KİK Kararı: 2016/UH.I-3194

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3194

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban ALCAN,

Cihangir Mah. Zemzem Sok. No: 3 D: 2 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Battalgazi Mahallesi Kubbe Caddesi No: 4 34935 Sultanbeyli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/420462 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan’ın16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalede araçlar için kendi malı şartının aranmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu iş kapsamında çalışacak araçlar için 2014 ve 2015 model istenilmesinin rekabeti engellediği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın yürürlük tarihinin 29.11.2013 olduğu, başvuruya konu ihale tarihinin de 22.11.2016 olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata uygun yapılmadığı, asgari ücretin % fazlası olan ücretlere de fiyat farkı hesaplamasının dâhil edilmesi gerektiği,
İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliğine aykırı olarak engelli personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla çalışma öngörüldüğü,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde katı atık aktarma tesisinin yıllık 25.000,00 TL su gideri ile 120.000,00 TL elektrik giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak söz konusu maliyet kalemlerinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ve teklif cetvelinde gösterilmediği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu işte bu giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde de değerlendirilemeyeceği,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çalıştırılacak personelin uygun görülmemesi halinde işten çıkarılabileceği yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olduğu, buna göre yüklenicinin hakedişlerini idareden almadan personele maaş ödemesine yol açacağı, bu durumda da ödemeleri için banka kredi faizlerini tekliflerine eklemeleri gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

33 Ay Süre İle 346.500 Ton Çöpün Toplanması, Nakledilmesi, Cadde Ve Sokakların Süpürülmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli İlçesi sınırları dâhilinde ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi çöp aktarma istasyonu / düzenli depolama sahası arasıdır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.5.2.

Sıra No

Araç Tanımı

Mode

Birim

Toplam Araç Miktarı

Öz Mal Miktarı

Kiralama ile Temin Edilebilecek Miktarı

Çöp Toplama Aracı ( 13+1.5 m3 )

2015

Adet

Çöp Toplama Aracı( 12+1,5 m3 )

2015

Adet

9 M³ Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı

2015

Adet

5 M³ Kapasiteli Monoblok Yol Süpürge Aracı

2014

Adet

0,600 M³ Kapasiteli Monoblok Yol Süpürge Aracı

2015

Adet

21 Ton Su Tankı Kapasiteli Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri

2015

Adet

Tır Çekici Arac

2014

Adet

60 M³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Transfer Aracı ( Semitreyler)

2014

Adet

İhale kapsamında yukarıda yazılı olan araçlar çalıştırılacaktır. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklarından biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Kendi malı olması şartı aranan araçların Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (Araç ruhsatlarının, imalatçıdan alınmış araca eklenmiş techizat ve/vaya ekipman uygunluk projeleri ve belgeleri ile teknik özellikleri teşvik edici belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur” düzenlemesi,

19.10.2016 tarihli ihale ilanına ilişkin olarak yayımlanan 02.11.2016 tarihli düzeltme ilanında,

“İlanın 4.3.2. Maddesi aşağıdaki gibi değişmiştir.

Sıra No

Araç Tanımı

Model

Birim

Toplam Araç Miktarı

Öz Mal Miktarı

Kiralama ile Temin Edilecek Miktarı

Çöp Toplama Aracı (13+1.5 m3)

2015

Adet

Çöp Toplama Aracı(12+1,5 m3)

2015

Adet

9 M³ Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı

2015

Adet

5 M³ Kapasiteli Monoblok Yol Süpürge Aracı

2014

Adet

0,600 M³ Kapasiteli Monoblok Yol Süpürge Aracı

2015

Adet

21 Ton Su Tankı Kapasiteli Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri

2015

Adet

Tır Çekici Araç

2014

Adet

60 M³Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Transfer Aracı ( Semitreyler)

2014

Adet

Kendi malı olması şartı aranan araçların Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (Araç ruhsatlarının, imalatçıdan alınmış araca eklenmiş teçhizat ve/veya ekipman uygunluk projeleri ve belgeleri ile teknik özellikleri teşvik edici belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 15.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden edindiği, 16.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak birinci ve ikinci iddiası kapsamında belirtilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 02.11.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanına yansıyan bir husus olduğu, bu durumda yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelere göre birinci ve ikinci iddiasına ilişkin şikâyet başvurusunun, düzeltme ilan tarihini takip eden on gün içinde idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapıldığı tespit edilmiş olup bu nedenle söz konusu iddialara ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’ inci maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.08.2013 tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 Karar Sayılı, 29/11/2013 tarihinden itibaren yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 ve 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir.

…Fiyat farkı hesabı

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun? ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

…
Kararname gereği Fiyat farkı hesabı;

5/c maddesi ve 6.madde gereği birlikte hesap edilecektir.

5.madde katsayıları;

a1:0,6090
a2:0,0000
b1:0,1281
b2:0,0173
c:0,2456
6.maddeye göre çalışan sayısı hesabında, ihale kapsamında çalışan tüm personel haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullandıklarından dolayı çalışanların tamamı hesap edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında idarece yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yürürlükteki mevzuata uygun olarak asgari ücretin üzerindeki ödemeleri de fiyat farkının hesaplanmasına dâhil edecek şekilde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.…” açıklaması,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliğinin "Fazla Çalışma Yaptırılmayacak İşçiler” başlıklı 8'inci maddesinde “Aşağıda sayılan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

a) 18 yaşını doldurmamış işçiler,

b)İş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile belgelenen işçiler,

c)İş Kanununun 88 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen gebe, yeni doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler,

d) Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçiler.

Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçilere fazla sürelerle çalışma da yaptırılamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, GPRS cihazları (GSM hattı dahil) ve sistem gideri, Katı atık aktarma tesisi giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

7 Kişi 1. Grup İşçi: Asgari Ücretin %110 fazlası

2- 77 Kişi 2. Grup İşçi: Asgari Ücretin %100 fazlası

3- 194 Kişi 3. Grup İşçi: Asgari Ücretin %73 fazlası

4- 8 Kişi Engelli İşçi: Asgari Ücretin %73 fazlası

b) Ulusal Bayram, genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı

1- 7 Kişi 1. Grup İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 7 Kişi = 280 gün

2- 70 Kişi 2. Grup İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 70 Kişi = 2.800 gün

3- 190 Kişi 3. Grup İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 190 Kişi = 7600 gün

4- 8 Kişi Engelli İşçi için 40 resmi tatil mesaisi düşünülmüştür. 40 gün * 8 Kişi = 320 gün

c) Fazla çalışılacak saat ve çalıştırılacak personel sayısı

1- 7 Kişi 1. Grup İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 7 Kişi = 700 saat

2- 70 kişi 2. Grup İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 70 Kişi = 7.000 saat

3- 190 Kişi 3. Grup İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 190 kişi = 19.000 saat

4- 8 kişi Engelli İşçi için 100 saat fazla çalışma mesaisi düşünülmüştür. 100 saat * 8 kişi = 800 saat

Tüm işçiliklerde yol, yemek ve giyim bedeli öngörülmemektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli risk prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, buna istinaden idare tarafından ihale konusu işte engelli personel çalıştırılacağı ve engelli personel içinde fazla çalışma yaptırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ayrıca "İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği” nin 8’inci maddesinin (b) bendinde, sağlıklarının elvermediğinin hekim raporu ile belgelenen işçilere fazla çalıştırma yaptırılamayacağına ilişkin hususun yer aldığı, engelli işçilere fazla çalışma yaptırılamayacağına yönelik bir hükmün olmadığı da dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürerek teklif verilmesine engel bir durum olmadığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Katı Atık Aktarma Merkezi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Katı atık aktarma tesisinde yüklenici işlerini yürütebilmesi için içerisinde çalışma ofisi oluşturacaktır. İdaremiz işin yürütülmesi için yükleniciye ihtiyacı kadar zimmetli telsiz verecektir. Telsiz haberleşmeleri esas usullerine uyulacaktır. Yapılan kontrollerde tespit edilen olumsuzluklar 24 saat içerisinde giderilecek, giderilmesini takiben idaremize bilgi verilecektir.

Tesisin bütün giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tesisin yıllık su gideri ortalama 25.000,00-TL./yıl, ortalama elektrik gideri 120.000,00-TL./yıl.’dır. Yüklenici tesis için idareye her hangi bir kira ödenmeyecektir.

Tesisler temiz tutulacak, araçların park yerleri belirtecek, her araç kendi yerine park edecektir. İş yeri sağlığı ve güvenliği ile ilgili uyarı ve yönlendirme levhaları tesis içinde görülecek şekilde yapılacaktır. Bütün bu işlemler mevcut personel ile yapılacaktır.

Tesis içinde araçların tamir bakım işleri için kurulacak olan atölyelerin personeli ve yedek parça vs. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun yürütümüne ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, bu çerçevede şikâyete konu maddede hizmetin mevcut ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere yüklenicinin katı atık aktarma tesisin su ve elektrik giderlerini de karşılamasının istenildiği, buna ilişkin ortalama tutarlarında ilgili maddede belirtildiği görülmüştür. Söz konusu hususlara ilişkin olarak ortaya çıkacak olan giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer aldığı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin bu durumu da göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinden isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Personel Niteliği” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici işin gereklerini yerine getirecek sayı ve nitelikte personeli sözleşme süresince çalıştıracaktır. Şoförler ve operatörler için en az 5(Beş) yıl deneyimli ağır vasıta ehliyeti ve yürürlükteki ilgili mevzuatın öngördüğü seyir belgeleri bulunacaktır. Çalıştırılacak personelle ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Bu sözleşme konusu hizmetlerde görev alacak personelin, görevinin gerektirdiği deneyim, dikkat ve liyakate sahip olması esastır. Yüklenici, söz konusu hizmet işi ile ilgili çalıştıracağı elemanları işin özelliğine uygun vasıftaki ehil kişilerden seçecektir. Söz konusu hizmet işinde; işin özeliğine uygun vasıfta ve ehil olmayan, ayrıca idarenin çalışma performansından memnun kalmadığı işçileri işten çıkarmak zorundadır. Yüklenici, alınacak yeni işçilerin işe başlamalarında iş kanunları ve ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde usulüne uygun olarak işlemlerini yapmak ve işe başlamadan önce İşçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimlerini vermelidir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin şikâyete konu 7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, bu çerçevede anılan düzenlemede Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükme uygun şekilde işin özeliğine uygun vasıfta ve ehil olmayan, ayrıca idarenin çalışma performansından memnun kalmadığı işçilerin işten çıkarılmasının talep edilmesine yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu personelin idarenin hizmet alanında görev yaptığı ve idarenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinden almış olduğu yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yüklenicinin üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu da dikkate alındığında, şikayete konu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde,

“…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) T.C. Sultanbeyli Belediye Başkanlığı, Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine ayda bir defa düzenlenir.

Sultanbeyli Belediyesi Hizmet Alımlarında Hakediş Ödeme Şekli

Hakediş Ödeme Takvimi

100.000,00 TL. ye Kadar

60 Gün İçerisinde - % 80, İlk Ödemeyi Takiben 30 gün İçerisinde - % 15, Son Hakedişten Sonra S.G.K. ve Vergi Dairesinden Borcu Yoktur Yazısının Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikalinden sonra 60 Gün İçerisinde - % 5

100.001,00 - 500.000,00 TL Arası

60 Gün İçerisinde - % 70, İlk Ödemeyi Takiben 30 gün İçerisinde - % 15, 2. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, Son Hakedişten Sonra S.G.K. ve Vergi Dairesinden Borcu Yoktur Yazısının Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikalinden sonra 60 Gün İçerisinde - % 5

500.001 ,00- 1.000.000,00 TL. Arası

60 Gün İçerisinde - % 60, İlk Ödemeyi Takiben 30 gün İçerisinde - % 20, 2. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, 3. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 5, Son Hakedişten Sonra S.G.K. ve Vergi Dairesinden Borcu Yoktur Yazısının Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikalinden sonra 60 Gün İçerisinde - % 5

1.000.001,00 TL. Yukarısı

60 Gün İçerisinde - % 50, İlk Ödemeyi Takiben 30 gün İçerisinde - % 15, 2. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, 3. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, 4. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, Son Hakedişten Sonra S.G.K. ve Vergi Dairesinden Borcu Yoktur Yazısının Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikalinden sonra 60 Gün İçerisinde - % 5

şeklinde olacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Bu durumda, hakedişlerin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak otuz günlük kısıtlamanın, sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır. Ancak tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde ödeme yapılması hususunda, farklı bir süre belirlemek açısından, idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hak edişlerin tahakkukun bağlanmasını takip eden 60 gün içinde belli limitler dâhilinde farklı olmak üzere %50-%80 oranının ödeneceği, geri kalan kısımlarının ödenmesinin de yine 30’ar günlük ve 60’ar günlük dönemler halinde belli bir ödeme takvimine bağlandığı görülmüş ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde tahakkukun tamamlanmasından itibaren ödeme yapılmasına ilişkin 30 günlük azami süre tanındığı, belirtilen süreye ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı tanınmadığı dikkate alındığında, idare tarafından yapılan düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-3194

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin