KİK Kararı: 2016/UH.II-1165

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/027
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 29.04.2016
Karar No : 2016/UH.II-1165
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kurtuluş Mah. Sultan Reşat Cad. No: 28/1 Reşadiye/TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mahalle Şehit Şükrü Gelir Cad. No: 6 52420 Çatalpınar/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/45891 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine istinaden idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan, Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve kendilerine ise 2’şer puan verildiği, puanların eşit olması nedeniyle kura yöntemine başvurulduğu ve kura işlemi sonucunda ihalenin Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi doğrultusunda kendisine 1 puan daha verilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Belediyemiz tarafından 2 adet operatör, 1 adet şoför,1 adet usta, 4 adet temizlik işçisi çalıştırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çatalpınar Belediyesi sınırları içerisinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. …” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

…

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

…

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye parasal teklif sunan beş istekliden ikisinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, üç isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve birbirine eşit teklifler olduğu, bu yüzden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesindeki düzenleme gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesindeki hükümler çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu hükümler doğrultusunda aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde puanlama yapıldığı, Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İstekli

HAİUY’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi

HAİUY’nin 63’üncü maddesinin (b) bendi

HAİUY’nin 63’üncü maddesinin (c) bendi

Toplam

Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

0

1

1

2

De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

2

0

0

2

Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

0

0

0

0

İdarece başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki hüküm gereğince “2 puan” verildiği, ancak (b) ve (c) bentlerindeki hüküm gereğince ise puan verilmediği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapılmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevap yazısında da “… Dosyanızda yapılan inceleme neticesinde; kurumumuzla son iki yıl içinde sözleşme imzalamadığınız gibi, sunmuş olduğunuz belge ve evraklar arasında sözleşme yaptığınız kurum ve kuruluşlardan sözleşme süresi içerisinde işçi ücretlerinin; sorunsuz, tam ve zamanında ödendiğine dair belge ve tutanağa rastlanmadığından tarafınıza 0 puan verilmek suretiyle puanlama eşitliğine varılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendindeki hükme ve anılan bendin açıklanmasına yönelik olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya göre işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında “iş yapmamış istekliler” ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında tespit yapılmamış isteklilere “1 puan” verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu ve başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “0 puan” verilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi yapmamış olan başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “1 puan” daha verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “0 puan” verildiği, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi yapmamış olan anılan istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre “1”er puan verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi