KİK Kararı: 2016/UH.I-3190.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3190.1

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşkan Mah. Seher Yıldızı Sok. Doğa Sitesi No: 9 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karamehmet Mah. Apdi İpekçi Cad. No: 70 48000 Menteşe/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/400843 İhale Kayıt Numaralı “Manyetik Rezonans, Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve Raporlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manyetik Rezonans, Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve Raporlama” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2016 tarih ve 66259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yüklenici firma sözleşme imzalanmasına müteakip 90 (doksan) takvim günü içerisinde ihalede belirtilen sistemleri/cihazları Marmaris Devlet Hastanesine teknik şartname hükümlerine uygun olarak, çalışır vaziyette, tüm kalibrasyonları yapılmış ve personel eğitimi tamamlanmış olarak mesai saatleri içinde teslim edecektir.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yer alan işe başlama ve işin teslimi ile ilgili süreler yönünden çelişki bulunduğu, bu hususta idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece şikayete “3 (üç) gün içinde kurulum yapmak üzere işlemlere başlaması” şeklinde cevap verildiği, ancak idarenin cevabının Sözleşme Tasarısı’nda olmadığı, ilgili maddelerde belirtilen “sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlamak” ile “kurulum yapmak üzere işe başlamak” ifadelerinin çok farklı olduğu, Sözleşme Tasarısı'nın 10.2’nci maddesinde yapılması talep edilen değişikliklerin idarece yapılmaması ile ihaleye katılım yapacak isteklilerin çekimser kalmasına ve rekabet ortamının oluşmamasına neden olunduğu, kendilerinin de bu değişiklik yapılmadığı için ihaleye teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manyetik Rezonans, Mamografi, Kemik Mineral Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve Raporlama

b) Miktarı ve türü: Toplam 8.811.216 Puan Manyetik Rezonans, Mamografi, Kemik Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi Cihazları Tetkik ve Raporlama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Marmaris Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları

d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi

f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi yapılarak ihale konusu işe başlama ve iş bitirme tarihine ilişkin hususun Sözleşme Tasarısı’nda düzenleneceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi

10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yüklenici firma sözleşme imzalanmasına müteakip 60 (Altmış) takvim günü içerisinde ihalede belirtilen sistemleri/cihazları Marmaris Devlet Hastanesi’ne teknik şartname hükümlerine uygun olarak, çalışır vaziyette, tüm kalibrasyonları yapılmış ve personel eğitimi tamamlanmış olarak mesai saatleri içinde teslim edecektir.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 üç gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

2017-2019 36 Aylık Magnetik Rezonans Sistemi (MR), Mamografi, Kemik Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi (BT) Cihazları Tetkik ve Raporlama Karşılığı Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Uyulacak Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici firma sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde hastanenin kendisine göstereceği yere cihazları kurarak hizmet vermeye hazır hale getirecektir. Bu tarih firma ve hastane idaresi arasında bir tutanak ile tespit edilecektir. Yüklenici firma bu yükümlülüğünü yerine getirmediği taktirde, gecikilen her gün için idari şartnamede bildirilen cezaları ödeyecektir. Sözleşmenin imzalanmasından itibaren 30 (otuzgün) gün geçtiği halde işe başlanılmamış ise sözleşme fesih edilir. Bu durumda yüklenici firma her türlü hukuki sonuçtan sorumludur.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdarece 09.11.2016 tarihinde düzenlenen 1 numaralı zeyilname ile ihale dokümanında bazı değişiklikler yapılmış olup bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yer/yerler: Yüklenici firma sözleşme imzalanmasına müteakip 90 (Doksan) takvim günü içerisinde ihalede belirtilen sistemleri/cihazları Marmaris Devlet Hastanesi teknik şartname hükümlerine uygun olarak, çalışır vaziyette, tüm kalibrasyonları yapılmış ve personel eğitimi tamamlanmış olarak mesai saatleri içinde teslim edecektir.” şeklinde,

2017-2019 36 Aylık Magnetik Rezonans Sistemi (MR), Mamografi, Kemik Dansitometrisi, Bilgisayarlı Tomografi (BT) Cihazları Tetkik ve Raporlama Karşılığı Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Uyulacak Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “5.8. Yüklenici firma sözleşmenin imzalanmasından itibaren 90 (Doksan) gün içerisinde hastanenin kendisine göstereceği yere cihazları kurarak hizmet vermeye hazır hale getirecektir. Bu tarih firma ve hastane idaresi arasında bir tutanak ile tespit edilecektir. Yüklenici firma bu yükümlülüğünü yerine getirmediği taktirde, gecikilen her gün için idari şartnamede bildirilen cezaları ödeyecektir. Sözleşmenin imzalanmasından itibaren 120 (Yüzyirmi) gün geçtiği halde işe başlanılmamış ise sözleşme fesih edilir. Bu durumda yüklenici firma her türlü hukuki sonuçtan sorumludur.” şeklinde değişiklik yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, işe başlama tarihi kesin bir şekilde idare tarafından belirlenebileceği gibi, kesin bir başlangıç süresi belirtilmeksizin, sözleşmenin imzalanması veya işyeri teslimi gibi bir işlem sonrasında işe başlanması ve işin süresinin de iş başlama tarihinden itibaren ne kadar olacağının idarece belirlenmesi mümkündür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre idarece ihale konusu hizmet işinin alınmasına başlanabilmesi için yüklenici firmanın sözleşmenin imzalanmasından itibaren 90 (doksan) gün içerisinde hastanenin kendisine göstereceği yere cihazları kurması için bir süre verildiği, bu 90 günlük sürenin ise sözleşmenin imzalanmasından itibaren 3 iş günü içerisinde başlayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen “sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde kurulum yapmak üzere işlemlere başlaması” şeklindeki cevabın da yeterince açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak inceleme konusu ihale 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.I-3189 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile iptal edildiğinden bu konuda karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi