık, baharat, bezelye, karbonat, maya, yoğurt (süzme)” gibi ürünlere ilişkin kamu kurum ve kuruluşları ile Ticaret Borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, gerekçe olarak ticaret borsalarında bu ürünlerin fiyatının bulunmadığının belirtildiği, ancak Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sadece ticaret borsasına atıf yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar gibi alternatiflerin de sunulduğu, buna göre örneğin Ankara Atatürk Orman Çiftliği, gıda tarım ve hayvancılık bünyesinde faaliyet gösteren kuruluşların fiyatlarının kullanılabileceği,

ö) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ye belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../,../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, bu haliyle Ek- 0.6 formları ile uyumsuz olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı için bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

p) İlgili firmanın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, ana çiğ girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesi’nin geçerlilik süresinin dolduğu,

r) Toplam işçilik maliyet hesaplamasının Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak doğru bir şekilde yapılmadığı, işin gereği olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma söz konusu olacağından, bu günlerde yapılacak mesai ücretlerinin hesaplamaya ve çalışacak olan işçilere ödenmesi gereken yemek, yol ve giyim giderlerinin isçilik hesaplamasına dahil edilmediği, Teknik Şartname’nin 7.42’nci maddesinde yer alan “Firma hastanede çalıştırdığı 46 işçiye sabah, öğle ve akşam yemeği vermek zorundadır.” düzenlemesi doğrultusunda ihale uhdesinde bırakılan isteklinin, asgari işçilik maliyeti hesabında bu düzenlemeyi göz ardı ederek, çalıştırılacak olan personellerin yemek giderini “sadece öğle yemeği” üzerinden hesaplayarak, ihale dokümanına aykırı ve eksik işçilik hesaplaması yaptığı, söz konusu giderlerin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ve istekliler tarafından hesaplanan işçilik oranını etkilediği dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasında “(ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının yanlış hesaplanmasına yol açtığı,

s) Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de söz konusu yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan işçi sayısı ve niteliklerine yer verildiği, çalıştırılacak olan işçi sayısının en az 46 olarak belirtildiği, ancak anılan Şartname’de hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısının müdür ve diyetisyen hariç olmak üzere 46 olarak belirlendiği, dolayısıyla asgari isçilik maliyetinde ihale konusu işte çalışacak “Müdür” ve “Diyetisyen”in de dikkate alınarak 48 işçi üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’deki bu düzenlemenin göz ardı edilerek 46 işçi üzerinden yapılan işçilik maliyet hesabının eksik yapıldığı,

Dolayısıyla firma personeli yemek gideri hesabına sabah kahvaltısı ve akşam yemekleri ile personellere verilecek olan giyim giderinin işçilik hesaplamasına dahil edilmemesi sebebiyle ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ş) İdarenin şikâyet başvurularına ilişkin cevabında bazı hususlara ilişkin iddialarının (menü döngüsünün hatalı hesaplanması, tahin helvasının kg üzerinden açıklanması, 46 personel üzerinden yapılan işçilik açıklamasının uygun bulunması) detaylı olarak incelenip karara bağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi için Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi

b) Miktarı ve türü:

NORMAL YEMEK: 180.550 Adet

KAHVALTI: 68.600 Adet

DİYET YEMEK: 26.000 Adet

ARA ÖĞÜN: 6.690 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aksaray Devlet Hastanesi Mutfağı ve Ek Bina Mutfakları--- Ortaköy Devlet Hastanesi Mutfağı-Eskil Devlet Hastanesi Mutfağı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim ,harç nakliye ,sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. % 2” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede idarece ihale konusu işin teknik özelliklerini ve ilgili diğer hususları konu edinen,

- Aksaray Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi,

- 3 Aylık Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi,

- 2 Kişi ile 3 Aylık Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi olmak üzere 3 (üç) adet Teknik Şartname’nin hazırlandığı görülmüştür.

Aksaray Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi’nde “…

Ek-1:HAFTALIK MENÜ ÖRNEĞİ

KAHVALTI

OGLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Çay-,Beyaz peynir Tereyağ-bal, Siyah zeytin, meyve

Alabalık kızartma-salata, Mercimek Çorba, Tahin helva

Etli T.Fasulye, Pirinç Pilavı, yoğurt

Çay-söğüş, Yumurta, yeşil zeytin, Reçel

Etli Yaz Türlüsü, Peynirli Kol Böreği, Kase yoğurt

Tas Kebabı, Tarhana Çorba, Tulumba Tatlısı

Süt, Kaşar Peyniri, Tereyağ-Bal, siyah zeytin

Tarhana çorba, pilav üstü et döner, ayran, mevsim salata

Etli Bamya, Dom.Pilav, Cacık

Çay, simit

Karper Peynir, Y.Zeytin

Yoğ.Kıymalı Ispanak, Fırın Makama, kalburabastı

Domates Çorba, pilav üstü et sote, Yeni dünya

Çay-söğüş, Yumurta, Tereyağ- bal, meyve

Mercimek çorba, pilav üstü tavuk pane, mevsim salata

Patlıcan Musakka, Pirinç Pilavı, cacık

Meyve suyu, Kaşar Peyniri, S.Zeytin, poğaça

Yoğurtlu Kabak Dolma, Kaşarlı domates çorba, Revani

Fırında Sebzeli tavuk pirzola, Spagetti, üzüm

Çay, kıymalı börek, Beyaz Peynir, yeşil zeytin

Terbiyeli et haşlama, Erişte pilavı ,muz

Patates Oturtma, yayla çorba, puding

3 Aylık Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi ile 2 Kişi ile 3 Aylık Eskil Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi’nde “…

HAFTALIK MENÜ ÖRNEĞİ

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Çay-Beyaz Peynir, Tereyağ, Reçel

Kağıt Kebabı, Mercimek Çorba, Kazandibi,

Etli T.Fasülye, Pirinç Pilavı, Çoban Salata

Çay, Yumurta, S.Zeytin, Reçel

Etli Yaz Türlüsü, Peynirli Kol Böreği, Ayran

Tas Kebabı, Tarhana Çorba, Tulumba Tatlısı

Süt, Kaşar Peyniri, Tereyağ, Bal

Kadınbudu Köfte,(salata) Spagetti, Şeftali

Etli Bamya, Dom.Pilav, Cacık

Çay, Karper Peynir, Y.Zeytin, Reçel

Yağ.Kıyma, Ispanak, Fırın Makarna, Kayısı Komposto

Bahçevan Kebap, Domates Çorba, Yeni dünya

Çay, Yumurta, Tereyağ, Bal

Pilavüstü tavuk kızartma, şehriye çorba meyve

Patlıcan Musakka Pirinç Pilavı, Çoban Salata

Süt, Kaşar Peyniri, S. Zeytin, Reçel

Yoğurtlu Kabak Dolma, Mercimek Çorba, Revani

Terbiyeli Köfte, Spagetti, kiraz

Çay, Beyaz Peynir, Tereyağ, Bal

İzmir köfte, pirinç pilavı, üzüm

Patates Oturtma, yayla çorba, puding

…” düzenlemesine,

Söz konusu Şartnameler’de ihale konusu işte verilecek kahvaltı, yemek tanımları, miktarları ve gramajlarına ilişkin “…1.KAP YEMEK

A) ETLİ YEMEKLER

Tas Kebabı Fırın Tavuk Yoğurtlu Kebap

Bahçıvan Kebap Sebzeli Haşlama Tavuk Baget Tavuk Köftesi

Orman Kebap Sebzeli Fırın Tavuk Pirzola Aksaray tava

Kağıt Kebabı Çiftlik kebap Karışık Kebap

Patlıcan Kebap Tavuk Sote Et Sote

Sebzeli Güveç Izgara Tavuk

Tavuk Kızartma (Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanesi)

Tavuk Şinitzel (Aksaray Devlet Hastanesi)

Çoban Kavurma Piliç Pane Elbasan Tava

Kadınbudu Köfte Ankara Tava Rosto

Şehriyeli Güveç Kuru Köfte İzmir Köfte

Kuzutandır Rulo Köfte Haşlama Et

Terbiyeli Köfte Terbiyeli Haşlama Et Macar Gulaş Çiftlik Köfte Saray Köfte Balık kızartma

Fırında Balık

B) ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Kıymalı Ispanak Kıymalı Semizotu

Kıymalı Patates Oturtma Etli Yaz Türlüsü

Etli Bamya Etli Karnabahar

Etli Pırasa Kabak Kalye

Etli Kapuska Karnıyarık

Patlıcan Musakka Kabak Dolma,

Biber Dolma Lahana Sarma

Etli Taze Fasulye Etli Konserve Bezelye

Etli Konserve T.Fasulye Etli Konserve Türlü

Etli Konserve Bamya Kıymalı ve peynirli pide

C.ÇORBALAR

Mercimek Çorba Ispanak Çorba

Ezogelin Çorba Sütlü Bulgur Çorba

Yayla Çorba Yarma Çorba

Tarhana Çorbası Kremalı Mantar Çorbası

Şehriye Çorba Tavuklu Şehriye Çorba

Pirinç Çorbası Düğün Çorbası

Sebze Çorbası Domates Çorba

Patates Ezme Çorbası Kıymalı ve Peynirli Pide

D) KURUBAKLA VE YUMURTALI YEMEKLER:

Etli Kuru Fasulye Etli Nohut

Kıymalı Yumurta

Menemen Yumurtalı Ispanak

E) TAHILLI YEMEKLER

Pirinç Pilavı Şehriyeli Pirinç Pilavı

İç Pilav Bezelyeli Pirinç Pilavı

Nohutlu Pirinç Pilavı Buhara Pilavı

Özbek Pilavı Bulgur Pilavı

Soslu Makarna Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna Fırın Makarna

Makarna Böreği Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği Kıymalı Tepsi Böreği

Ispanaklı Tepsi Böreği Kol Böreği

Sigara Böreği

F- ZEYTİNYAĞLI SEBZE YEMEKLERİ VE KIZARTMALAR

Zeytinyağlı Pırasa Zeytinyağlı Barbunya Pilaki

Zeytinyağlı Taze Fasulye Karnabahar Kızartma

Zeytinyağlı Bakla Sebze Graten

İmam Bayıldı Patates Ograten

Kabak Bayıldı Kabak Ograten

Zeytinyağlı Biber Dolma Zeytinyağlı Kon.Taze Fasulye

Patates Tava Havuç Kızartma

Karışık Kızartma

3.KAP YEMEKLER

A) SALATALAR

Marul Salatası Kıvırcık salatası

Çoban Salata Havuç Salata

Karışık Salata Söğüş salata

Piyaz Turşu

Patates salatası

B) TATLILAR

Tel Kadayıf Kazan Dibi

Ekmek Kadayıfı İncir Tatlısı

Aşure Krem Şokola

Kemalpaşa tatlısı Tazemeyve hoşafı

Tulumba Tatlısı Şekerpare

Lokma Tatlısı Şambaba

İrmik Helva Cevizli Fıstıklı Baklava

Tahin Helva K.Kayısı Tatlısı

Sütlaç Karışık Hoşaf

Kakaolu Puding Kalbura bastı

Şöbiyet

Kabak Tatlısı

Revani

Normal Yemeklerin İçerdiği Malzemeler

(Çiğ Olarak Cins Ve Miktarlarını Gösterir Liste)

YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

…

PİLAVLI MAKARNALAR, BÖREKLER

…

ÇORBALAR

…

SEBZELER

…

MEYVELER

…

TATLILAR

…

DİYET YEMEKLERİ

…

DİYET MEYVELERİ

…

DİYET KAHVALTILARARI

…

SAKKARİNLER

...

ÇORBALAR

…” düzenlemelerine yer verildiği görülmüş,

Söz konusu tablolarda kahvaltı, yemek, ara öğün ve diyet yemek içerikleri ile ana çiğ girdi miktarlarına ilişkin bilgilerin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin Aksaray İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi” işi olduğu, 3 hastane için ayrı Teknik Şartnamelerin hazırlandığı, ihalenin kısmı teklife açık olmadığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle işin tamamını kapsayacak şekilde teklif alındığı,

Şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde sınır değerin idarece 1.281.397,38 olarak hesaplandığı, bu itibarla sınır değerin altında kaldığı tespit edilen Kasapoğulları Tarım Ürn. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mis Gıda Yemek Temizlik Taah Teks Turizm Tic. Ltd. Şti.nden 11.04.2016 tarihli ve 61-62 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin açıklamasının da ihale komisyonunca uygun bulunduğu, 20.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım Ürn. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakılmasına ve Mis Gıda Yemek Temizlik Taah Teks Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Malzemeli yemek hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak Aksaray, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartnameler incelendiğinde, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartnameler’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için bir haftalık örnek yemek menüsünün aynı olduğu, Aksaray Devlet Hastanesine ilişkin Teknik Şartaneme’deki örnek menünün ise farklı olduğu, Teknik Şartnamelerin ihale konusu işin bütününe ilişkin olduğu dikkate alındığında söz konusu Şartnameler’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için iki ayrı haftalık örnek menülerin bulunduğu, ancak ara öğün ve diyet yemekler için mevzuat uyarınca yer alması gereken 2 haftalık örnek menünün bulunmadığı,

Her ne kadar Teknik Şartnameler’de örnek menü düzenlemesinin mevzuata uygun olarak yapılmadığı görülse de, ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği,

Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 11.04.2016 tarihli ve 61-62 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında “… İdari Şartnamenin 33.maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki hükümler dikkate alınarak ekte belirlenen maliyet hususlarında yazılı açıklamanızı tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve yazıların ekinde anılan isteklilere açıklama yapmalarında esas alacakları “iki haftalık normal yemek menüsü, bir haftalık ara öğün listesi ile bir haftalık diyet yemek listesi”ne yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu listenin “…

NORMAL YEMEK MENÜSÜ

GÜNLER

SABAH

KAHVALTISI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

1. gün

Pazartesi

Çay-Beyaz peynir Tereyağ-bal Siyah zeytin Elma

Mercimek Çorba Alabalık kızartma-piyaz Tahin helva

Etli Taze Fasulye Şehriyeli pirinç Pilavı Yoğurt

2. gün

Salı

Çay-söğüş Y umurta, Yeşil zeytin Reçel

Etli Türlü Peynirli Kol Böreği Kase yoğurt

Tarhana Çorba Tas Kebabı Tulumba Tatlısı

3. gün

Çarşamba

Süt

Kaşar Peyniri Tereyağ-Bal Siyah zeytin

Tarhana çorba Et döner-pilav Ayran, marul salata

Etli Bamya

Domatesli bulgur pilavı Cacık

4. gün

Perşembe

Çay

Simit

Karper peynir Yeşil Zeytin

Kabak Musakka+ Yoğurt Fırın Makarna Kalburabastı

Domates Çorba Et sote-P.pilav Muz

5. gün

Cuma

Çay-söğüş Yumurta, Tereyağ- bal Karpuz

Mercimek çorba Piliç pane-pirinç Pilav çoban salata

Patlıcan Musakka Şehriyeli pirinç Pilavı Cacık

6. gün

Cumartesi

Meyve suyu Kaşar Peyniri Siyah zeytin Poğaça

Kaşarlı domates çorba Yoğurtlu Kabak Dolma Revani

Fırında Sebzeli tavuk pirzola

Soslu Spagetti

Çilek

7. gün

Pazar

Çay

Kıymalı pide Beyaz Peynir Yeşil zeytin

Terbiyeli et haşlama Mercimekli bulgur pilavı Muz

Yayla çorba Patates Oturtma Sütlü İrmik Tatlısı

8. gün

Pazartesi

Çay-söğüş Yumurta Yeşil zeytin Reçel

Çiftlik köfte Soslu makarna Elma

Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Yoğurt

9. gün

Salı

Süt

Kaşar Peyniri Tereyağ-Bal Siyah zeytin

Etli kuru fasulye Bulgur pilavı Karışık turşu

Tarhana çorba

Hamsi kızartma- marulsalata

Tahin helva

10.gün

Çarşamba

Çay-Beyaz peynir Tereyağ-bal Siyah zeytin meyve

Mercimek çorba Tavuk sote-pirinç pilavı Kazandibi

Etli türlü Fırın makarna Elma

11. gün

Perşembe

Çay

Simit

Karper peynir Yeşil Zeytin

Macar gulaş Bulgur pilavı Armut

Karnıyarık

Şehriyeli pirinç Pilavı Cacık

12.gün

Cuma

Çay-söğüş Yumurta, Tereyağ- bal Meyve

Zyt.taze fasulye Peynirli makarna Şekerpare

Yayla çorba

Piliç pane -patates kızartma Ayran

13. gün

Cumartesi

Çay

Kıymalı pide Beyaz Peynir Yeşil zeytin

Kremalı mantar çorba Kuzu tandır -p.pilav Marul salata

Etli nohut Bulgur pilavı Karışık turşu

14. gün

Pazar

Meyve suyu

Poğaça

Kaşar Peyniri

Siyah zeytin

Zyt. Bezelye Peynirli kol böreği Muz

İzmir köfte Soslu makarna Havuç tarator

HAFTALIK ARA ÖĞÜN LİSTESİ

GÜNLER

DIYABETIK AO

ÇOCUK AÖ

PAZARTESİ

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Elma

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

SALI

9.00

Süt

Kek

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Muz

21.00

Peynir-söğüş

Muhallebi

Kepekli ekmek

ÇARŞAMBA

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Çilek

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

PERŞEMBE

9.00

Süt

Kek

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Muhallebi

Kepekli ekmek

CUMA

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Çilek

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

CUMARTESİ

9.00

Süt

Kek

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Muhallebi

Kepekli ekmek

PAZAR

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Çilek

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

HAFTALIK DİYET YEMEĞİ LİSTESİ

GÜNLER

DIYABETIK AO

ÇOCUK AÖ

PAZARTESİ

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Elma

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

SALI

9.00

Süt

Kek

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Muz

21.00

Peynir-söğüş

Muhallebi

Kepekli ekmek

ÇARŞAMBA

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Çilek

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

PERŞEMBE

9.00

Süt

Kek

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Muhallebi

Kepekli ekmek

CUMA

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Çilek

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

CUMARTESİ

9.00

Süt

Kek

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Muhallebi

Kepekli ekmek

PAZAR

9.00

Süt

Muz

Elma

Süt

15.00

Yoğurt

Yoğurt

Armut

Çilek

21.00

Ayran

Poğaça

Galeta

Meyve suyu

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede Teknik Şartnameler’de ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer verilen menülerin farklılıklar içerdiği anlaşılsa da, açıklama isteme yazısının ekinde normal öğün listesine (sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği) ilişkin mevzuata uygun şekilde iki haftalık (14 günlük) örnek menüye yer verildiği,

Ancak idare tarafından ara öğün ile diyet yemekler için iki haftalık değil, yalnızca bir haftalık örnek menünün hazırlandığı,

Dolayısıyla tüm öğünler için mevzuatta öngörülen 2 haftalık örnek menünün idarece oluşturulmadığı anlaşıldığından söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Nitekim idarenin bu işlemleri doğrultusunda teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde de, anılan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) 2 haftalık ve 1 haftalık örnek menüler üzerinden hazırladıkları görülmüştür.

Bununla birlikte aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde normal yemek menüsü ve diyet yemek listesinde yer verilen yemeklerden bazılarının adlarının (tavuk sote, macar gulaş) Teknik Şartnameler’in “A- Etli Yemekler, F- Zeytinyağlı Sebze Yemekleri ve Kızartmalar” listesi altında yer aldığı görülmesine rağmen, söz konusu yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının “Normal Yemeklerin, Diyet Yemeklerin İçerdiği Malzemeler Tablosunda (Çiğ olarak Cins ve Miktarlarını Gösterir Liste) yer almadığı,

Ayrıca örnek menüde yer verilen zeytinyağlı bezelye, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı bamya, patates kızartma gibi yemeklerin adlarının, içeriklerinin, girdi ve gramaj bilgilerinin Teknik Şartnameler’de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarında da örnek menü kapsamında verilen söz konusu yemeklerin girdi ve gramajlarının Teknik Şartnameler’de yer almaması sebebiyle benzer yemeklerin içeriklerinin esas alındığının belirtildiği,

Örneğin açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli Kasapoğulları Tarım Ürn. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin normal örnek menüsünde yer verilen yemeklerden tavuk soteye ilişkin et sote, macar gulaşa ilişkin tas kebabı, zeytinyağlı bezelyeye ilişkin zeytinyağlı patlıcan, etli bamya yerine etli taze fasulye, etli türlü için yaz türlüsü, patates kızartma için karışık kızartma yemeğini emsal aldığı, diyet yemeklerde de zeytinyağlı bezelye, zeytinyağlı kabak ve zeytinyağlı bamya için zeytinyağlı patlıcan yemeğinin esas alındığı, ayrıca çoban salata ve zeytinyağlı patlıcan için de normal yemek gramajlarının baz alındığı,

Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah Teks Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise normal örnek menüsünde yer verilen yemeklerden tavuk soteye ilişkin fırın tavuk, macar gulaşa ilişkin tas kebabı, zeytinyağlı bezelyeye ilişkin zeytinyağlı taze fasulye, etli bamya yerine etli taze fasulye, soslu spagetti yerine soslu makarna, patates kızartma için karışık kızartma yemeğini emsal aldığı, diyet yemeklerde de fırın tavuk, zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı fasulye, çoban salata ve marul salata için “normal yemeklerin içerdiği malzemeler listesindeki girdilerinin” esas alındığı, ayrıca diyet menüdeki zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı bezelye ve zeytinyağlı bamya için menüde gramaj oranları ve girdi içeriklerinin belirtilmemesi sebebiyle zeytinyağlı fasulye yemeği girdilerinin ve bezelye için ise konserve içeriğinin emsal alındığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının iki haftalık örnek menü esas alınarak yapılacağı dikkate alındığında, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen kahvaltı, normal öğün, diyet ve ara öğünlere ilişkin olarak Teknik Şartnameler’de yer alan “Haftalık Yemek Menüleri” dikkate alınarak 2 haftalık örnek menü oluşturulması ve örnek menüde yer alan yemek türlerinin tamamına ilişkin girdi tür ve miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir öğüne ilişkin asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmak ve bu menülerde yer alan her bir malzemeye (yemek türlerine) ilişkin miktarların (gramajların) belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi