KİK Kararı: 2016/UH.II-104

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/005
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 14.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-104
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünlü Kurye Araç Kir. Teks. Yem. Tem. İnş. Taah. Gıda İlaçl. Spor Eğit. Tekel Tütün ve Tütün Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çirişhane Mah. Etibank Cad. No: 117/A Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü,

Kırmızitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/148324İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü

Genel Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ünlü Kurye Araç Kir. Teks. Yem. Tem. İnş. Taah. Gıda İlaçl. Spor Eğit. Tekel Tütün ve Tütün Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/15 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları teklif zarflarının üzerinde, ihale kayıt numarası, idarenin adı, adresi, tekliflerin sunulacağı adres bilgilerinin doğru olmasına rağmen, ihale konusu işin adı ile ihale tarihinin yanlış yazılması nedeniyle teklif zarflarının açılmayarak tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, istekliler tarafından ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen belgelerin konulacağı zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, belirtilen kıstaslara uygun olmayan zarfların tespiti halinde zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisinin çekilmesinden sonra açılmaksızın iade edileceği, fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği ve uygun olmayan teklif zarflarının bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı ancak zarfın üzerinde ilgili ihaleye ilişkin ihale kayıt numarası bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere, başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmemesi veya bunların hatalı olması gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilemeyeceği hususları anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ ESKİŞEHİR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: Kirmizitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 - ODUNPAZARI / ESKİŞEHİR

c) Telefon numarası: 2222261040

ç) Faks numarası: 2222261273

…

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Orhan KASAKA İns. Kayn. Ve Dst. Hzm. Md.

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İLLER BANKASI AŞ ESKİŞEHİR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ GENEL TEMİZLİK VE TABLDOT HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

TOPLAM 23 KİŞİ İLE GENEL TEMİZLİK VE TABLDOT HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: : İLLER BANKASI A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Kırmızıtoprak Mah. Ufuktan Sok.No:19 Odunpazarı/Eskişehir …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2015/148324

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İLLER BANKASI A.Ş.Eskişehir Bölge Müdürlüğü Evrak Kayıt Servisi

ç) İhalenin yapılacağı adres: İLLER BANKASI A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Kırmızıtoprak Mah.Ufuktan Sok.No: Odunpazarı/Eskişehir

d) İhale tarihi: 14.12.2015

e) İhale saati: 09:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İLLER BANKASI A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Toplantı Salonu ODUNPAZARI/ESKİŞEHİR…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekliyle birlikte toplam 5 isteklinin teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığı ve bu hususun 14.12.2015 düzenlenme tarihli “ihale teklif zarfının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile kayıt altına alındığı, teslim alınan her zarf için “ihale teklif zarfı alındı belgesi” nin düzenlendiği, zarfların incelenmesinin ardından başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının “uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı” nda belirtildiği üzere “teklif zarfının üzerinde yapılacak işin adı ve kurumun adresinin yazmaması, ihale kayıt numarasının tam olarak çizilmeden ve farklı rakamların yazılmasından dolayı anlaşılmaması” gerekçeleriyle değerlendirmeye alınmadığı, anılan isteklinin teklif zarfının “teslim tutanağı” tertiplenerek iade edildiği, 15.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklif zarfının değerlendirmeye alınmamasına ilişkin olarak benzer ifadelere yer verildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 22.12.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevabi yazısında, teklif zarfının üzerinde yazılması gereken isteklinin adı soyadı veya ünvanı, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan kurumun adresi bilgilerinin yazılmadığı ayrıca ihale kayıt numarasının tekrar üstüne farklı rakamlar yazılmasından dolayı anlaşılmadığı hususları ileri sürülerek anılan istekli teklifinin değerlendirmeye alınmadığı yönünde açıklamalarda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde ise,

İhale Sahibi İller Bankası A.Ş.

Adres Eskişehir Bölge Müd.

Çirişhane Mah. Etibank Cad. No:117/A Osmangazi/BURSA

2015/…...

14.12.2015

09:30

2222261040

Bilgilerinin bulunduğu, ayrıca başvuru sahibi istekli Ünlü Kurye Araç Kir. Teks. Yem. Tem. İnş. Taah. Gıd. İlaç. Spor. Eğit. Tekel Tütün ve Tütün Mamül. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ünvanı, adresi, telefon numarası, ticaret sicil numarası, vergi dairesi ve numarasını içeren kaşesinin de zarf üzerinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu haliyle zarf üzerinde isteklinin ticaret ünvanının ve tebligata esas açık adresinin bulunduğu, ihalenin tarih ve saati ile idarenin adının İdari Şartname’de verilen bilgilerle uyumlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından teklif zarfı üzerine idare adresi yerine kendi adreslerinin yazıldığı ayrıca teklifin hangi işe ait olduğuna ilişkin bilgilerin yazılmadığı, ihale kayıt numarası üzerinde de bir takım düzeltmelerin yapıldığı, ihale komisyonunca da yapılan düzeltmenin rakamların okunmasında tereddütte neden olacak düzeyde olduğu ve rakamların anlaşılabilir şekilde tam olarak okunamadığı tespitlerinin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfı üzerine, idare adresi yerine kendi adreslerinin yazılması ve teklifin hangi işe ait olduğuna ilişkin bilgilerin yazılmaması hususlarına karşılık, ihale kayıt numarası üzerinden anlaşılabilecek bu bilgilerin hatalı ve eksik olmasının teklif zarfının değerlendirmeye alınmasına mani olamayacağı ancak mezkûr ihalede üzerinde düzeltmeler yapılan ihale kayıt numarasının ihale komisyonunu tereddüde düşürmeyecek şekilde net olarak yazılmadığı, bu durumun da ihale komisyonunca ilgili tutanaklar vasıtasıyla tespit edildiği, isteklilerin de ihale komisyonuna sunduğu bilgi ve belgelerde, ihale komisyonunu tereddüde düşürecek belirsizliklere yer vermemesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklif zarfının değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi