KİK Kararı: 2016/UH.I-3260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3260

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mizan Mekanik İnşaat Taahhüt Temizlik - Mehmet Emin Ektirici,

Merkez Mah. Şamlı Sok. Alat İş Merkezi No: 32/51 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Serdivan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

A. Alanı Mah. Çark Cad. No: 328 54050 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/452508 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Serdivan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mizan Mekanik İnşaat Taahhüt Temizlik - Mehmet Emin Ektirici’nin 14.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin yüklenicinin hakedişi idareden almadan personele maaş ödemesi yapmasına neden olacağı, bu nedenle ihaleye teklif verecek firmaların işin büyüklüğü ve personel sayısı dikkate alındığında peşin maaş ödemeleri nedeniyle karşılaşacakları, banka kredi faizini tekliflerine eklemelerine neden olacağı ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
İhale İlanı’nın “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “

ÇALIŞTIRILACAK ARAÇ CİNSİ

MODEL

ADET

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (13 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu Şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması

2014 Model ve Üzeri

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi 6 m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli)

2015 Model ve Üzeri

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 250 HP MOTOR GÜCÜNDE KAR KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ ,3,5 M SÜPÜRME GENİŞLİĞİNE SAHİP ,HAREKETLİ KOL MARİFETİ İLE YÜKSEK BASINÇLI KALDIRIM YIKAYABİLME ÖZELLİĞİNE SAHİP-EN AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

2014 Model ve Üzeri

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 310 HP MOTOR GÜCÜNDE KAR KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ -EN AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

2014 Model ve Üzeri

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 128 HP MOTOR GÜCÜNDE EN AZ 3 M3 ATIK KAPASİTELİ)

2015 Model ve Üzeri

Arazöz (10 Ton su taşıma kapasiteli) Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Kamyonet Çalıştırılması

2014 Model ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Binek Araç Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Araçlardan:

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri kendi malı olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 10 Adet kendi malı olacaktır.

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi 6 m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli, 3,5 m süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 3 m3 atık kapasiteli) 2015 Model ve üzeri 3 Adet Kendi Malı olacaktır.

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 1 Adet Kendi Malı olacak.

Araç kapasite ve güçlerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Ancak; Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer alan hükümler uyarınca idare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araç ile ilgili düzenleme yapılırken model belirlenmesi ve yeterlik kriterlerinde açıkça istenmesinin kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daralttığı için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında kendi malı olması istenilen araçların beygir güçleri, kapasiteleri ve dingil mesafeleri gibi özellikleri ile ilgili alt ve üst sınırlama yapılarak kısıtlama getirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan düzenlemenin idarelere ihalelere katılımı daraltacak kriterler getirme özgürlüğü tanımadığı, aksine idarelerin asli görevinin rekabet ortamını sağlayarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak olduğu, kendi malı olma şartı getirilen araçlar için 2014 model olma yönündeki koşulun aranmasının anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan araçların en az 2014 model araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, kendi malı olarak istenen araçların nicelik ve nitelik olarak sayılan kriterlerin rekabeti ve fırsat eşitliğini sağlamadığı,

İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “1) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesini,
2 ) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesini sunacaktır.3) TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlilik Belgesini (Akreditasyon aranmayacaktır.) sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesinin hatalı olduğu, TS 13111 belgesinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, yeterlik kriteri olan bu belgenin TSE tarafından verildiği göz önüne alındığında bu belge için akreditasyon istenemeyeceği,

İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale dokümanı satış bedelinin 2.500 TL olarak belirlendiği, söz konusu bedelin ihale dokümanının basım maliyetini aşacak şekilde belirlendiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 28’inci maddesinde yer alan hükümlere ve rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler.

İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

...

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik

b) Miktarı ve türü:

01/01/2017 - 30/09/2019 tarihleri arasında 33 ay boyunca, 138 personel ve muhtelif niteliklerde araç ve ekipmanlarla belediyemiz sınırları dahilinde bulunan 24 mahallede çöp toplama ve şehir temizliği hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Serdivan Belediye Hizmet Alanı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Ulaşım, Sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; aşağıda belirtilmiştir.

2 - 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

İşletme Şefi % 60 fazlası

Bölge Amiri % 60 fazlası
Operatör Asgari Ücretin % 50 fazlası
Şoför Asgari Ücretin % 50 fazlası
Toplayıcı Asgari Ücretin % 30 fazlası
Süpürgeci (mevkici) Asgari Ücretin % 20 fazlası

Engelli Asgari Ücretin %20 fazlası

Resmi Dini Bayram ve Yılbaşı Günü Tatil Mesaisi
İşletme Şefi 42 Gün

Bölge Amiri 168 Gün
Operatör 168 Gün
Şoför 1176 Gün
Toplayıcı 2142 Gün
Süpürgeci (Mevkici) 1932 Gün
- Yemek, yol ve giyecek giderleri:

çalışacak tüm personele yemek ve yol öngörülmemektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşin tehlike sınıfı 4 olup kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 2 ( iki)dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler Aylık hakedişler üzerinden yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle ödemelerin aylık hakedişler üzerinden yapılacağı belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenlemeler yüklenici ile idare arasındaki hukuki duruma ilişkin düzenlemeleri ortaya koymaktadır (idare – yüklenici ilişkisi).

Bununla birlikte İş Kanunu’nda yer alan hükümler gereğince ücretin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Söz konusu Kanun hükmü işçi işveren ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koymaktadır. (yüklenici- işçi ilişkisi).

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükümlerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin yüklenici ile işveren arasındaki ücret ödemelerinin tam ve zamanında yapılması ve/veya işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu görülmektedir.

Ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişki bulunmamaktadır. İdarece süresinde hakedişlerin ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi/ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanması gerekmektedir. Nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik kriterleri aranmasının nedenlerinden birisi de budur.

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içermekte olup bahse konu Sözleşme Tasarısı’nda yer alan hakediş ödemelerinin aylık olarak yapılacağı düzenlemesinin anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık teşkil etmediği görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

ÇALIŞTIRILACAK ARAÇ CİNSİ

MODEL

ADET

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (13 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu Şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması

2014 Model ve Üzeri

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi 6 m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli)

2015 Model ve Üzeri

2014 Model ve Üzeri

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 310 HP MOTOR GÜCÜNDE KAR KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ -EN AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

2014 Model ve Üzeri

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 128 HP MOTOR GÜCÜNDE EN AZ 3 M3 ATIK KAPASİTELİ)

2015 Model ve Üzeri

Arazöz (10 Ton su taşıma kapasiteli) Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Kamyonet Çalıştırılması

2014 Model ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Binek Araç Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Araçlardan :

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri kendi malı olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 10 Adet kendi malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 3 m3 atık kapasiteli) 2015 Model ve üzeri 3 Adet Kendi Malı olacaktır.

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 1 Adet Kendi Malı olacak.

Araç kapasite ve güçlerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Ancak;

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...

7.5.2.

ÇALIŞTIRILACAK ARAÇ CİNSİ

MODEL

ADET

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (13 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu Şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması

2014 Model ve Üzeri

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi 6 m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli)

2015 Model ve Üzeri

2014 Model ve Üzeri

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 310 HP MOTOR GÜCÜNDE KAR KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ -EN AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

2014 Model ve Üzeri

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 128 HP MOTOR GÜCÜNDE EN AZ 3 M3 ATIK KAPASİTELİ)

2015 Model ve Üzeri

Arazöz (10 Ton su taşıma kapasiteli) Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Kamyonet Çalıştırılması

2014 Model ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Binek Araç Çalıştırılması

2015 Model ve Üzeri

Araçlardan :

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri kendi malı olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 10 Adet kendi malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 3 m3 atık kapasiteli) 2015 Model ve üzeri 3 Adet Kendi Malı olacaktır.

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 1 Adet Kendi Malı olacak.

Araç kapasite ve güçlerine ait dökümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Ancak;
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 31 adet araç istenildiği, söz konusu araçlardan 19 adedinin (Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri 1 adet, Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 10 adet, Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi 6 m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli) 2014 model ve üzeri 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 model ve üzeri 2 adet, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli, 3,5 m süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 model ve üzeri 1 adet, Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 3 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 3 adet, Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 2015 model ve üzeri 1 adet) isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifasında kullanılacak olan 31 adet araca ilişkin teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.

12.12.2016 tarihinde yapılan ihalede, 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 19.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren Boğaziçi Atık Yön. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ünpet Akaryakıt Tur. Tem. Taş. ve Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında geçici teminatı ve banka referans mektubunun bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihaleye teklif veren Kent Katı Atık Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak İdari Şartname’de düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte idare tarafından bu takdir yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerektiği belirlenmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 31 araçtan 19’unun isteklinin kendi malı olmasının istendiği ve söz konusu araçların model ve özelliklerine bakıldığında ise niteliği itibariyle yüksek maliyetli araçlar olduğu görülmüştür. Kendi malı olması istenen 19 aracın 5 adedinin 2014 model ve üzeri, 14 adedinin 2015 model ve üzeri olma şartının aranmasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, kendi malı olması istenilen araçlar için en az 2014 model ve en az 2015 model olma şartının getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerinde kalmadan en az 2014 ve 2015 model 19 adet araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, nitekim başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı ve söz konusu ihalede tek geçerli teklifin kaldığı hususu da dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

...

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

...

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir...” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.4.3’üncü maddesinde “1) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesini,
2 ) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesini sunacaktır.3) TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlilik Belgesini (Akreditasyon aranmayacaktır.) sunacaktır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesini,
2 ) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesini sunacaktır.3) TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlilik Belgesini (Akreditasyon aranmayacaktır.) sunacaktır.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında;

ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlilik Belgesi(Akreditasyon aranmayacaktır.)

şeklinde üç belgenin istendiği, idare tarafından TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlilik Belgesi için akreditasyon aranmayacağının açık bir şekilde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “...(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümanın basım maliyeti” başlıklı 15.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesinde, doküman bedelinin basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirleneceği açıkça belirtilmiştir. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale İşlem Dosyası” başlıklı maddeleri uyarınca, doküman bedelinin ve dolayısıyla basım maliyetinin tespitine ilişkin bilgi ve belgeler ile dokümanın posta yoluyla satın alınması öngörülmüşse posta maliyetinin hesaplanmasına yönelik bilgi ve belgeleri içeren tutanağa ihale işlem dosyası içinde yer verilmesi gerekmektedir. Buna göre, doküman bedeli belirlenirken, basım maliyeti olarak sadece hazırlanan dokümanın basımı ve çoğaltılmasına ilişkin giderler göz önüne alınabilecektir. Bu nedenle, dokümanın basımı ve çoğaltılması sırasında gerçekleşmeyen giderler ve ilan bedeli gibi basım maliyetine ilişkin olmayan diğer giderlerin doküman bedelinin belirlenmesinde dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Serdivan Belediyesi Destek Hizmet Müdürlüğü

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Serdivan Belediyesi Destek Hizmet Müdürlüğü (A. Alanı Mahallesi Çark Caddesi No:328 Serdivan/SAKARYA

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 2.500 TRY (Türk Lirası) (iki bin beş yüz Türk Lirası)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılmasının zorunlu olduğu, doküman bedeli belirlenirken, basım maliyeti olarak sadece hazırlanan dokümanın basımı ve çoğaltılmasına ilişkin giderlerin göz önüne alınabileceği, bu nedenle, dokümanın basımı ve çoğaltılması sırasında gerçekleşmeyen giderler ve ilan bedeli gibi basım maliyetine ilişkin olmayan diğer giderlerin doküman bedelinin belirlenmesinde dikkate alınmasının mümkün bulunmadığı belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde İdari Şartname’nin 22 sayfa, standart formların 11 sayfa, Teknik Şartname’nin 15 sayfa, mahalle ve köylere ait sokak listelerinin 60 sayfa, Sözleşme Tasarısı’nın 9 sayfa ve Zeyilname’nin 3 sayfadan oluştuğu, ayrıca 14 adet de mahalle krokisinin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu ihale dokümanının toplam 120 sayfadan oluştuğu ve 14 adet de mahalle krokisinin bulunduğu, ayrıca doküman bedeli belirlenirken, basım maliyeti olarak sadece hazırlanan dokümanın basımı ve çoğaltılmasına ilişkin giderlerin göz önüne alınabileceği durumları bir arada değerlendirildiğinde doküman bedelinin 2.500 TL olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kanun’da belirtilen dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılmasının zorunlu olduğu hükmüne aykırılık teşkil ettiği, söz konusu doküman bedelinin basım maliyetini aşacak şekilde yüksek belirlenmesinin ihaleye katılımı engelleyici bir unsur olduğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-3260

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin