KİK Kararı: 2016/UH.I-3191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3191

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti,

Ataevler Mahallesi İzmir Yolu Cad. Akpelin Sokak Gizemler İş Merkezi B / Blok Kat: 3 No: 5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No: 4 09100 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/408625 İhale Kayıt Numaralı “162 Kişi ile 32 Aylık Yaşlı Sosyal Yaşam Merkezleri, Evde Hasta Ziyareti ile Hayvanat Bahçesi ve Barınakların Temizlik ve Bakım İşlerinde Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “162 Kişi ile 32 Aylık Yaşlı Sosyal Yaşam Merkezleri, Evde Hasta Ziyareti ile Hayvanat Bahçesi ve Barınakların Temizlik ve Bakım İşlerinde Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık Ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 66914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Odasından alınan Faaliyet Belgesinde ve Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu iş, benzer iş veya personel çalıştırılması işleri ya da bu mahiyette değerlendirilebilecek konular arasında yer almadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine sahip olmadığı, iş deneyimi olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olan bir firmanın belgesinin sunulduğu, ancak bu firmanın ihale üzerinde bırakılan istekli ile ortaklığına dair ticaret sicil gazetelerinde bir tespit yapılamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ortaklık durumunu gösteren ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazeteleri ile uyumlu olma zorunluluğundan dolayı ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin teyid edilmesi gerektiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler bağlamında iddiaya konu husus olan ortaklık durumu veya ortaklığın sermaye yapısı ve paylarının durumunu gösteren olağanüstü genel kurul toplantı tutanağı ekinde hazirun cetvelinin sunulmuş olması gerektiği, sunulan ortaklık durum belgesiyle sunulan belgeler arasında bir uyumluluk olması gerekirken bu uyumun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin mevzuata aykırı olduğu, zira teklif dosyası kapsamında meslek mensubunca onaylanmış bulunan bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı, sunulan tablonun isteklinin tüzel kişi ortağı konumunda bulunan firma adına düzenlenmiş olduğu, bilanço oranlarının Yönetmelik hükümlerinde belirlenen kriterleri karşılamadığı, bilanço ve gelir tabloları üzerinde meslek mensubuna ait kaşe numarası ve sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, ayrıca bilanço bilgileri tablosunun sunulmuş olması durumunda bile firmaya ait bilançonun hizmet alımı olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ile imza sirkülerinde yer alan imzaların birbirinden farklı olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı ile miktarı ve türünün “a) Adı: 162 kişi ile 32 aylık yaşlı sosyal yaşam merkezleri, evde hasta ziyareti ile hayvanat bahçesi ve barınakların temizlik ve bakım işlerinde personel çalıştırılmaya dayalı hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Doktor 3 ad.
Veteriner 3 ad.
Sos. İn Pers. 2 ad.
Psik. 1 adet
Yrd. Sağlık Pers. 76 ad.
Bak. Des. Pers. 6 ad.
Bak. Des. Pers. (Engelli) 6 ad.
Bil. İşl. Has. Tak. Pers. 10 ad.
Tem. ve Bak. Gör.i 48 ad.
Büro Gör. 6 ad.
Diyetisyen 1 ad.” olarak ifade edildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı hastaları evlerinde ziyaret, rehabilitasyon, eğitim, yönlendirme. Alzheimer, demans v.b. hastaların ve yaşlıların günlük yaşamlarını bulundukları yerlerden farklı bir konumda sakin, huzurlu, güvenli ve daha sağlıklı bir ortamda geçirmeleri, psikolojik ve sosyal yönden rahat etmeleri ve desteklenmeleriyle ve diğer sosyal konularda yönlendirilmeleri, yakınlarının bu konuda bilgilendirilmeleri ve toplumsal sosyal gelişimlerine destek sağlanması amaçlarıyla özel olarak hazırlanmış, planlanmış ve gereklerine uygun olarak düzenlenen Yaşlı Sosyal Yaşam Merkezlerinde, yaşlıların günlük misafir edilmesi. Aydın ilinin sınırları içinde yer alan hayvanat bahçesi ile hayvan barınaklarının, buralarda bulunan hayvanların; temizlik ve bakımı, barınakların güvenliği, temizliği, bakımı ve burada bulunan hayvanların sağlıklı koşullar altında muhafazası, gerekli yiyeceklerinin verilmesi ve bakımları, sokakta kalmış hayvanların yakalanarak barınaklara götürülmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde de,

“2.1. Evde Hasta Ziyareti ve Yaşlı Sosyal Yaşam Merkezleri

Aydın ili sınırları içinde müracaat yoluyla veya ihbar edilmiş olan; sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastaları evlerinde ziyaret ederek evde sağlık hizmetlerinin uygulanması ve gerekli yönlendirmenin yapılması; Belediyenin yapacağı çalışmalar ile tespit edilecek alzheimer ve demans hastası vatandaşlarımızın ve onların yakınlarının Belediye tarafından hazırlanmış merkezlerde ihtiyaç duydukları psikososyal desteğin verilmesi ve yaşamlarını kolaylaştırmaları sağlanacaktır. Bu hizmetler kapsamında evde sağlık hizmetine ve yaşlı sosyal yaşam merkezlerine ihtiyaç duyan hasta, yatalak, engelli ve yaşlılara ulaşılacak, hastaların yakınları bilgilendirilerek hastaların yaşam kalitesi arttırılmış olacaktır.

2.2. Hayvanat Bahçesi ile Barınakların Temizlik ve Bakımı

Aydın ili sınırları içinde yer alan hayvanat bahçesinin, hayvan barınaklarının ve buralarda bulunan hayvanların, resmi tatiller ve bayramlar dahil olmak üzere sağlıklı koşullar altında muhafazası için gerekli güvenliğin, temizlik ve bakımının ve yiyecek ihtiyacının giderilmesinin sağlanmasıdır. Sokakta kalmış hayvanların yakalanarak barınaklara götürülmesi ve iyi koşullarda bakımlarının yapılarak başıboş hayvanların sokaklarda telef olmaması sağlanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “..İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi” ifade etmektedir.

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Faaliyet Belgesinde ve Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği dikkate alındığında, sunulan belgeler bu kapsamda incelenmiş olup, Aydın Ticaret Odasından alınan 27.10.2016 tarih ve 13218-12253 sayılı sicil kayıt suretinde meslek grubunun “ Başka yerde sınıflandırılmamış diğer mesleki, bilimsel ve teknik faaliyetler (çevre danışmanlığı, güvenlik danışmanlığı, matematikçiler, istatistikçiler, agronomlar vb. tarafından verilen danışmanlık hizmetleri, patent aracılığı vb.)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Karaköse İş Sağ. ve Güv. Danş. Hiz. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde teyidi yapılan 28.02.2014 tarihli ve 8518 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin incelenmesi neticesinde, “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin faaliyet konusunun “1-Temel sağlık hizmetleri, temel güvenlik hizmetleri, iş sağlığı ve güvenliği konusunda eğitim ve sertifika vermek. A-İş Sağlığı ve Güvenliği Konuları
1 ) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı mevzuatına tabi olan işyerleri ile diğer işyerleri için iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri vermek. İşyeri sağlık ve güvenlik birimleri kurmak. İşveren, işçi ve iş sağlığı ve güvenliği kurulu üyelerine eğitim vermek. İşyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı ve diğer sağlık personeli eğitimlerini vermek.
2 ) Sağlık Bakanlığı mevzuatına göre poliklinik tıp merkezi, hastane, laboratuvar ve radyoloji tesisleri kurmak, işletmek veya işlettirmek.
3 ) Kişisel koruyucu donanımları üretmek, pazarlamak, ithalatını ve ihracatını yapmak, akreditasyonu ve test laboratuvarlarını kurmak.
4 ) Mesleki yeterlilik mevzuatı kapsamında mesleki eğitim, sınav ve belgelendirme hizmetleri vermek.
5 ) İş ekipmanlarının periyodik kontrollerini yapmak. 6) İş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında ortam ve biyolojik ölçümler ve testleri yapmak. Çevre mevzuatı kapsamında çevre danışmanlık, ölçüm analiz ve eğitim hizmetleri vermek. 7) İşyerlerinde laboratuvar hizmetlerinin verilmesi, şirket amaçlarını gerçekleştirmek için her türlü tıbbi malzeme, ilaç motorlu ve mekanik hafif araçlar ile ilkyardım araçlarının ithalatını yapabilir. Çevre Bakanlığı mevzuatına göre her türlü eğitim, ölçüm, kontrol, denetim, danışmanlık ve laboratuvar hizmetleri vermek. B- Danışmanlık Hizmetleri Faaliyet Konuları.
1 ) İşyerinin enerji etüdü, enerji yönetimi, enerji tasarrufu ve enerji yöneticiliği hakkında danışmanlık yapmak, bu konularda fizibilite raporu hazırlamak veya hazırlatmak, bu konularda yönetmelikler düzenlemek, işyerlerinin yüksek gerilim, alçak gerilim sistemlerini denetlemek, danışmanlık yapmak, sorumluları tespit etmek, sorumluluk almak, işletme sorumluluğu hizmeti vermek.
2 ) İşyerlerinin altyapı, üst yapı, montaj, demontaj, kanalizasyon işleri hakkında danışmanlık yapmak, fizibilite raporları hazırlamak veya hazırlatmak. İşyerine diğer mühendislik hizmetleri vermek. Doğal gaz ve LPG gaz istasyonları, oksijen dolum tesisleri hakkında güvenlik tedbirlerini almak ve alınmasını sağlamak.
3 ) Avrupa Birliği mevzuatı kapsamında teknik projeler hazırlamak, eğitimini vermek. Sosyal amaçlı projeler hazırlamak, eğitimini vermek. Ar-Ge Tübitak, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Türk Teknoloji Vakfı gibi kurumlara proje danışmanlığı hizmetleri vermek.4) Verilen eğitimler ve sınavlar sonucunda sertifika almaya hak kazananlara sertifika vermek.
5 ) Şirket, amacını gerçekleştirmek için her türlü gayrimenkul alabilir, satabilir, kiralar, kiraya verir, bunlar üzerinde ayni ve şahsi her türlü hakları tesis edebilir, ipotek alabilir ve ipotekleri fek edebilir. Şirket gayrimenkulleri üzerinde irtifak, intifa, sükna, gayrimenkul mükellefiyeti, kat irtifakı, kat mülkiyeti tesis edebilir.Her türlü gayrimenkullerle ilgili olarak tapu daireleri nezdinde cins tashihi, ifraz, tevhid, taksim, parselasyon ile ilgili her nevi muamele ve tasarrufları gerçekleştirebilir. 6) Şirket amacına ulaşmak için konusu ile ilgili demirbaşları taşıt araç ve gereçleri satın almak, satmak, kiralamak, kiraya vermek, ithal etmek, ihraç etmek, bedelli veya bedelsiz devretmek veya devralmak, finansal kiralama işlemleri ile leasing anlaşmaları yaparak bunlar ile bunlara benzer her türlü araç gereç ve demirbaş eşya ile avadanlıkları satın almak ve satmak faaliyetinde bulunur. 7) Şirket konusu ile ilgili olarak kurulmuş, kurulacak şirketlere ak etmek, yerli, yabancı kuruluşlarla yerli ve yabancı özel ve tüzel kişiler nezdinde her türlü iş ve işleri yapmak, yurtiçinde ve yurt dışında resmi ve özel kuruluşlarca açılacak ihalelere bizzat ortak girişim şeklinde veya aracılı akitler yapmak, kredi teminat ve kefalet anlaşmaları yapmak gibi faaliyetlerde bulunur. 8) Şirket konusu ile ilgili yurt içinde veya yurt dışından kısa orta ve uzun vadeli borçlanma muamelelerinde bulunabilir. İlgili mevzuat çerçevesinde yabancı sermaye kabul edebilir. Kefalet asham ve tahvilat kredileri rehin ipotek ve kredi mukavelelerini alabilir. 9) Konusu ile ilgili şirket bünyesinde çalıştırmak için yetkili mercilerden izin almak suretiyle yabancı personel çalıştırabilir. Finansal kiralama (leasing) sözleşmelerine taraf olabilir ve bunlarla ilgili işlemleri tümünü yürütür ve sonuçlandırır. 10) Şirket menkul ve gayrimenkul malları satın alır, satar, bunları devredebilir, kiralayabilir, kiraya verebilir. Ayrıca gayrimenkuller üzerinde tevhit, ifraz, parselasyon, tadil, terk, taksim, cins tashihi, arsa payı tahsis, arsa payı iptali, bedelli ya da bedelsiz yola terk, kat irtifakı, kat mülkiyeti tesisi, ihdas, ipotek, ipoteğin fekki, intifa, irtifak, sükna hakları ile medeni kanun hükümleri gereğince ayni ve gayri maddi haklarla her türlü iltizamı ve tasarrufi işlemleri yapabilir, mükellefiyetli veya mükellefiyetsiz tasarruflarda bulunabilir.11) Şirket amaç ve konusu ile ilgili faaliyetler için faydalı olan ihtira ve beraatlarını know how gibi gayri maddi hakları iktisap edebilir, kiraya verebilir ve üzerinde intifa ve rehin hakları kurmak gibi tasarruflarda bulunabilir. 12) Şirket amaç ve konusu ile ilgili faaliyetlerde yerli ve yabancı sermaye ile işbirliği edebilir. Yurt içinde ve yurt dışında her türlü imtiyazlar telif ve patent hakları alamet-i farikalar, ihtira, hak ve beraatleri, lisans ve imtiyazlar, sair maddi ve fikri hakları iktisap edebilir, kullanabilir, alıp satabilir, işletebilir, devir edebilir. 13) Şirket çalışma konuları çerçevesinde başkalarının taahhüt işlerini yapabilir ve kendi işlerini başkalarına yaptırmak için gerçek ve tüzel kişilerle anlaşmalar yapabiliri, mevzuat hükümlerine uyarak yurt içinde ve yurt dışında yeni şirketler kurabilir veya bunlarla iştirak edebilir, artan sermaye tasarruflarda bulunabilir. 14) Şirketin ve üçüncü kişilerin malik bulunduğu gayrimenkulleri, şirket veya üçüncü kişilerin leh ve aleyhine dilediği derece sıra müddet ve şartlarla üçüncü kişiler leh ve aleyhine ipotek verebilir, alabilir, ipotekleri fek edebilir. İpoteklerin vadelerini uzatabilir, derecelerini değiştirebilir ve serbest derecede istifade hakkı tesis edebilir. Şirket yukarıda yazılı olanlar dışında gerekli gördüğü iş ve işlemleri yönetim kurulunun teklif ve genel kurulun vereceği karar ile yapabilir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Buradan hareketle, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde idarece 16.11.2016 tarihli ve 28174 sayılı yazı ile Aydın Ticaret Odası Başkanlığından bahse konu isteklinin 07.11.2016 tarihinde yapılan Genel Kuruluna ait Karar Defteri ve diğer belgeleri ile ayrıca şirket sözleşmesinin gönderilmesinin istenildiği, Aydın Ticaret Sicili Müdürlüğünce gönderilen 17.11.2016 tarihli ve 2016/7038 sayılı yazı ekinde Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketine ait belgelerin gönderildiği tespit edilmiştir.

Anılan Sicil Müdürlüğü tarafından gönderilen 07.11.2016 tarihli olağanüstü genel kurul toplantı tutanağının gündeminin üçüncü maddesinde “Şirket ana sözleşmesinin Amaç ve Konu başlıklı 3’üncü maddesinin tadil edilerek değiştirilmesinin görüşülmesine geçildi...Şirket esas sözleşmesinin Amaç ve Konu başlıklı 3’üncü maddesinin yeni şekli ile tadil edilerek değiştirilmesi ile ilgili tadil tasarısı aşağıdaki gibi okunduğu şekliyle oya sunuldu.
Oybirliği ile kabul edildi. Anılan tadil tasarısı toplantı başkanlığı tarafından imzalanarak tutanağa eklenmiştir.” şeklinde değişiklik önerisi yer almakta olup, değişik 3’üncü maddenin 3’üncü bendine “3-Resmi ve özel kurumların temizlik, bilgi işlem operatörü, park bahçe bakım onarım, kent temizliği, çöp toplama, araçlı veya araçsız şoför ve iş makinası operatörü, yaşlı ve hasta bakımı, ilaçlama, posta ve koli kargo dağıtımı, sayaç okuma, içmesuyu ve kanalizasyon bakım onarımı, teknik bakım ve onarımı, cenaze hizmetleri gibi vasıflı ve vasıfsız her türlü personel hizmet alımı işlerinin taahhüt edilerek gerçekleştirilmesi” şeklindeki faaliyet konularının eklendiği, 07.11.2016 tarih ve 2016/04 sıra nolu Karar Defterinde de şirket esas sözleşmesinde yer alan amaç ve konu başlıklı 3’üncü maddede öngörülen işler dışında farklı sektörde faaliyet gösterebilmek amacıyla, esas sözleşmenin bu maddesinin tadil edilerek yukarıda belirtildiği şekliyle değiştirilmesine
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

Ayrıca belgeler arasında yer alan Bakanlık Temsilcisi Raporunda da olağanüstü genel kurul toplantısının 07.11.2016 tarihinde TTK ve Şirket anasözleşmesi hükümlerine göre yapıldığı ve toplantıda alınan kararların Genel Kurul Tutanağına geçirildiğinin gözlendiği belirtilmiştir.

13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler…” hükmü getirilmiş olmakla birlikte, anılan Kanuna göre özel kanun niteliğinde olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun özel düzenlemelerinin esas alınması gerektiği düşüncesinden hareketle, anılan mevzuat hükümleri gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanabilmek için de ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesinin zorunlu olduğu hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif veren isteklilerin bu şartı sağladıklarına yönelik tespitte bulunulmasının açık ve net olduğu anlaşılmıştır..

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihinden önce tadil edilmiş haliyle esas sözleşmesinde yer alan faaliyet konuları incelendiğinde, vasıflı ve vasıfsız her türlü personel hizmet alımı işlerinin taahhüt edilerek gerçekleştirilmesi şeklindeki faaliyet alanlarının belirlendiği ve sözleşmesinde belirtilen ayrıntılı faaliyet konularının ihale konusu iş, benzer iş veya personel çalıştırılması işleri mahiyetinde değerlendirilebilecek konular olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı ve idarenin ihale üzerinde bırakılan Karaköse İş Sağ. ve Güv. Danş. Hiz. A.Ş.nin teklifini uygun kabul etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. (Değişik son cümle: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik son cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “..9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./20.md., Yürürlük:10/06/2014; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014) Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ”7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği tüzel kişi tarafından tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif belgeleri ile birlikte sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesinde, 28.02.2014 tarihli gazetede, Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketinin kuruluşuna yönelik bilgilerin yer aldığı anlaşılmış olup, söz konusu Gazete’de şirketin 17.02.2014 tarihinde tescil edildiği, kurucusunun Altuğ Karaköse olduğu, şirketin amaç ve konularının bulunduğu, esas sözleşmenin 14 madde halinde belirlendiği, şirketin merkezinin Aydın İli Çine ilçesi olduğu, şirketin sermayesinin 100.000,00 TL değerinde belirlendiği, bu sermayenin her biri 500,00 TL değerinde 200 paya ayrıldığı, 200 paya karşılık 100.000,00 TL’sinin Altuğ Karaköse’ye ait olduğu, pay senetlerinin hamiline yazılı olduğu, Altuğ Karaköse’nin Yönetim Kurulu Başkanı olarak 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür. Yine sunulan 07.11.2016 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin de Yönetim Kurulu değişikliğine yönelik olduğu, tescile tabi olan belgelerin 27.10.2016 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile 27.10.2016 tarihli Genel Kurul kararı ve Aydın 1. Noterliği’nin 27.10.2016 tarihli ve 25429 yevmiye numarası ile Genel Kurul Toplantı Tutanağı, ve Aydın 1. Noterliği’nin 27.10.2016 tarihli ve 25431 yevmiye numarası ile Yönetim Kurulu kararı olduğu, Altuğ Karaköse’nin Yönetim Kurulu üyesi olarak temsil yetkisinin sona erdiği ve yerine Nuri Sertan Demirçilek’in 3 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen iki Ticaret Sicili Gazetesinden başkaca bir gazeteye ihale işlem dosyası içerinde rastlanılmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ortaklar pay defteri, 07.11.2016 tarihli olağanüstü genel kurul hazır bulunanlar listesi Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defterinin ilgili sayfaları ile 07.11.2016 tarihli ve 2016/04 karar sıra no’lu karar defterinin ilgili sayfalarının teklif belgeleri arasında sunulduğu,

Anılan isteklinin iş bitirme belgesinin Eskişehir Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen “01.04.2016-30.06.2016 tarihleri arası 1522 kişi personel alımı”na yönelik 13.564.863,92 TL belge tutarlı ve Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş (%60) -Adasım Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş (%40) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş olduğu,

Yine ile iş bitirme belgesi birlikte ihale ilan tarihi olan 14.10.2016 tarihinden sonra 12.11.2016 tarihinde düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir onaylı KİK031.1/Y numaralı ortaklık durum belgesini gösterir standart formun da idareye sunulduğu görülmüştür.

KİK031.1/Y numaralı ortaklık durum belgesinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenlenme tarihinden sonra ortaklık oranının %50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ortaklar pay defterinde Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin Yönetim Kurulu Başkanı ve üyesi Altuğ Karaköse’den alınan 180 hisse adedine karşılık 90.000,00 TL’lik sermaye ile Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda San. Tic. A.Ş.nin anılan şirketin ortağı olarak görüldüğü, Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda San. Tic. A.Ş.nin üyeliğe giriş tarihinin 25.09.2015 olarak belirtildiği,

Yine Nuri Sertan Demirçilek’in ortaklar pay defterinde, Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin Yönetim Kurulu Başkanı ve üyesi Altuğ Karaköse’den alınan 20 hisse adedine karşılık 10.000,00 TL’lik sermaye ile Nuri Sertan Demirçilek’in anılan şirketin ortağı olarak görüldüğü, Nuri Sertan Demirçilek’in üyeliğe giriş tarihinin 25.09.2015 olarak belirtildiği,

Altuğ Karaköse’nin ortaklar pay defterinde ise üyeliğe giriş tarihinin 17.02.2014, üyelikten çıkış tarihinin ise 25.09.2015 olduğu, 200 hisse adedinin 180 adedini Naze Temizlik A.Ş.ye, 20 adedini ise Nuri Sertan Demirçilek’e devrettiği görülmüştür.

Bu bilgiler ışığında Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda San. Tic. A.Ş.nin Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 200 paya karşılık 180 paya sahip ortağı olduğu ve ortaklığın başlangıç tarihinin ortaklar pay defterinde üyeliğe giriş tarihi olarak belirtilen 25.09.2015 tarihinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, dolayısıyla Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasındaki iş deneyim belgesi sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiği yönündeki hükümden hareketle, Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri A.Ş.nin ağırlıklı ortağı olan Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda San. Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesini kullanabilmesi koşulunun, son bir yıldır şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu belgelendirmesi halinde gerçekleşeceği anlaşılmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 489’uncu ve 490’ıncı maddelerinde pay senetlerinin devrinin düzenlendiği, 489'uncu madde uyarınca, hamiline yazılı pay senetlerinin devrinin, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade edeceği, 490'ıncı madde hükmü uyarınca da, nama yazılı payların, kanunda ve esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebileceği,

Anılan Kanun’un 499'uncu maddesi uyarınca, şirketin, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahiplerini ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydedeceği, payın usulüne uygun olarak devredildiği ispat edilmediği sürece, devralanın pay defterine yazılamayacağı, şirketin, kaydın yapıldığını pay senedine işaret edeceği, şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimsenin pay sahibi olarak kabul edileceği,

Anonim şirketlerde, hisse devirlerinin sınırlanması hususunun anılan Kanun’un 491’inci ve 492'nci maddelerinde düzenlenmiş olduğu, 491'inci maddede de kanuni sınırlamanın düzenlendiği, buna göre, bedeli tamamen ödenmemiş nama yazılı payların, bazı istisnai durumlar dışında (miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi hükümleri veya cebrî icra yolu) ancak şirketin onayı ile devrolunabileceği, şirketin, sadece, devralanın ödeme yeterliliği şüpheli ise ve şirketçe istenen teminat verilmemişse onay vermeyi reddedebileceği, 492'nci maddede ise esas sözleşme ile sınırlamanın düzenlendiği, buna göre; esas sözleşmenin, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebileceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda açıklaması yapılan iki adet Ticaret Sicili Gazetesinde ortaklar pay defterinde belirtilen Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin Yönetim Kurulu Başkanı ve üyesi Altuğ Karaköse tarafından yapılan hisse devrine bir bilgiye yer verilmemiş olmasının yanı sıra bu durumu gösterir başkaca bir gazeteye de ihale işlem dosyası ve internet üzerinden yapılan sorgulamalarda rastlanılamamış olsa da Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükümlerinden, anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, “isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler arasında, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer verildiği anlaşıldığından, ortaklık durumunun tevsiki için sadece Ticaret Sicil Gazetesi sunma zorunluluğu olmayıp duruma göre ortaklık durumunu gösterir hukuken geçerli diğer belgelerin de sunulmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulan Yönetim Kurulu Başkanı Nuri Sertan Demirçilek ile Bakanlık Temsilcisi imzalı 07.11.2016 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına ilişkin olarak düzenlenen Hazır Bulunanlar Listesinin incelenmesinde de Nuri Sertan Demirçilek ve Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin payları edinim tarihinin 25.09.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen bilgiler doğrultusunda anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin geçerli olabilmesi için ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca, ortaklık durumunun tevsiki için sadece Ticaret Sicil Gazetesi sunma zorunluluğu olmayıp duruma göre hukuken ortaklık durumunu gösterir diğer belgelerin de sunulmasının mümkün olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulan 07.11.2016 tarihli 2016/04 karar sıra no’lu Olağanüstü Genel Kurul Kararı ve noter onaylı pay defteri örneği dikkate alındığında, iş bitirme belgesinin kullanıldığı Naze Temizlik Kurumsal Personel Hizmetleri Gıda San. Tic. A.Ş.nin Karaköse İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nde %50’den fazla hisseye sahip olduğunun ve payların devralındığı tarih olan 25.09.2015 tarihi itibariyle ihale tarihinin de 14.11.2016 olduğu dikkate alındığında ihale tarihinden önceki kesintisiz bir yılı aşkın bir zamandır ortaklığın olduğunun görüldüğü, bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun iş deneyim belgesi ve ortaklık durum belgesi sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bundan başka başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar ortaklık durum belgesinin teyidine ilişkin bir incelemenin yapılması gerektiği yönünde de iddiada bulunulmuş olsa da, gerek ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler (ortaklar pay defteri, genel kurul toplantı tutanağı v.b) ve gerekse idarece Aydın Ticaret Odası Başkanlığı ile yapılan yazışma sonucunda elde edilen belgeler ışığında başkaca bir yazışma yapılmasına veya ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia edildiği gibi hazirun cetveli vb. başka belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2.’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Karaköse İş Sağ. ve Güv. Danş. Hiz. A.Ş.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2014 ve 2015 yılına ait bilgileri içeren bilançoyu, gelir tablosunu ve ayrıca bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2015 yılı için cari oranın 5,72; özkaynak oranının 0,86; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 (kısa vadeli banka borçlarının olmadığı) olduğu ve ayrıca gerek bilançonun gerekse bilanço bilgileri tablosunun ihale üzerinde bırakılan istekli olan Karaköse İş Sağ. ve Güv. Danş. Hiz. A.Ş adına düzenlendiği, ayrıca toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden az olmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ve imza sirkülerinin incelenmesinde, imza sirkülerinin Karaköse İş sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi adına temsilen Yönetim Kurulu Başkanı (27.10.2019 tarihine kadar) sıfatıyla Nuri Sertan Demirçilek’e ait olduğu görülmüş olup, birim fiyat teklif mektubunun ve teklif cetvelinin de aynı kişi tarafından imzalandığı ve imzalarda bir farklılığa rastlanılmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Aydın Ticaret Odasına kayıtlı olduğunu gösteren sicil kayıt suretinin 27.10.2016 tarihi taşıdığı, ilan tarihinin 14.10.2016 ve ihale tarihinin de 14.11.2016 tarihi olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgenin yukarıda belirtilen Şartname düzenlemesi uyarınca ilk ilan veya ihale tarihinin bulunduğu yılda alınmış olduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi