KİK Kararı: 2016/UH.I-79

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/003
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 12.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-79
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

B R Ç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Şanlıurfa Yolu 4.Km Hamravat Evleri F/10 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122675İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak B R Ç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararının gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklanmadığı, B R Ç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak mevzuata uygun bir şekilde sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının, sigorta giderini tevsik için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı gerekçesi ile uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, sigorta gideri için 1 yıldan fazla teklif verilemeyeceği, diğer aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin de sigorta giderlerini tevsik için 1 yıllık teklif aldıkları,

2. Metsan Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. - Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temizlik Yemekçilik Reklam Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş. - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. - Merter Turizm Taşıma Organizasyon Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve diğer bütün aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında, her taşıt ve taşıt lastikleri için %20 oranında amortisman gideri öngörülmediği, bakım onarım gideri için sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

3. İhale komisyonunun ihaleye konu araçlarla ilgili değerlendirmesini daha sağlıklı yapabilmesi için isteklilerin teklif dosyasında ihale kapsamında kullanılacak araçlarla ilgili katalog veya broşür sunmaları gerektiği ancak ihaleye teklif veren isteklilerin hiçbirinin araçlarla ilgili katalog veya broşür sunmadığı,

4. Metsan Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. - Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temizlik Yemekçilik Reklam Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş. - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. - Merter Turizm Taşıma Organizasyon Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve ihaleye teklif veren bütün isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen ciro ile ilgili yeterlilik kriterlerini ortakların hissesi oranında karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 2 isteklinin fiyat teklifi vermediği, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. A.Ş. - Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması gereğince hesaplanan sınır değerin (111.730.663,77 TL) altında kalan Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti. - Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Metsan Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. - Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temizlik Yemekçilik Reklam Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş. - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. - Merter Turizm Taşıma Organizasyon Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Brç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık Sanayi Taahhüt Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 06.11.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti. - Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin süresi içinde açıklama sunduğu ancak idarece açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif tutarı sınır değerin üzerinde ve geçerli tek teklif sahibi olan Erhan Nak Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zigana Temizlik Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz. İnş. Madencilik. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde ihalenin bırakıldığı, ihale komisyon kararının gerekçeli olarak alındığı, değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin hangi gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, ayrıntılı bir şekilde ihale komisyonu kararının açıklandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi B R Ç İnşaat Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sigorta giderini tevsik için Allianz Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, sunulan belgede sigorta ücretinin 1.470,29 TL, teklifin başlangıç tarihinin 10.11.2015, bitiş tarihinin ise 10.11.2016 olarak belirtildiği, işin süresinin üç yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu belgenin “Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” hükmüne uygun bir belge olmadığı, işin süresini kapsamadığı, dolayısıyla bu hali ile mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin kendisi haricindeki isteklilere ilişkin olan ikinci, üçüncü ve dördüncü iddialarına konu hususların incelenmesi ve yerinde bulunması halinde, birinci iddia kapsamında belirtildiği üzere, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekliliği ortadan kalkmamaktadır.

Bu itibarla, şikâyetçinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığına dair sigorta giderlerine ilişkin iddiaları uygun bulunmadığından, ikinci, üçüncü ve dördüncü iddiaları yerinde olsa dahi, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı veya en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi ihtimali bulunmadığı, bu iddialar açısından başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunmadığı ayrıca Erhan Nak Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zigana Temizlik Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz. İnş. Madencilik. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. A.Ş. - Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarlarının başvuru sahibinin teklif tutarının üzerinde olduğundan bir hak ve menfaat kaybının olmadığı, Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti. - Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Metsan Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Turizm Sanayi ve Tic. A.Ş. - Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temizlik Yemekçilik Reklam Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş. - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. - Merter Turizm Taşıma Organizasyon Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olduğu göz önüne alındığında söz konusu iddialar bakımından başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi