KİK Kararı: 2016/UH.I-49

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-49
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.,

Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D:906 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Cemalpasa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/100331İhale Kayıt Numaralı “75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75 Kişi ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2015 tarih ve 93574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi cetvelinde, bir kuruşun altında bir bedelin yazılmış olması sebebi ile işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında dikkate alınmayacak tutarların bulunduğu ve mevzuata aykırı olduğu gerekçesi ile uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarının ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hazırlandığı ve eksiksiz şekilde idareye sunulduğu, miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarlarda virgülden sonra bir kuruşun altında bir bedelin bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeye göre temizlik malzeme ve ürünlerinin aylık bazda fiyatlandırılmasının öngörüldüğü ve kendilerinin bu doğrultuda aylık fiyatlandırmak suretiyle teklif verdiği, bu çerçeve istenilen periyotlarda yapılacak teslimatlar sonrasında ödeme aşamasında idarece iddia edilen şekilde dikkate alınmayacak herhangi bir tutarın söz konusu olmadığı, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 75 Kişi ile DSİ 6 Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik

b) Miktarı ve türü:

75 Kişi ile DSİ 6 Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının (malzemeli) Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alım işi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı 75 (yetmişbeş) işçinin 1 (bir)’i şef; 2 (iki) adedi iş kanunu gereği engelli işçi olacak ve teklif fiyatını buna göre verecektir.

1 adet Şef için asgari ücretin %20 fazlası;

72 adet temizlik işçisi ve 2 adet temizlik işçisi (engelli) için asgari ücret üzerinden ödeme yapacak olup; bunu teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1 Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenicinin çalıştırdığı her temizlik elemanı ve şef için 1 (BİR) günlük (2 gidiş-2 dönüş) yol bedeli olarak Brüt 11,19 TL (ONBİRLİRA ONDOKUZ KRŞ) ödenecek ve bu bedel 22 (YİRMİİKİ) Gün ile çarpılarak bir temizlik elemanının aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici temizlik elemanlarının aylık Brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile Nakdi olarak ödemek zorundadır.

2.Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenicinin çalıştırdığı her temizlik elemanı ve şef için 1 (BİR) günlük yemek bedeli olarak Brüt 9,34 (Dokuzliraotuzdörtkuruş) [AÇ8]ödenecek ve bu bedel 22 (YİRMİİKİ) Gün ile çarpılarak bir temizlik elemanının aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici temizlik elemanlarının aylık Brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile Nakdi olarak ödemekzorundadır.

Çalışanların raporlu veya izinli olması halinde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kullanılacak temizlik ürünleri ve malzemeleri Teknik Şartnamenin 16. maddesinde belirtilen nitelikte olacak ve teklif fiyata dahil edilerek firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Asgari işçilik maliyeti, teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ve bu maliyet üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise “…İhale kayıt numarası: 2015/100331

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)

Engelli işçi(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Temizlik Malzemesi ve Ürünleri (Teknik Şartnamenin 16. maddesinde cinsi ve miktarları belirtilmiştir.)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

...” şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname'nin “İş Süresince Kullanılacak Temizlik Ürünleri İle Temizlik Malzemelerinin Miktarları ve Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

Madde 16.1.3- Temizlik Ürünleri ve Teknik Özellikleri:

Sıra No

Temizlik Malzemeleri

Birimi

Toplam Miktar

(3 Yıllık)

Genel Temizlik Maddesi

8025

Çamaşır Suyu

9825

Tuvalet Temizleme ve Dezenfeksiyon Maddesi

5190

Alüminyum Çelik Parlatıcısı

300

Kuru Köpük Halı Şampuanı

450

Kir ve Cila Sökücü (G 100) Temizlik Maddesi

1180

Kireç Çözücü

5190

Cam Silme Maddesi / Ürünü

4500

Oda Parfümü

1410

Lavoba Açma Maddesi (Kostik) sıvı

1665

Sıvı El Sabunu

6600

Tuvalet (WC) Koku Giderici Askılı (ERNET)

Adet

10840

Arap Sabunu

900

Ahşap Temizleyici

3360

Halı Leke Çıkartma Maddesi

300

Sıvı El Yıkama Köpüğü Dezenfektanlı, Kartuşlu 1 Litrelik (Aparatlı)

9000

…

16.2 TEMİZLİK MALZEMELERİ ve TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

Sıra No

Temizlik Malzemeleri

Birimi

Toplam Miktar

(3 Yıllık)

Temizlik Silim Kovası

Adet

240

Cam Çek Metal (35 Cm)

Adet

300

Cam Kazıma Aparatı

Adet

100

Pelüş Bezi

Adet

705

Yer Yıkama (Oto) Fırçası (25 cm)

Adet

660

Yer Çekeceği (45 cm) Metal

Adet

670

Mavi Nemli Mop Takımı (80 cm)

Adet

580

Beyaz Nemli Mop Takımı (60 cm)

Adet

610

Islak Paspas Aparatı

Adet

470

Islak Paspas Bezi

Adet

870

Lavabo Fırçası

Adet

900

WC Klozet Fırçası (Muhafazalı)

Adet

800

İş Eldiveni

Çift

1750

Battal Boy Çöp Poşeti (80x110) Dökme

3000

Küçük Boy Mavi Çöp Poşeti (55x 60) 20 ‘lik rulo

Rulo

7665

Kâğıt / Toz Maskesi

Adet

3000

WC Tası Plastik

Adet

800

Cila Parlatma Pedi

Adet

5000

Yıkama Pedi

Adet

585

Cam Bezi

Adet

7575

Alan Fırçası

Adet

690

Gürgen Sap

Adet

1044

Çalı Süpürgesi

Adet

600

Metal Çöpçü Küregi(Gazel Topayıcı)

Adet

300

Hazneli Süpürgeli Faraş (Büyük Boy)

Adet

513

Temizlik Bezi (Mikrofiber)

Adet

8112

Tuvalet Kâğıdı (Ev Tipi )Yaprak Adedi: 140 Yaprak Kat 2, % 100 Selüloz Suda Eriyen

Rulo

54888

Çöp Kovası (Plastik Gövdeli Pedallı 4 numara)

Adet

450

İç Mekân Çöp Kovası (Paslanmaz Çelik Kolon Tipi)

Adet

480

Klik Çöp Kovası Orta Boy (6 Lt) Tuvalet İçin

Adet

543

El Elektrikli Süpürge / Toz Torbası

Adet

2490

Hassas Yüzey için/Mikron/Temizlik Bezi-40x45 cm.

Adet

2100

Alüminyum Sap (1,1 metrelik)

Adet

810

Hareketli Havlu 21 cm 6 kğ 6 lı Rulo Tipi % 100 selüloz yapay Emici özelliği yüksek 21 cm x 100 m

Rulo

17790

Pisuar Hapı

Adet

2700

Kıl Paspas ( 70 x 150 )

Adet

Mutfak Tezgah Üstü Çekecegi

Adet

513

Yer Çekeceği (70 cm)

Adet

711

Sert Halı Fırçası

Adet

100

Lastik Eldiven (Muayene Tipi)

Adet

9000

Bone

Adet

13590

…” şeklinde tablonun bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif edilen bedel ile ihale konusu işin sorunsuz bir şekilde gerçekleştirebileceğini ispat amacı taşıdığı, isteklilerin açıklamalarında birim fiyatların tevsiki amacıyla kullanabilecekleri yöntemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı, bu yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale doküman satın alındığı, 9 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 8 isteklinin tekliflerinin 6.361.239,37 TL olarak belirlenen sınır değerin altında olduğu, geçerli teklif olarak kabul edilen 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, başvuru sahibi isteklinin açıklamasın 1.237,68 TL olan toplam malzeme bedelinin kuruş kısmında bir kuruşun altında bedelin yer alması sebebiyle işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında dikkate alınmayacak tutarın mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 36 ay süresince 75 personel ile yürütülecek malzemeli temizlik hizmet alımı işi olduğu, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.890.903,92 TL olduğu, ihalede geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibi istekliden 13.10.2015 tarihli ve 02-667050 sayılı “…teknik şartnamenin 16.maddesinde istenilen temizlik ürün ve malzemelerinin nasıl karşılanacağının; KİK genel tebliğinin 79.maddesine uygun olarak yazımızın tebliğinden itibaren en geç 3 iş günü içerisinde ayrıntılı bir şekilde açıklanması hususunda…” şeklindeki yazı ile temizlik malzemelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Anılan istekli tarafından sunulan 19.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında, asgari işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti kadar (5.890.903,92 TL) gider öngörüldüğü, temizlik malzemesi gideri olarak 1.237,68 TL, yüklenici karı olarak 202,32 TL olmak üzere toplam 5.892.343,92 TL bedel teklif edildiği; toplam 57 kalem temizlik ürün ve malzemesi (41 kalem temizlik ekipmanı ve 16 kalem temizlik sarf malzemesi) için öngörülen bedelin (1.237,68 TL) tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil’den alınmış 08.09.2015 tarihli proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan(08/09/2015) tarih ve (066) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki ifade ile uyumlu olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre son dönem olan 2015 yılının ikinci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, 41 kalem temizlik ekipmanları için her bir kaleme ilişkin 0,01 TL ile 0,001 TL arasında birim fiyat öngörüldüğü, bu 41 kalem temizlik ekipmanının toplam bedelinin 899,89 TL olduğu, 16 kalem temizlik sarf malzemesi için aynı şekilde her bir kaleme ilişkin 0,01 TL ile 0,001 TL arasında birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu 16 kalem temizlik sarf malzemelerinin toplam bedelinin 337,79 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü tutarlar ile açıklama kapsamında yer alan tutarlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, açıklama kapsamında öngörülen 202,32 TL firma kârının birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi ve ürünlerine ilave edildiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatında belirtilen yöntemlere göre yaptığı ve açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonu kararında ve idarece şikâyete verilen cevapta, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi olarak, isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada 1.237,68 TL olan toplam malzeme bedelinin kuruş kısmında, bir kuruşun altında bedelin yer alması sebebiyle işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında dikkate alınmayacak tutarın bulunması olarak gösterildiği görülmüştür.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, bu durumun yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmadığı anlaşılmaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir temizlik malzemesi ve ürünü için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturada her bir temizlik malzemesi ve ürünü için öngörülen tutar toplamları ile genel toplamın kuruş hanesinin iki haneli olarak yazıldığı, yapılan hesaplama sonucunda da proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin iki rakamlı olduğunun görüldüğü, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almadığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlendiği, dolayısıyla 5083 sayılı Kanun’a aykırı olmadığı, bu itibarla temizlik malzemesi ve ürünü ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, sunulan proforma toplamında bir kuruşun altında bir bedelin yer almadığı ve işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlendiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olduğu anlaşıldığından iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve ürünleri (41 kalem temizlik malzemesi, 16 kalem temizlik ürünleri) için sunulan fiyat teklifinde, birim fiyat olarak 11 kaleminde 0,01 TL, 46 kaleminde 0,001 TL toplamda 899,89 TL fiyat teklifi verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet için aylık birim fiyatı olarak 40,00 TL olmak üzere toplamda 1.440,00 TL teklif bedeli öngörüldüğü görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve ürünleri için 46 kalemde birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve ürünlerinden 46 kalem için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve ürünleri için 46 kalemde birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan, idarece başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale doküman satın alındığı, 9 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 8 isteklinin tekliflerinin 6.361.239,37 TL olarak belirlenen sınır değerin altında olduğu, geçerli teklif olarak kabul edilen 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’ninaçıklamasın 1.237,68 TL olan toplam malzeme bedelinin kuruş kısmında bir kuruşun altında bedelin yer alması sebebiyle işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında dikkate alınmayacak tutarın mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 36 ay süresince 75 personel ile yürütülecek malzemeli temizlik hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 6.692.511,05 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, 331.271,68 TL kâr içerecek şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 5.890.903,92 TL, temizlik ürün ve malzemeleri giderinin 470.335,45 TL olduğu, ihalede geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 57 kalem temizlik malzemesi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 41 kalemden oluşan temizlik malzemelerinin her birine 0,01 TL ile 0,001 TL arasında değişen birim fiyatları üzerinden toplamda 899,89 TL fiyat öngören ve 16 kalemden oluşan temizlik malzemelerinin her birine 0,01 TL ile 0,001 TL arasında değişen birim fiyatları üzerinden toplamda 337,79 TL fiyat öngören Burak AYDOĞDU tarafından istekli adına tanzim edilen 08.09.2015 tarihli fiyat teklifi ile ekinde satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) sunulduğu,

Anlaşılmış olduğundan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tespit tutanağında öngörülen temizlik malzemeleri maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin bazılarına kuruşun altında önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Burak AYDOĞDU ile anılan şahsın SMMM’si olan Dilek YILDIZ’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik gideri dışındaki temizlik malzemesi bileşeni kısımına ilişkin önerdikleri fiyatlar ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında, aşırı düşük teklif açıklamalarında kuruşun çok çok altında kalan bu tür birim fiyatları öneren;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle açıklamasında bu tür birim fiyatları öneren anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe üzerinden uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-49

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin