KİK Kararı: 2016/UH.I-54

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-54
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. İşl. Sist. Tur. Nak. Giy. Eğ. Sağ. Gençl. ve Spor Hizm. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.,

İstasyon Mah. Or Sok. No:22/A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,

Güçlükaya Mah. Fatih Cad. Çağla Sok. No: 2 06629 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/156627 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Mali Yılları İçin Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016-2017-2018 Mali Yılları İçin Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. İşl. Sist. Tur. Nak. Giy. Eğ. Sağ. Gençl. ve Spor Hizm. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- İhale dokümanında hizmetin 156 personel istihdam edilerek gerçekleştirilmesi ve söz konusu personelden 4’ünün engelli personel olmasının istendiği ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü uyarınca asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının (156x % 3= 4,68) 5 kişi olduğu bu nedenle de ihale konusu işte 4 engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin yapılan düzenlemenin anılan Kanun hükmüne aykırı olduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderlerden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarlarından oluştuğunun anlaşıldığı, bununla birlikte engelli personelin yol bedellerine ilişkin ise 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz Veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir: …e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmünün bulunduğu, söz konusu Tebliğ açıklaması ve Kanun hükmü doğrultusunda ihale konusu işte çalıştırılacak personelin nakdi yol bedeline ilişkin yaptıkları değerlendirmede, ihale konusu işte personele ödenecek yol bedeli ücretlerinin nakdi olarak ödeneceği ve yukarıda yer alan açıklamalar uyarınca ihale konusu hizmet işinde yol bedeli ayni olarak belirlenmediğinden Teknik Şartname’nin 4’üncü bölümünün 1.1.2’nci maddesinde yer alan “Engelli personel hariç olmak üzere 152 kişi için her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak ve işçilerin maaşlarıyla birlikte günlük brüt 5,59 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir” düzenlemesi uyarınca nakdi yol bedelinin engelli personele ödenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, konuyla ilgili 2015/ UH.II-2089 sayılı Kurul kararının da bulunduğu ve yukarıda yer verilen mevzuata aykırı düzenlemelerden dolayı ihalenin iptal edilmesi ve ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür

…

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz….” hükmü,

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı ihalesinde 156 personel istihdam edilecektir.

156 personeline verilecek ücretler aşağıda belirtilmiştir,

1- Diğer Destek Hizmetleri - İlk Öğretim Mezunu - 30 Kişi; İlk Öğretim Mezunu (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 7' si (SGP Payı) ilave edilecektir.)

2- Diğer Destek Hizmetleri - Lise ve Dengi Okul Mezunu - 13 Kişi; (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 12,35' i ilave edilecektir.)

3- Diğer Destek Hizmetleri - Lisans - 1 Kişi; (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 23,05' i ilave edilecektir.)

4- Diğer Destek Hizmetleri (Engelli personel) - İlk Öğretim Mezunu-1 kişi (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 7' sı (SGP Payı) ilave edilecektir.)

5-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli–Lise ve Dengi Okul Mezunu- 53 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 12,35 ‘i ilave edilecektir.

6-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli–Önlisans Mezunu –40 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 17,7 ‘sı ilave edilecektir.

7-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli –Lisans Mezunu- -8 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 23,05 ‘u ilave edilecektir.

8-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli –Yüksek Lisans Mezunu- -3 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 60,50 ‘u ilave edilecektir.

9- Diş Klinik Destek Hizmetleri (Engelli personel)– Lise Ve Dengi Okul Mezunu -3 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 12,35 ‘u ilave edilecektir.

10-Diş Klinik Destek Hizmetleri (Tıbbı Sekreterlik/ Dökümantasyon-(Lise Mezunu)– 1 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 44,45 ‘i ilave edilecektir.

11-Diş Klinik Destek Hizmetleri (Tıbbı Sekreterlik/ Dökümantasyon- Önlisans Mezunu) – 2 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 49,80 ‘i ilave edilecektir.

5-Ekip Sorumlusu –Lisans Mezunu -1 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 60,50 ‘si ilave edilecektir.

*Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personele İlişkin Hususlar,
2016 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gün, 2017 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gün, 2018 yılı resmi tatil günleri toplamı 14 gündür. Resmi Tatil Günleri İçin Çalıştırılacak
Toplam personel sayısı: 258 kişi olup nöbet ücreti ödenecektir.

(1 Resmi Tatil Günü Toplam Personel Sayısı; Diş Klinik Destek Hizmetleri Elemanı; 3 Kişi Diğer Destek Hizmetleri Elemanı; 3 Kişi)

1- Diş Klinik Destek Hizmet Personeli; Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Nöbet Tutacak Personel -Lise ve dengi okul mezunu (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 12,35 ‘i ilave edilip 30 güne bölünerek 1 (bir) günlük nöbet ücreti bulunacaktır.) 43 gün x3kişi =129
2- Genel Destek Hizmet personeli; Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Nöbet Tutacak Personel – İlköğretim Mezunu (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 7' si (SGP Payı) ilave edilip 30 güne bölünerek 1 (bir) günlük nöbet ücreti bulunacaktır. 43 gün x 3 kişi = 129

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Gideri; Yol gideri; her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak ve işçilerin maaşlarıyla birlikte günlük brüt 5,59 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir
Yemek gideri: İşçilerin yemek ihtiyaçları Merkezimizde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Giyim; Teknik Şartnamenin İlgili Maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık, kışlık giysiler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sıra İş Makinesı Adı Birim Miktar
1 Combinat+Yıkama+Cila makinesi adet 2
2 Cila ve Yıkama Makinesi dar alan adet 2
3 Ergodisk ve Aparat (fırça ve pet) adet 2
4 Sanayi tipi elektrik süpürgesi /ıslak kuru adet 1
5 Elektrik Süpürgesi Islak /Kuru adet 1
6 Sırtta taşınabilir şarjlı elektrikli süpürge ev tipi adet 1
7 Küçük boy yer yıkama makinesi şarjlı (Fırça ve diğer tüm aparatları ile beraber) adet 1
8 Kurutmalı çamaşır yıkama makinesi: adet 1
9 Halı koltuk yıkama makinesi adet 1
10 Metal presli paspas arabası adet 3
11 Tıbbi atık taşıma arabası adet 1
12 Malzeme Taşıma Arabası adet 3
13 Katlanabilir Merdiven adet 2
14 El Arabası adet 1
15 Duvara monte el dezenfektanı aparatı adet 50
16 Steril malzeme taşıma arabası adet 1
17 Dekontaminasyon Küveti 20 lt Adet 40
18 Uyarı levhaları (kaygan zemin, ıslak zemin, temizlik yapılıyor vb.) adet 5 (Yüklenici tarafından karşılanması istenilen yukardaki malzeme giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir)

Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması zorunlu değildir.

Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olması durumunda; aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Demirbaşların arıza halinde yüklenici en geç 24 saat içerisinde temin ya da değişimini yapmak zorundadır.

25.3.4. Diğer giderler:

Hastanemize ait olan 5.586 m2 kapalı alanın Haşere İle Mücadele ve İlaçlama işi yapılacaktır. ihale kapsamında 36 kez ilaçlama işi yapılacaktır. Bu hizmetin giderleri teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

2016-2017-2018 Mali Yılı Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Engelli personel: Doğuştan ya da sonradan herhangi bir nedenle bedensek zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük gereksinimlerini karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en az yüzde kırk olduğu sağlık kurulu raporu ile belgelenendir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personellerin nitelikleri ve istihdamı ile ilgili şartlar” başlıklı 4’üncü bölümünde “1.1.Personel Sayısı ve Dağılımları İle Eğitim Durumları

1.1.1. Yüklenici iş bu Teknik Şartname hükümleri uyarınca;

· 1 Ekip sorumlusu.

· 4 Engelli Personel

· 107 Diş Klinik Destek Hizmetleri,

· 44 Diğer Destek Hizmetleri Personeli olmak üzere toplam 156 (Yüzellialtı)

personelle hizmet verilecektir.

1.1.2.Yol gideri; engelli personel hariç olmak üzere 152 kişi için her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak ve işçilerin maaşlarıyla birlikte günlük brüt 5,59 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.

(4 Mart 2014 Sah tarih ve Sayı: 28931 ücretsiz veya indirimli seyahat kartları yönetmeliği Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler. Madde e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel istihdamına ilişkin şartlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…Sağlık raporu ( Engelli personeller için en az % 40 (yüzde kırk) olan engelli raporu)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diğer Destek Hizmetleri - İlk Öğretim Mezunu(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

30

36

2

Diğer Destek Hizmetleri - Lise ve Dengi Okul Mezunu(Brüt asgari ücretin %12,35 fazlası)

Ay

13

36

3

Diğer Destek Hizmetleri - Lisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %23,05 fazlası)

Ay

1

36

4

Diğer Destek Hizmetleri (Engelli personel) - İlk Öğretim Mezunu (Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

1

36

5

Diş Klinik Destek Hizmet Personeli–Lise ve Dengi Okul Mezunu(Brüt asgari ücretin %12,35 fazlası)

Ay

53

36

6

Diş Klinik Destek Hizmet Personeli–Önlisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %17,7 fazlası)

Ay

40

36

7

Diş Klinik Destek Hizmet Personeli –Lisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %23,05 fazlası)

Ay

8

36

8

Diş Klinik Destek Hizmet Personeli –Yüksek Lisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %60,5 fazlası)

Ay

3

36

9

Diş Klinik Destek Hizmetleri-Lise ve dengi okul mezunu (Engelli personel)(Brüt asgari ücretin %12,35 fazlası)

Ay

3

36

10

Diş Klinik Destek Hizmetleri (Tıbbı Sekreterlik/ Dökümantasyon-Lise Mezunu)(Brüt asgari ücretin %44,45 fazlası)

Ay

1

36

11

Diş Klinik Destek Hizmetleri (Tıbbı Sekreterlik/ Dökümantasyon- Önlisans Mezunu)(Brüt asgari ücretin %49,8 fazlası)

Ay

2

36

12

Ekip Sorumlusu –Lisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %60,5 fazlası)

Ay

1

36

13

Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil (Diğer Destek-ilkokul mezunu)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Gün

3

43

14

Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil (Diş Klinik Destek- Lise Ve Dengi Okul Mezunu(Brüt asgari ücretin %12,35 fazlası)

Gün

3

43

I. ara toplam (K.D.V hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ağzı kapaklı silindir fırça takımı

adet

50

2

Alkol Bazlı El antiseptiği

litre

500

3

Sıvı sabun dispanseri

adet

100

4

Antibakteriyel Sıvı sabun

litre

3.000

5

Arap Sabunu

kilogram

360

6

Atık Poşetlerini bağlamak için klips:

adet

40.000

7

Bulaşık Teli Çelik

adet

500

8

Cam Kazıma Aparatı için jilet

adet

40

9

Cam Kazıma Aparatı

adet

15

10

Cam silme teleskopu

adet

30

11

Cam temizleme seti

adet

30

12

Cam ve Pencere Temizleme Sıvısı:

litre

150

13

Çamaşır suyu (sodyum hipoklorit)

litre

20.000

14

Çamaşır Yumuşatıcı

kilogram

500

15

Çekçek

adet

120

16

Çöp kovası 10 lt. itmeli kapaklı

adet

90

17

Çöp kovası 20 lt. itmeli kapaklı

adet

120

18

Dış Mekânlar İçin Çalı Süpürgesi:

adet

20

19

Enzimatik etkili alet ön dezenfektan solüsyonu

kilogram

750

20

Faraş takımı:

adet

150

21

Fotoselli havlu makinası( elektrikli veya pilli)

adet

30

22

Fotoselli Havlu Rulo (cihazı için)

rulo

4.000

23

Genel Temizlik Maddesi: Yeşil renkli koyu kıvamlı

kilogram

10.000

24

Halı ve koltuk Yıkama şampuanı

kilogram

50

25

Havlu Kağıt

rulo

32.000

26

Hızlı Yüzey dezenfektanı Sprey

litre

20.000

27

Hortum ( 50 m lik 1 rulo )

rulo

3

28

Islak mop paspas sapı

adet

150

29

Kan ve leke Giderici

kilogram

1.000

30

Kar eritme tuzu

kilogram

250

31

Kar Küreği

adet

5

32

Kesici delici alet kutusu 5 lt

adet

10.000

33

Kireç çözücü

litre

120

34

Klorlu krem temizleyici

kilogram

600

35

Köpük Sabun

kilogram

2.000

36

Kuru mop takımı:

adet

100

37

Lavabo açıcı tekli paket

adet

250

38

Lavabo fırçası:

adet

150

39

Lavabo koku giderici tablet (250 adetlik paket)

paket

50

40

Lavabo pompası mini ve büyük boy

adet

30

41

Maske ( 100’lük paket)

paket

300

42

Mavi çöp poşeti orta boy(en az 60 mikron 65X80 )

adet

20.000

43

Mavi çöp poşeti büyük boy (100 mikron kalınlığında 80X110)

kilogram

400

44

Mavi çöp poşeti küçük boy (en az 60 mikron 40X45)

adet

6.000

45

Metal Parlatıcı:

litre

20

46

Mini jumbo boy tuvalet kağıdı (aparata uyumlu)

paket

2.000

47

Mini jumbo boy tuvalet kağıdı aparatı

adet

100

48

Non Steril Eldiven: (100 lük)

paket

10.000

49

Oda parfümü:

litre

100

50

Oto fırçası saplı:

adet

100

51

Otomatik Çamaşır makinesi deterjanı:

kilogram

3.000

52

Pas pas dış kapı önü plastik kıvrımlı

metre

150

53

Paslanmaz çelik pedallı çöp kovası 10 litre

adet

30

54

Plastik taşıma konteyneri 20 litre

adet

100

55

Püsküllü (ipli) Paspas

adet

1.200

56

Siyah çöp poşeti büyük boy (en az 60 mikron 80X110 Jumbo)

rulo

40.000

57

Siyah çöp poşeti orta boy (en az 60 mikron 65X80 )

rulo

5.000

58

Sarı çöp poşeti orta boy (en az 60 mikron 75X90 )

rulo

2.000

59

Süt Cila

kilogram

30

60

Temizlik kovası (İstenilen Farklı renklerde )

adet

200

61

Tıbbi Atık poşeti (büyük boy.kırmızı.en az 110 mikron kalınlığında 80X110)

kilogram

30.000

62

Toz bezi (Kırmızı, mavi, Sarı, Beyaz):

adet

4.000

63

Tuvalet koku giderici

adet

2.200

64

Tuvalet Tası

adet

200

65

Uzatma kablosu

paket

8

66

WC Fırçası (alt kabı ile birlikte):

adet

200

67

Yer Kazıma Aparatı için Jilet:

adet

20

68

Yer Kazıma Aparatı:

adet

5

69

Yer parlatma pedi

adet

100

70

Yıkama pedi:

adet

100

71

Z Katlı peçete

koli

4.500

72

Z tipi katlamalı havluluk aparatı

adet

50

II. ara toplam (K.D.V. hariç)

toplam tutar (K.D.V hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, 16.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif zarfı alındı belgelerine göre 7 isteklinin ihaleye teklif dosyası sunduğu, 18.12.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu ara tutanak başlıklı belgede sınır değerin 11.831.747,37 TL olarak belirlendiği ve söz konusu sınır değerin altında olduğu tespit edilen iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüş olup, ihaleye ait sürecin devam ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale konusu işte 4 engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine yer alan hükümlere aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde asgari yüzde üç engelli çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve engelli işçilere yönelik belirlenecek orana ilişkin hesaplamada ise yarıma kadar kesirlerin dikkate alınmaması, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürülmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca da ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde yukarıda ifade edilen engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında belirtilmesi ve söz konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 156 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu personelden 4’ünün engelli personel olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde yer alan ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, söz konusu cetvelin 1’inci ara toplamının 4’üncü sıra numarasında açılan satırda 1 engelli personel, 9’uncu sıra numarasında ise 3 engelli personelolmak üzere toplam engelli personel sayısının 4 kişi olarak belirlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler…Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür)…” hükmü uyarınca ihale konusu işte çalıştırılması gereken engelli personel sayısının asgari (156 x % 3= 4,68) 5 kişi olması gerektiği anlaşılmış olup, idarece ihale dokümanında engelli personel sayısının 4 kişi olarak hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde personellere her ay 22 gün ve günlük brüt 5.59 TL üzerinden nakdi yol bedeli ödeneceğinin öngörüldüğü ve engelli personellere nakdi yol bedeli ödenmeyeceğine ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü bölümünün 1.1.2’nci maddesinde ise 4 Mart 2014 tarihli ve 28931 sayılı Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin e) fıkrasında yer alan “Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri” hükmüne atıfta bulunularak engelli personeller dışında kalan personellere nakdi yol bedeli ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin yukarıda yer verilen ilgili hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlere ilişkin İdari Şartname’de yapılacak düzenlemelerin esas alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet, sınır değer ve asgari işçilik maliyeti hesaplamaları ile bu doğrultuda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin önemli bir unsur olan engelli personellere ödenecek nakdi yol bedeline ilişkin de İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin dikkate alınması gerektiği düşünülmektedir.

Ancak idarece, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde engelli personellere nakdi yol bedeli ödenmeyeceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise, engelli personellere yönelik işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurları dikkate alınarak belirlenen ücrete ilişkin yapılan hesaplamalarda, engelli personellere ödenecek nakdi yol bedeline ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabı ile bu doğrultuda (sınır değer, asgari işçilik maliyeti vb.) yapılan değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca Teknik Şartnamede, teklif fiyata dâhil olacak masraflara yer verilmemesi ve söz konusu Şartname’de İdari Şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmaması gerektiği,

Engelli personellere ödenecek nakdi yol bedeline ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlenmenin dikkate alınması gerekmekle birlikte aynı bedele ilişkin ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü bölümünün 1.1.2’nci maddesinde teklif fiyatını etkileyecek yeni kriterler belirlenerek düzenleme yapıldığı,

Tespit edildiğinden, söz konusu düzenlemenin de anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu değerlendirilmesi sonucunda “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi