KİK Kararı: 2016/UH.I-3252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3252

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Koyulhisar Buğra Temizlik Kırtasiye İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Yemek Tıbbi Malzeme Ulaştırma İmalat İthalat İhracat San ve Tic. Ltd. Şti.,

Yanlızbağlar Mah. Sivas Cad. No: 302 Suşehri/SİVAS

VEKİLİ:

Yunis CELEP

Yanlızbağlar Mah. Sivas Cad. No: 302 Suşehri/SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Erdogan Akdag Mah. Karayolları 1 Cadde Eski Kömür Tevzıı Üzeri 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/388259 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2017 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı (Malzemeli Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2017 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı (Malzemeli Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” ihalesine ilişkin olarak Koyulhisar Buğra Temizlik Kırtasiye İnşaat Taahhüt Tarım ve Hayvancılık Yemek Tıbbi Malzeme Ulaştırma İmalat İthalat İhracat San ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 69053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı ihalesine 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sınır değerin 2.242.767,58 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi Koyulhisar Buğra Tem. Kırtasiye İnş. Taah. Tarım ve Hayvan. Yem. Tıbbi Malz. Ulaş. İml. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nden 08.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamanın “Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Özellikleri listesinde beyaz peynirin (yağlı) tam yağlı olarak belirtildiği halde aşırı düşük teklif sorgulamasında İzmir Ticaret Borsası’nın 18 Temmuz 2016 tarihli bülteninde beyaz peynir yağlı birim fiyatını kullandığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve 22.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak gösterilen Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri listesinde;

Beyaz Peynir: (Yağlı)

“1. Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591)

…

13. Peynir tenekelerinde gazlı veya kokmuş delik ve akan bir madde bulunmayacaktır. Resmi kurumlar dışında alınacak peynir tenekelerinin üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti malın adı tipi en az net ağırlığı imalat tarihi (ay yıl) parti ve seri numarasını gösteren bilgiler kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacaktır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, örnek menüde yer alan yemek reçeteleri, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi miktarları hesaplama tablosu, Adana Ticaret Borsası Bülteni, Afyonkarahisar Ticaret Borsası Bültenleri, Ankara Ticaret Borsası Bültenleri, Antakya Ticaret Borsası Bülteni, Balıkesir Ticaret Borsası Bültenleri, Çankırı Ticaret Borsası Bülteni, Erzurum Ticaret Borsası Bültenleri, Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni, Iğdır Ticaret Borsası Bülteni, Isparta Ticaret Borsası Bültenleri, İzmir Ticaret Borsası Bültenleri, Kütahya Ticaret Borsası Bülteni, Nazilli Ticaret Borsası Bültenleri, Sivas Ticaret Borsası Bülteni, Tarsus Ticaret Borsası Bülteni, Tekirdağ Ticaret Borsası Bültenleri, Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve Meslek Mensubu Faaliyet Belgesi, 90 günlük örnek menüde yer alan yemeklerin menü içerisindeki tekrar sayılarını gösteren tablo, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının yer aldığı belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli tablosunda beyaz peynir için 8,24 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Örnek menüde yer alan ve açıklanması istenilen beyaz peynir için başvuru sahibince öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, İzmir Ticaret Borsası’nın 18.07.2016 tarihli bültenin sunulduğu, sunulan belgenin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen yağlı beyaz peynirin ortalama fiyatını gösterdiği, bu itibarla sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan Balıkesir Ticaret Borsası’nın Aralık 2015 bülteninde tam yağlı beyaz peynir ortalama fiyatının 8,04 TL, Haziran 2016 bülteninde 7,42 TL olduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından yağlı beyaz peynirin açıklandığı görülmekte ise de söz konusu isteklinin yağlı beyaz peynir için öngördüğü fiyatın, Balıkesir Ticaret Borsası’nın Haziran 2016 ve Aralık 2015 bültenlerinde yer alan tam yağlı beyaz peynir fiyatından yüksek olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin yağlı beyaz peynir fiyatını kullanılmasının kendisine bir maliyet avantaj sağlamadığı gibi maliyetlerini arttırdığı, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Koyulhisar Buğra Tem. Kırtasiye İnş. Taah. Tarım ve Hayvan. Yem. Tıbbi Malz. Ulaş. İml. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi