KİK Kararı: 2016/UH.I-46

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-46
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

A G Peyzaj Petrol Yapı Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.,

Eyüp Sultan Mah. Osmangazi Cad. Tabaklı Sokak No:2 Kat:4 D:8 Sancaktepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı,

Meclis Mah. Atatürk Cad. No: 111 Sancaktepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138936 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak A G Peyzaj Petrol Yapı Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Akçağ İnş. Ektr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AS-TON Beton Elem. İnş. Taah. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın %50 ortağı konumunda bulunan AS-TON Beton Elem. İnş. Taah. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinden geçerli olmak üzere tür (nev'i) değişikliği yapılarak AS-TON Yapı Elem. A.Ş.ne dönüştüğü, ancak isteklinin bu ortağının ihalede eski unvanı ile teklif vermiş olduğu, ihale tarihi olan 17.11.2015 tarihi itibarıyla ortada AS-TON Beton Elem. İnş. Taah. Nakl. Tic. Ltd. Şti. unvanlı bir şirket kalmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Sancaktepe Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “2016 Yılı Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım” hizmet alımı işi olduğu, ihale tarihinin 17.11.2015 olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olarak AS-TON Beton Elem. İnş. Taah. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin katıldığı ve teklif zarfı ile teklif mektubunun söz konusu ticaret unvanı ile imzalandığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararı alınmadan önce başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu bildirim üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye 02.12.2015 tarihli ve 1134892 sayılı yazısı ile isteklinin özel ortağının nevi değişikliğine ilişkin bilgi ve belgelerin İdareye 3 iş günü içerisinde ulaştırılması gerektiğine dair yazı yazdığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan ve yeni unvanı AS-TON Yapı Elemanları A.Ş. tarafından 03.12.2015 yazı ile nevi değişikliğinin 16.11.2015 tarihinde T.C. İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğünden tescil edilerek 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlandığı ifade edilerek cevap verildiği, söz konusu cevap yazısı ekinde tüzel kişiliğe ait imza sirküleri ile İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğünden alınmış Sicil Tasdiknamesi ve 20 Kasım 2015 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’ne yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, AS-TON Beton Elem. İnş. Taah. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin nev’i değişikliği yaparak AS-TON Yapı Elemanları A.Ş olduğu, bu durumun İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından 16.11.2015 tarihinde tescil olduğu ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 20.11.2015 tarihli ve 8951 sayılı nüshasının 372 ve 373 nci sayfalarında ilan edildiği tespit edilmiştir.

Türk Ticaret Kanunun 152 nci maddesinde “Bir ticaret şirketinin nevinin diğer bir ticaret şirketi nevine çevrilmesi kanunda aksine hüküm olmadıkça, yeni nev'e ait kuruluş merasimine tabidir; Böylece yeni nev'e çevrilen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü yer almaktadır.

Türk Ticaret Kanunun 152 nci maddesi uyarınca; yeni kurulan şirketin eskisinin devamı olduğu, bu sebeple limited şirketin bütün aktif ve pasifinin, mal varlığının, bütün hak ve vecibelerinin, taahhütlerinin yeni şirkete başkaca bir işleme ihtiyaç kalmaksızın devrolduğu, aynı ticaret sicil kaydını da devam ettirecek şirketin faaliyetine ara vermeksizin devam edeceği açıktır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu yaparak AS-TON Yapı Elemanları A.Ş.ne ait 20.11.2015 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin “Şirketin Temsili ve Yönetim Kurulu Üyelerinin Görev Dağılımı” başlıklı 8 inci maddesinde “Şirket tarafından verilecek bütün belgelerin ve yapılacak sözleşmelerin geçerli olabilmesi için, bunların şirketin ünvanı altında konmuş ve şirketi ilzama yetkili kişi veya kişilerin imzasını taşıması gereklidir, yönetim kurulu başkanlığına seçilen …şirket ortağı Ömer Kandemir ile yönetim kurulu üyeliğine seçilen …Mehmet Kandemir münferiden atacakları imzaları ile şirketi temsil ve ilzam ederler” açıklaması yer almaktadır.

AS-TON Yapı Elemanları A.Ş’nin, AS-TON Beton Elem. İnş. Taah. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin devamı olduğu, ancak limited şirketin artık ticari bir unvanı olmadığından, anonim şirket unvanı ile faaliyetine devam edecek, bu nedenle, şirket tarafından imzalanan belge ve sözleşmeler, anonim şirket adına imzaya yetkili şahıslarca imza edilmesi halinde geçerli olacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil ve ilanın üçüncü kişilere etkisi” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Ticaret sicili kayıtları nerede bulunurlarsa bulunsunlar, üçüncü kişiler hakkında, tescilin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği; ilanın tamamı aynı nüshada yayımlanmamış ise, son kısmının yayımlandığı günü izleyen iş gününden itibaren hukuki sonuçlarını doğurur. Bu günler, tescilin ilanı tarihinden itibaren işlemeye başlayacak olan sürelere de başlangıç olur.” hükmü doğrultusunda itirazen şikayet konu nev’i değişikliğinin idare açısından Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayın tarihi olan 23.11.2015 tarihi itibarıyla hüküm doğuracağı dolayısıyla bu tarihten önce yapılan ihalede söz konusu özel ortağın eski tüzel kişilik unvanının ihale tarihi itibarıyla idare açısından geçerli olduğu, ayrıca ihale tarihinde sunulan bu tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinde yer alan ve şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Mehmet Kandemir’in imzasının, nevi değişikliğine gidilerek kurulan AS-TON Yapı Elemanları A.Ş. unvanlı tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinde de yer aldığı ve teklif dosyasında yer verilen bilgi ve belgeler üzerinde de bu şahsın imzasının yer aldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi