KİK Kararı: 2016/UH.I-3198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3198

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İkitelli O.S.B. Mahallesi Tormak Sosyal Tesisleri 1B Blok Kat: 4 No: 28-29-36 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/387545 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 15.11.2016 tarih ve 63310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2627 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından subjektif ve soyut kriterler gerekçe gösterilerek ihalenin tüm kısımlarının iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde doğrudan temin veya pazarlık usulü ile ihtiyacın karşılanmasının gerekeceği ve dolar kurundaki artış da göz önünde bulundurulduğunda bu durumun idarenin yüksek maliyete katlanmasına sebebiyet vereceği ve kamu zararı oluşacağı, oysaki ihaleye birçok isteklinin katıldığı, tekliflerin birçoğunun sınır değerin altında kaldığı ve ihalede rekabetin sağlandığı, idarenin ihaleyi iptal etme yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve idarece soyut gerekçeler gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede “8 Kısım İhale

1. Kısım 2.563.800 Öğün

2. Kısım 1.108.100 Öğün

3. Kısım 648.500 Öğün

4. Kısım 1.549.800 Öğün

5. Kısım 541.000 Öğün

6. Kısım 284.000 Öğün

7. Kısım 391.000 Öğün

8. Kısım 877.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde yer verildiği, Şartname ekinde ise,

1. Kısım (1. Kısım ( S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H.- Küçükçekmece A.D.S.M. ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

353.800

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

150.000

3

Normal Yemek

Öğün

1.640.000

4

Diyet Yemek

Öğün

170.000

5

Ara Öğün

Öğün

230.000

6

Rejim 1

Öğün

10.000

7

Rejim 2

Öğün

10.000

2. Kısım (2. Kısım ( Esenyurt Devlet Hastanesi-Beylikdüzü Adsm)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

181.700

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

37.800

3

Normal Yemek

Öğün

729.600

4

Diyet Yemek

Öğün

64.800

5

Ara Öğün

Öğün

72.000

6

Rejim 1

Öğün

3.000

7

Rejim 2

Öğün

19.200

3. Kısım (3. Kısım ( Başakşehir D.H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

102.500

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

17.000

3

Normal Yemek

Öğün

440.000

4

Diyet Yemek

Öğün

32.500

5

Ara Öğün

Öğün

46.500

6

Rejim 1

Öğün

5.000

7

Rejim 2

Öğün

5.000

4. Kısım (4. Kısım ( S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi E. A. H. ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

234.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

112.000

3

Normal Yemek

Öğün

767.000

4

Diyet Yemek

Öğün

224.000

5

Ara Öğün

Öğün

177.000

6

Rejim 1

Öğün

800

7

Rejim 2

Öğün

35.000

5. Kısım ( 5. Kısım ( Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

70.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000

3

Normal Yemek

Öğün

412.000

4

Diyet Yemek

Öğün

42.000

5

Ara Öğün

Öğün

30.000

6

Rejim 1

Öğün

10.000

7

Rejim 2

Öğün

24.000

6. Kısım (6. Kısım ( Büyükçekmece D. H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

34.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

10.000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000

4

Diyet Yemek

Öğün

20.000

5

Ara Öğün

Öğün

12.000

6

Rejim 1

Öğün

2.000

7

Rejim 2

Öğün

6.000

7. Kısım (7. Kısım ( Çatalca D.H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

50.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000

4

Diyet Yemek

Öğün

50.000

5

Ara Öğün

Öğün

50.000

6

Rejim 1

Öğün

5.000

7

Rejim 2

Öğün

11.000

8. Kısım (8. Kısım ( Silivri D.H. Ve Silivri Ceza İnfaz Kurumu D. H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

126.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

72.000

3

Normal Yemek

Öğün

435.000

4

Diyet Yemek

Öğün

125.000

5

Ara Öğün

Öğün

100.000

6

Rejim 1

Öğün

15.000

7

Rejim 2

Öğün

4.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir…

20.2.1.

Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım; S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSM.

2. Kısım, Esenyurt D. H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri

3. Kısım Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları

4. Kısım S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları

5. Kısım Avcılar Murat Kölük D.H. ve Avcılar ADSM

6. Kısım Büyükçekmece D.H. ve bağlı ek hizmet binları

7. Kısım Çatalca D.H.

8. Kısım Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu D.H.

İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif vermek suretiyle, işin tamamına teklif verebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verebilecektir. Bu ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine (Ek:5;s.143-144), Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise “İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. Kısım ( S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H.- Küçükçekmece A.D.S.M. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

353.800,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

150.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

1.640.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

170.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

230.000,000

6

Rejim 1

Öğün

10.000,000

7

Rejim 2

Öğün

10.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

2. Kısım ( Esenyurt Devlet Hastanesi-Beylikdüzü Adsm)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

181.700,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

37.800,000

3

Normal Yemek

Öğün

729.600,000

4

Diyet Yemek

Öğün

64.800,000

5

Ara Öğün

Öğün

72.000,000

6

Rejim 1

Öğün

3.000,000

7

Rejim 2

Öğün

19.200,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

3. Kısım ( Başakşehir D.H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

102.500,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

17.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

440.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

32.500,000

5

Ara Öğün

Öğün

46.500,000

6

Rejim 1

Öğün

5.000,000

7

Rejim 2

Öğün

5.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

4. Kısım ( S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi E. A. H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

234.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

112.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

767.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

224.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

177.000,000

6

Rejim 1

Öğün

800,000

7

Rejim 2

Öğün

35.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

5. Kısım ( Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

70.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

412.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

42.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

30.000,000

6

Rejim 1

Öğün

10.000,000

7

Rejim 2

Öğün

24.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6. Kısım ( Büyükçekmece D. H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

34.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

10.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

20.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

12.000,000

6

Rejim 1

Öğün

2.000,000

7

Rejim 2

Öğün

6.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

7. Kısım ( Çatalca D.H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

50.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

50.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

50.000,000

6

Rejim 1

Öğün

5.000,000

7

Rejim 2

Öğün

11.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

8. Kısım ( Silivri D.H. ve Silivri Ceza İnfaz Kurumu D. H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

126.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

72.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

435.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

125.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

100.000,000

6

Rejim 1

Öğün

15.000,000

7

Rejim 2

Öğün

4.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Genel Toplam

04.11.2016 tarihinde yapılan ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, tüm kısımlara toplam 13 isteklinin fiyat teklifi verdiği ve 11.11.2016 tarihinde ihale yetkilisinin kararı ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihalenin iptali kararında “Genel Sekreterliğimizce 04.11.2016 Cuma günü saat 10:00’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre Açık İhale Usulü ile gerçekleştirilen 2016/387545 ihale kayıt numaralı “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesinin ve iki isteklinin söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetine yönelik İdaremize yapmış olduğu şikayet başvurularının İdaremizce değerlendirilmesi sonucunda;

İdari Şartnamenin 2.1. b) Miktarı ve türü maddesinin;

“8 Kısım İhale

1. Kısım 2.563.800 Öğün

2. Kısım 1.108.100 Öğün

3. Kısım 648.500 Öğün

4. Kısım 1.549.800 Öğün

5. Kısım 541.000 Öğün

6. Kısım 284.000 Öğün

7. Kısım 391.000 Öğün

8. Kısım 877.000 Öğün”

şeklinde düzenlenmiş olduğu, ancak 5. Kısım (Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm) Toplam Öğün Miktarının Teknik Şartnamede ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 613.000 adet olduğu tespit edilmiştir. Bu durumun ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu da göz önüne alındığında ihale dokümanlarında çelişki oluşturduğu sağlıklı teklif verilebilmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale kapsamında yer alan 50 yatak kapasiteli Büyükçekmece Devlet Hastanesi, 01.10.2016 tarihinden itibaren tüm birimleri ile birlikte Pınar Tepe Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi No: 22 Beykent Büyükçekmece/İSTANBUL adresine taşınarak, 361 yatak kapasitesi ile B grubu rolünde Beylikdüzü Devlet Hastanesi adı altında hizmet vermeye başlamıştır. Bu kapsamda; İdaremize Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 19.10.2016 tarih ve 2333 sayılı yazı ile Beylikdüzü Devlet Hastanesi’nde yemek hizmet alımında çalıştırılmak üzere 8 yemekhane personeli için ilave izin vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi başlıklı 26’ıcı maddesinde “4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20 ’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20 ’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. ” hükmü yer almakta olup; söz konusu hastanenin artan yatak kapasitesi ile birlikte yemek ihtiyacının artacağı, dolayısıyla yemek hizmeti kapsamında görev yapacak personelinde yetersiz kalacağı, birim fiyat teklif cetvelinde personel yer almadığından personel artışı yapılamayacağı, ihale süresinin de 2 yıl olduğu göz önüne alındığında hizmet sunumunun sürdürülmesinde aksaklıklar yaşanacağı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu,

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3. maddesine göre tekrar sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese etmiştir. Buna göre ihale yaklaşık maliyeti hesaplanırken bazı kısımların Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısı ile 2008/42 sıra nolu Genelgede yer alan düzenlemelere uygun hesaplanmadığı, bazı kısımların ise maliyetlerinin söz konusu genelge ve genel yazı kapsamında hazırlandığı tespit edilmiştir. Tek bir ihalenin kısımlara ayrılmış olsa dahi yaklaşık maliyetlerinin ayrı komisyonlar tarafından farklı yöntemlerle hazırlanmasının, ihale yetkilisi ile ihale komisyonunun sunulan teklifleri farklı tekniklerle oluşturulmuş maliyetlere göre değerlendirerek ihaleyi karara bağlamasının ikilik oluşturacağı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Temel İlkeler başlıklı 5 inci maddesinde yer alan

"İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü ve yukarıda yer alan tespitler sonucunda tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi hususunu; Olurlarınıza arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin ihalenin 3, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin başvuru ehliyetine haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan iptal gerekçeleri incelendiğinde;

a) İhalenin 5’inci kısmında ihale dokümanında miktara ilişkin çelişkili düzenlemeye yer verildiği,

b) İhalenin 6’ncı kısmında idarenin ihtiyacının arttığı,

c) Yaklaşık maliyetin kısımlar itibariyle farklı yöntemlerle hesaplandığı ve kimi kısımların yaklaşık maliyetinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına aykırı olarak hesaplandığı,

olmak üzere üç ayrı gerekçeye yer verildiği ve iptal gerekçelerinin kısımlar itibariyle değil tüm kısımları kapsayacak şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede aktarılan iptal gerekçeleriyle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 39’uncu maddesi hükümleri çerçevesinde mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

1. İhalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 3, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5, 39 ve 40’ıncı maddelerinde yer alan hükümlerden, ihale komisyonlarının bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisine sahip oldukları, söz konusu işlem nedeniyle her hangi bir yükümlülük altına girmeyecekleri, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından en geç beş iş günü içerisinde onaylanması gerektiği ifade edilmiş olup, ihaleyi iptal etme yetkisinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler ile sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi ihalesi olup, 8 kısımdan oluşan ihalede 65 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 04.11.2016 tarihinde yapılan ihalenin tüm kısımlarına toplam 13 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 4, ve 5’inci kısımlarına teklif verdiği, ihalenin 11.11.2016 tarihli ihale yetkilisi kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede “8 Kısım İhale

1. Kısım 2.563.800 Öğün

2. Kısım 1.108.100 Öğün

3. Kısım 648.500 Öğün

4. Kısım 1.549.800 Öğün

5. Kısım 541.000 Öğün

6. Kısım 284.000 Öğün

7. Kısım 391.000 Öğün

8. Kısım 877.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde olduğunayer verildiği, Şartname ekinde ise,

1. Kısım (1. Kısım ( S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H.- Küçükçekmece A.D.S.M. ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

353.800

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

150.000

3

Normal Yemek

Öğün

1.640.000

4

Diyet Yemek

Öğün

170.000

5

Ara Öğün

Öğün

230.000

6

Rejim 1

Öğün

10.000

7

Rejim 2

Öğün

10.000

2. Kısım (2. Kısım ( Esenyurt Devlet Hastanesi-Beylikdüzü Adsm)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

181.700

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

37.800

3

Normal Yemek

Öğün

729.600

4

Diyet Yemek

Öğün

64.800

5

Ara Öğün

Öğün

72.000

6

Rejim 1

Öğün

3.000

7

Rejim 2

Öğün

19.200

3. Kısım (3. Kısım ( Başakşehir D.H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

102.500

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

17.000

3

Normal Yemek

Öğün

440.000

4

Diyet Yemek

Öğün

32.500

5

Ara Öğün

Öğün

46.500

6

Rejim 1

Öğün

5.000

7

Rejim 2

Öğün

5.000

4. Kısım (4. Kısım ( S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi E. A. H. ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

234.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

112.000

3

Normal Yemek

Öğün

767.000

4

Diyet Yemek

Öğün

224.000

5

Ara Öğün

Öğün

177.000

6

Rejim 1

Öğün

800

7

Rejim 2

Öğün

35.000

5. Kısım ( 5. Kısım ( Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

70.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000

3

Normal Yemek

Öğün

412.000

4

Diyet Yemek

Öğün

42.000

5

Ara Öğün

Öğün

30.000

6

Rejim 1

Öğün

10.000

7

Rejim 2

Öğün

24.000

6. Kısım (6. Kısım ( Büyükçekmece D. H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

34.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

10.000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000

4

Diyet Yemek

Öğün

20.000

5

Ara Öğün

Öğün

12.000

6

Rejim 1

Öğün

2.000

7

Rejim 2

Öğün

6.000

7. Kısım (7. Kısım ( Çatalca D.H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

50.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000

4

Diyet Yemek

Öğün

50.000

5

Ara Öğün

Öğün

50.000

6

Rejim 1

Öğün

5.000

7

Rejim 2

Öğün

11.000

8. Kısım (8. Kısım ( Silivri D.H. Ve Silivri Ceza İnfaz Kurumu D. H. ) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

126.000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

72.000

3

Normal Yemek

Öğün

435.000

4

Diyet Yemek

Öğün

125.000

5

Ara Öğün

Öğün

100.000

6

Rejim 1

Öğün

15.000

7

Rejim 2

Öğün

4.000

şeklinde olduğuna yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir…

20.2.1.

Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım; S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSM.

2. Kısım, Esenyurt D. H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri

3. Kısım Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları

4. Kısım S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları

5. Kısım Avcılar Murat Kölük D.H. ve Avcılar ADSM

6. Kısım Büyükçekmece D.H. ve bağlı ek hizmet binları

7. Kısım Çatalca D.H.

8. Kısım Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu D.H.

İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif vermek suretiyle, işin tamamına teklif verebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verebilecektir. Bu ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise “İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. Kısım ( S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H.- Küçükçekmece A.D.S.M. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

353.800,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

150.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

1.640.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

170.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

230.000,000

6

Rejim 1

Öğün

10.000,000

7

Rejim 2

Öğün

10.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

2. Kısım ( Esenyurt Devlet Hastanesi-Beylikdüzü Adsm)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

181.700,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

37.800,000

3

Normal Yemek

Öğün

729.600,000

4

Diyet Yemek

Öğün

64.800,000

5

Ara Öğün

Öğün

72.000,000

6

Rejim 1

Öğün

3.000,000

7

Rejim 2

Öğün

19.200,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

3. Kısım ( Başakşehir D.H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

102.500,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

17.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

440.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

32.500,000

5

Ara Öğün

Öğün

46.500,000

6

Rejim 1

Öğün

5.000,000

7

Rejim 2

Öğün

5.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

4. Kısım ( S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi E. A. H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

234.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

112.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

767.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

224.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

177.000,000

6

Rejim 1

Öğün

800,000

7

Rejim 2

Öğün

35.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

5. Kısım ( Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

70.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

412.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

42.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

30.000,000

6

Rejim 1

Öğün

10.000,000

7

Rejim 2

Öğün

24.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6. Kısım ( Büyükçekmece D. H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

34.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

10.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

20.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

12.000,000

6

Rejim 1

Öğün

2.000,000

7

Rejim 2

Öğün

6.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

7. Kısım ( Çatalca D.H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

50.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

200.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

50.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

50.000,000

6

Rejim 1

Öğün

5.000,000

7

Rejim 2

Öğün

11.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

8. Kısım ( Silivri D.H. ve Silivri Ceza İnfaz Kurumu D. H. )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

126.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

72.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

435.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

125.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

100.000,000

6

Rejim 1

Öğün

15.000,000

7

Rejim 2

Öğün

4.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Genel Toplam

İdare tarafından ihalenin iptali kararında “Genel Sekreterliğimizce 04.11.2016 Cuma günü saat 10:00’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre Açık İhale Usulü ile gerçekleştirilen 2016/387545 ihale kayıt numaralı “2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesinin ve iki isteklinin söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetine yönelik İdaremize yapmış olduğu şikayet başvurularının İdaremizce değerlendirilmesi sonucunda;

İdari Şartnamenin 2.1. b) Miktarı ve türü maddesinin;

“8 Kısım İhale

1. Kısım 2.563.800 Öğün

2. Kısım 1.108.100 Öğün

3. Kısım 648.500 Öğün

4. Kısım 1.549.800 Öğün

5. Kısım 541.000 Öğün

6. Kısım 284.000 Öğün

7. Kısım 391.000 Öğün

8. Kısım 877.000 Öğün”

şeklinde düzenlenmiş olduğu, ancak 5. Kısım (Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm) Toplam Öğün Miktarının Teknik Şartnamede ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 613.000 adet olduğu tespit edilmiştir. Bu durumun ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu da göz önüne alındığında ihale dokümanlarında çelişki oluşturduğu sağlıklı teklif verilebilmesinin mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale kapsamında yer alan 50 yatak kapasiteli Büyükçekmece Devlet Hastanesi, 01.10.2016 tarihinden itibaren tüm birimleri ile birlikte Pınar Tepe Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi No: 22 Beykent Büyükçekmece/İSTANBUL adresine taşınarak, 361 yatak kapasitesi ile B grubu rolünde Beylikdüzü Devlet Hastanesi adı altında hizmet vermeye başlamıştır. Bu kapsamda; İdaremize Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 19.10.2016 tarih ve 2333 sayılı yazı ile Beylikdüzü Devlet Hastanesi’nde yemek hizmet alımında çalıştırılmak üzere 8 yemekhane personeli için ilave izin vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi başlıklı 26’ıcı maddesinde “4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20 ’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20 ’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. ” hükmü yer almakta olup; söz konusu hastanenin artan yatak kapasitesi ile birlikte yemek ihtiyacının artacağı, dolayısıyla yemek hizmeti kapsamında görev yapacak personelinde yetersiz kalacağı, birim fiyat teklif cetvelinde personel yer almadığından personel artışı yapılamayacağı, ihale süresinin de 2 yıl olduğu göz önüne alındığında hizmet sunumunun sürdürülmesinde aksaklıklar yaşanacağı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu,

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3. maddesine göre tekrar sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese etmiştir. Buna göre ihale yaklaşık maliyeti hesaplanırken bazı kısımların Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısı ile 2008/42 sıra nolu Genelgede yer alan düzenlemelere uygun hesaplanmadığı, bazı kısımların ise maliyetlerinin söz konusu genelge ve genel yazı kapsamında hazırlandığı tespit edilmiştir. Tek bir ihalenin kısımlara ayrılmış olsa dahi yaklaşık maliyetlerinin ayrı komisyonlar tarafından farklı yöntemlerle hazırlanmasının, ihale yetkilisi ile ihale komisyonunun sunulan teklifleri farklı tekniklerle oluşturulmuş maliyetlere göre değerlendirerek ihaleyi karara bağlamasının ikilik oluşturacağı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Temel İlkeler başlıklı 5 inci maddesinde yer alan

"İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü ve yukarıda yer alan tespitler sonucunda tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi hususunu; Olurlarınıza arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin hangi kısımlarına ilişkin başvuruda bulunulduğu belirtilmemekle birlikte anılan istekli tarafından ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği göz önünde bulundurulduğunda başvurunun söz konusu kısımlara ilişkin olarak yapıldığı, başvuru sahibinin ihalenin 3, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin başvuru ehliyetine haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan iptal gerekçeleri incelendiğinde;

a) İhalenin 5’inci kısmında ihale dokümanında miktara ilişkin çelişkili düzenlemeye yer verildiği,

b) İhalenin 6’ncı kısmında idarenin ihtiyacının arttığı,

c) Yaklaşık maliyetin kısımlar itibariyle farklı yöntemlerle hesaplandığı ve kimi kısımların yaklaşık maliyetinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına aykırı olarak hesaplandığı,

olmak üzere üç ayrı gerekçeye yer verildiği ve iptal gerekçelerinin kısımlar itibariyle değil tüm kısımları kapsayacak şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

İhalenin 5’inci kısmında ihale dokümanında miktara ilişkin çelişkili düzenlemeye yer verildiği ve bu durumda sağlıklı teklif verilebilmesinin mümkün olmadığı yönündeki iptal gerekçesi incelendiğinde yukarıda aktarıldığı üzere İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarı ve türüne ilişkin olarak “5. Kısım 541.000 Öğün” düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin ekinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda miktarın aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüş olup söz konusu miktarların toplamının 613.000,00 öğün olduğu tespit edilmiştir.

5. Kısım ( Avcılar Murat Kölük D. H.- Avcılar Adsm )

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

70.000,000

2

Diyet Kahvaltı

Öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

Öğün

412.000,000

4

Diyet Yemek

Öğün

42.000,000

5

Ara Öğün

Öğün

30.000,000

6

Rejim 1

Öğün

10.000,000

7

Rejim 2

Öğün

24.000,000

Her ne kadar ihale dokümanında ihalenin 5’inci kısmında miktara ilişkin çelişkili düzenlemeler yer almakta ve idarece söz konusu hususun sağlıklı teklif verilebilmesini imkânsız kıldığı belirtilmekteyse de yapılan değerlendirmede ihale dokümanının kesinleştiği ve yapılan düzenlemelerden işin miktarının 613.000,00 olduğunun açık olduğu, bahse konu hususun tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanmasını veya değerlendirilmesini engellemediği ve ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık olmadığı kanaatine varılmıştır.

İhalenin 5’inci kısmına 4 isteklinin teklif verdiği ve söz konusu isteklilerin tamamının tekliflerini 613.000,00 öğün üzerinden hazırladığı, idarenin de yaklaşık maliyeti 613.000,00 öğün üzerinden hesapladığı da göz önünde bulundurulduğunda incelemeye konu gerekçenin herhangi bir çelişki oluşturmadığı ve tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engellemediği anlaşılmaktadır.

Kaldı ki söz konusu gerekçenin ihalenin tüm kısımlarının iptalini gerektirecek bir gerekçe olmadığı, anılan gerekçenin yerinde olması halinde dahi ihalenin yalnızca 5’inci kısmının iptalinin gerekeceği anlaşılmıştır.

İhalenin 6’ncı kısmında idarenin ihtiyacının arttığı yönündeki iptal gerekçesi incelendiğinde söz konusu gerekçenin ihalenin tüm kısımlarının iptalini gerektirecek bir gerekçe olmadığı, anılan gerekçenin yerinde olması halinde ihalenin 6’ncı kısmının iptalinin gerekeceği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği göz önünde bulundurulduğunda incelemeye konu gerekçenin başvuru sahibinin teklif vermiş olduğu kısımları etkilemediği kanaatine varılmıştır.

Yaklaşık maliyetin kısımlar itibariyle farklı yöntemlerle hesaplandığı ve kimi kısımların yaklaşık maliyetinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına aykırı olarak hesaplandığı yönündeki iptal gerekçesi incelendiğinde;

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın “Yaklaşık maliyet tespiti” konulu 16.11.2011 tarihli ve 12268 sayılı yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasının en önemli etkenlerinden birisi de alım konusu işin yaklaşık maliyetinin gerçekçi ve piyasa şartlarına uygun olarak belirlenmesidir.

…

İdarenin kendisinin veya diğer idarelerin yapmış olduğu daha önceki alımlara ilişkin fiyatların dikkate alınarak yaklaşık maliyet tespiti yapılmasının daha gerçekçi olduğu düşüncesinden hareketle, Bakanlığımızca defaatle yayımlanan genelgelerde, kurumlarımızın yaklaşık maliyet tespitinde Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi’ne (MKYS) aktarılan verilerden mutlaka faydalanmaları gerektiği hususu belirtilmişti.

Tüm bu açıklamalar ışığında;

…

5. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde bazı kurumlarımızca piyasadan veya diğer kamu kurumlarından alınan öğün fiyatları (Bir öğün kahvaltı fiyatı, bir öğün normal yemek fiyatı, bir öğün diyet yemek fiyatı gibi) esas alınarak yaklaşık maliyetin tespitin yapıldığı görülmektedir. Bakanlığımızca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sıra nolu Genelgede de belirtildiği üzere söz konusu hizmet alımlarında; ihale dokümanında öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personel maliyetlerinin, demirbaş malzemenin kullanım bedelinin, diğer giderlerin ve firma kârının da eklenerek yaklaşık maliyet tespitinin yapılması gerekmektedir.

Örneğin çay, yumurta, reçel, tereyağı, ekmekten oluşan bir kahvaltı menüsünde; ihale dokümanında öngörülen gramajları doğrultusunda çay, yumurta, reçel, tereyağı, ekmeğin birim fiyatları tespit edilecek ve tespit edilen birim fiyatların toplanması sonucunda da bir öğün kahvaltının malzeme maliyeti tespit edilecektir. Bu işlem farklı menülerden oluşan kahvaltı ve yemekler için tekrarlanarak her bir menü için malzeme maliyeti tespit edilecektir.

Farklı menülerden oluşan kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği gibi öğünlerin malzeme maliyetlerine, personel maliyetleri, kullanılacak demirbaş malzemenin kullanım bedelleri, diğer giderler ve firma kârı da yansıtılarak yaklaşık maliyetin tespit edilmesi, gerçekçi yaklaşık maliyete ulaşmayı sağlayacaktır.

Sonuç olarak gerek malzemeli yemek hizmet alımlarında gerekse diğer hizmet alımlarında, alınacak hizmeti oluşturan iş gruplarını ve maliyet bileşenlerini dikkate alarak yaklaşık maliyet tespiti yapılması gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı incelendiğinde yaklaşık maliyetin gerçekçi ve piyasa şartlarına uygun olarak belirlenmesine yönelik olarak Bakanlığa bağlı sağlık kurum ve kuruluşları tarafından gerçekleştirilen ihalelerde uyulması gereken kurallara yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihalenin 1, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak birer adet, ihalenin 2, 3 ve 8’inci kısımlarına ilişkin ise ikişer adet yaklaşık maliyet hesabının yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 1, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan yaklaşık maliyet cetvelleri incelendiğinde yaklaşık maliyetin öğün başına yemek malzeme maliyeti, öğün başına genel maliyet ve öğün başına firma kârı ayrı ayrı hesaplanmak suretiyle öğünlük yemek maliyetinin tespit edildiği ve öğün sayısı ile çarpmak suretiyle söz konusu yemeğin (normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği vs.) toplam maliyetinin bulunduğu, yemekler için ayrı ayrı hesaplanan toplam yaklaşık maliyetler de toplanmak suretiyle söz konusu kısma ilişkin genel toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere anılan kısımlar için hazırlanan yaklaşık maliyet cetvellerinin doğrudan Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına göre hesaplandığı ve kamu ihale mevzuatı açısından da bir aykırılık teşkil etmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ihalenin 2, 3 ve 8’inci kısımlarına ilişkin ikişer adet yaklaşık maliyet hesap cetveli yer aldığı görülmüş olup bunlardan birer tanesinin diğer kısımlarda olduğu gibi Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına göre öğün başına yemek malzeme maliyeti, öğün başına genel maliyet ve öğün başına firma kârı ayrı ayrı hesaplanmak suretiyle öğünlük yemek maliyetinin tespit edildiği ve öğün sayısı ile çarpmak suretiyle söz konusu yemeğin (normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği vs.) toplam maliyetinin bulunduğu, yemekler için ayrı ayrı hesaplanan toplam yaklaşık maliyetler de toplanmak suretiyle kısma ilişkin genel toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmış olup bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarının 2’nci kısım için toplam 6.748.932,13 TL, 3’üncü kısım için toplam 4.711.244,60 TL ve 8’inci kısım için toplam 5.385.841,37 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu kısımlara ilişkin hesaplanan bir diğer yaklaşık maliyet cetvelinin anılan kısımlarda öğünler için ayrı ayrı hesaplanan (normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği maliyeti vs.) maliyetlerin 2016 yılı ihale bedeli ve Bakırköy Genel Sekreterlik ihale bedellerinin aritmetik ortalamasını almak suretiyle hesaplandığı ve yaklaşık maliyet tutarlarının 2’nci kısım için toplam 5.536.282,10 TL, 3’üncü kısım için toplam 3.690.134,67 TL ve 8’inci kısım için toplam 4.323.737,77 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen belgelerden hangi yaklaşık maliyet tutarının dikkate alındığı tespit edilemediğinden idareye yazılan 25.11.2016 tarihli ve 2219 sayılı yazı ile “ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 8’inci kısımları için iki farklı yaklaşık maliyet hesabı yapıldığı ve iki farklı yaklaşık maliyet hesap cetveli oluşturulduğu görülmüş olup ihale esnasında isteklilere kısımlar itibariyle (ayrı ayrı tüm kısımlar) açıklanan yaklaşık maliyet tutarlarının ne olduğu, alım konusu işin toplam yaklaşık maliyeti hesaplanırken ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 8’inci kısımları için hangi yaklaşık maliyet hesap cetvellerinin kullanıldığı ve bu durumun gerekçesine yönelik bilgi, belge ve ayrıntılı açıklamalar” istenilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen 30.11.2016 tarihli ve 7710 sayılı yazıda “Söz konusu ihalede; 1. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 17.858.222,58 TL, 2. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 5.536.282,10 TL, 3. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 3.690.134,67 TL, 4. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 10.033.869,23 TL, 5. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 4.549.726,17 TL, 6. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 2.175.062,05 TL, 7. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 2.571.495,53 TL ve 8. Kısım yaklaşık maliyet toplamı 4.323.737,77 TL’dir.

Sekiz kısımdan oluşan alımın yaklaşık maliyeti, farkı görevliler tarafından hazırlanmıştır. Açıklama istenen kalemler olan 2’inci, 3’üncü ve 8’inci kısımlar için yaklaşık maliyet oluşturulurken Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 8. maddesi “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti: (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, esas alınır.” denilmekte olup; devamı niteliğindeki “(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamım herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü de ayrıca yer almaktadır.

İlgili kısımların yaklaşık maliyetinin hesaplanmasına bakıldığında Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih 12268 sayılı yazısı ve 2008/42 sayılı genelgesinde belirtilen “ihale dokümanında öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personel maliyetlerinin, demirbaş malzemenin kullanım bedelinin, diğer giderlerin ve firma kârının da eklenerek yaklaşık maliyet tespitinin yapılması gerekmektedir.” hususları dikkate alınmasının yanında yukarıda bahsedilen yönetmeliğin 8. maddesinin (b) bendi “İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, esas alınır.” hükmü de dikkate alınarak kurumumuzca 17.09.2015 tarih 2015/100952 ihale kayıt numaralı ihale ile yapılan alım fiyatları ve başka bir kurumca yapılmış alım fiyatları da güncellenerek hesaplamaya dahil edilmiştir.

Ayrıca 2’inci, 3’üncü ve 8’inci kısımlar için hesaplanan iki farklı yaklaşık maliyetten düşük olan yaklaşık maliyete göre bütçe imkânları ve kuramlarımızın diğer giderleri de dikkate alınarak ödenek ayrılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen yazıdan 2, 3 ve 8’inci kısımlar için Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısına göre yemek çeşitlerine göre hesaplanan birim maliyetler ile önceki benzer ihalelerde ortaya çıkan birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle hesaplanan yaklaşık maliyet cetvellerinin esas alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede hem ihalenin 1, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan yaklaşık maliyet cetvellerinin hem de ihalenin 2, 3 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan yaklaşık maliyet cetvellerinin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarih ve 12268 sayılı yazısı ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu idarece Kuruma gönderilen 30.11.2016 tarihli ve 7710 sayılı açıklama yazısından da bu durumun anlaşıldığı kanaatine varılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından iptal gerekçesinde yer verilen; ihalenin yaklaşık maliyeti hesaplanırken bazı kısımların Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarihli ve 12268 sayılı yazısı ile 2008/42 sıra nolu Genelgede yer alan düzenlemelere uygun hesaplanmadığı, bazı kısımların maliyetlerinin ise söz konusu genelge ve genel yazı kapsamında hazırlandığı, tek bir ihalenin kısımlara ayrılmış olsa dahi yaklaşık maliyetlerinin ayrı komisyonlar tarafından farklı yöntemlerle hazırlanmasının, ihale yetkilisi ile ihale komisyonunun sunulan teklifleri farklı tekniklerle oluşturulmuş maliyetlere göre değerlendirerek ihaleyi karara bağlamasının ikilik oluşturacağı yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı zira kısmi teklife açık ihalelerde teklif değerlendirmesinin her bir kısım ayrı bir ihaleymiş gibi gerçekleştirildiği, ayrıca yukarıda değinildiği üzere tüm kısımlar için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen kriterlere uygun olduğu, öte yandan Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarihli ve 12268 sayılı yazısının kamu ihale mevzuatı hükümlerini ortadan kaldıramayacağı, kaldı ki söz konusu yazının kamu ihale mevzuatı ile çelişkili herhangi bir husus içermediği, anılan yazının Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde yaklaşık maliyetin gerçekçi ve piyasa şartlarına uygun olarak belirlenmesine yönelik olarak düzenlendiği, bu doğrultuda tüm kısımlar için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın anılan yazısına uygun olduğu, ihalede ortaya çıkan fiyatların da bu durumu teyit ettiği kanaatine varılmış olup idarece söz konusu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki idarenin söz konusu gerekçesi yerinde olsa bile ihalenin 1, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak hesaplanan yaklaşık maliyet cetvellerinin doğrudan Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 16.11.2011 tarihli ve 12268 sayılı yazısına göre hesaplandığı göz önünde bulundurulduğunda anılan kısımların iptalinin yerinde olmayacağı kanaatine varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği, ihalenin 3, 6, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak başvuru ehliyetine haiz olmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin ihalenin iptali kararının iptal edilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi