KİK Kararı: 2016/UH.I-3095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3095

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.,

Ali Kuşçu Mah. Eski Mutaflar Cad. No: 5 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü,

Barbaros Mah. Begonya Sok. No: 9 34746 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/343578 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2016 tarih ve 66150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eman Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 771 belge numaralı özel güvenlik faaliyet izin belgesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğüne ait internet adresi üzerinden sorgulama yaptıkları ve söz konusu faaliyet izin belgesinde şirket ortaklarının Fatih Yıldırım ve Hasan Basri Aksu (Kurucu yönetici) olarak yer aldığının ayrıca aynı şirkete ait İstanbul Ticaret Odası bilgi bankasında yer alan 21.09.2016 tarihli ticaret sicili gazetesinde ise şirket ortaklarından Fatih Yıldırım'ın 1 paya karşılık gelen hissesini kurucu ortak Hasan Basri'ye devrettiğinin taraflarınca tespit edildiği, bu tespitler uyarınca söz konusu şirketin ortaklık yapısına ilişkin değişikliğe uygun olarak sunulmayan söz konusu özel güvenlik faaliyet izin belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 67.2'nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği ve idarece şikayet başvuruları üzerine alınan kararda belirtilen Hasan Basri Aksu'nun anılan şirketin kurucu ortağı ve yöneticisi olarak tescilinin bulunmasının ve belgenin halen geçerliliğini devam ettirmiş olmasına istinaden söz konusu özel güvenlik faaliyet izin belgesinin mevcut haliyle uygun görülmesine ilişkin idari işlemin yerinde olmadığı,

2. Sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında işin tamamlandığını göstermek üzere işyeri kapanış bildirgesinin verilerek ilişiksizlik belgesinin alınması gerektiği, isteklilerce söz konusu hususların bu şekilde tevsik edilmemesi doğrultusunda isteklilerce ihale komisyonlarının yanıltıldığı, anılan istekli tarafından özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin iş deneyim kapsamındaki sgk bildirimlerine ilişkin belgeler sunulurken işin sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ait sgk işyeri kapanış bildirgesi veya bunların yerine geçecek tevsik edici belgelerin de işin kabulünün tevsiki amacıyla sunulması ve söz konusu istekli tarafından sunulan sgk bildirimini gösteren belgelerin işyeri sicil numarasından araştırılarak işin kabulünün yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi ve kesinleşen ihale kararının bu şekilde verilmesi, söz konusu istekli tarafından anılan belgeler sunulmadı ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.

Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin (a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksek okul mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir. Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.

Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.

Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı aranmaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…”açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel güvenlik

b) Miktarı ve türü:

12 adet silahlı, 4 adet silahsız toplam 16 adet Özel Güvenlik Elemanı hizmet alımı.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında alınmış "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi".” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Özel Güvenlik Hizmeti; 5 Kasım 2011 tarih ve 28106 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmelik" ile 29 Ocak 2013 tarih 28543 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" hükümlerine göre Destek Hizmeti sayıldığından, bu desteği verecek kuruluşların adı geçen yönetmeliğin 6. maddesinde belirtilen şartları taşımaları gerekmektedir.

Bankalara Destek Hizmeti verecek kuruluşların nitelikleri ve bu nitelikleri tevsik edici belgeler; İdarece hazırlanacak olan teknik yeterlilik raporuna esas teşkil etmek üzere 2015/3 sayılı genelgede ve aşağıda belirtilmiştir.

Bu nedenle; "Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmeliğin" 5 nci maddesinin 4 ncü fıkrasına göre, Risk Analizi ve Teknik Yeterlilik Raporları ile Denetim Komitesinin konuya ilişkin görüşünün değerlendirilmesi neticesinde yeterli görülecek destek hizmeti kuruluşu ile destek hizmeti sözleşmesi imzalanabileceğinden en avantajlı ilk iki teklif sahibi firmanın "Teknik Yeterlilik Raporlarının ve eklerinin" aslı gibidir onaylı suretlerini, ihale komisyonu kararı alınmadan önce ilgili hizmet birimlerince Denetim Komitesine gönderilecektir. Bankamız Denetim Komitesinin söz konusu raporlar üzerinde yapacağı değerlendirme neticesinde yeterli görülecek destek hizmeti kuruluşu ile sözleşme imzalanabilecektir.

Bankaların Destek Hizmeti Alımlarına İlişkin Yönetmeliğin 6. maddesi ile belirlenen hususlar göz önüne alınmak suretiyle Teknik Yeterlik raporu Hazırlanması gerektiğinden, Teknik Yeterlik Raporu hazırlanmasına esas teşkil etmek üzere, bu kapsamda bankalara destek hizmeti verecek kuruluşların niteliklerine ilişkin belirlenen hususlara dair tevsik edici belge kapsamında anılan madde bentlerine göre teknik yeterlilik raporu hazırlanması için gerekli olan belgeler en avantajlı ilk iki teklif sahibi firma tarafından kesin ihale komisyonu kararı alınmadan önce idareye sunulması zorunludur. İdare ihale evraklarını değerlendirip uygunlukları onaylandıktan sonra, uygun göreceği bir süre belirleyerek bu belgeleri en avantajlı teklif sahibi ilk iki firmadan yazılı olarak ister. Söz konusu belgeleri sunmayanlar veya Teknik Yeterlik Raporu Denetim Komitesi tarafından uygun görülmeyenler ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin teklif dosyası sunduğu, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu ve 1 diğer isteklinin ise belgelerinin eksik olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede 6 adet ihale komisyonu kararı alındığı ve düzenlenen söz konusu ihale komisyonu kararları incelendiğinde; diğer 6 istekli tarafından sunulan tekliflere yönelik olarak en düşük teklif fiyatlarından başlamak üzere İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemeler uyarınca teknik yeterlik raporlarının düzenlenmesinin istendiği ve nihai olarak söz konusu değerlendirmeler neticesinde teklifleri uygun görülen isteklilerden Eman Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibi Erpa Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde idarece Eman Güv. Kor.ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından şirket yetkilisinin Hasan Basri Aksu olarak gösterildiği imza sirküsü ile İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından hisse devrine ilişkin 23.09.2016 tarihli kararı gösteren belgeler ile 27.09.2016 tarihli ve 9163 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 390’ıncı sayfasının sunulduğu ve aynı ticaret sicil gazetesinin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinde de yer aldığı,

Söz konusu ticaret sicil gazetesinde anılan şirket ortaklarının hisse devrine yönelik işlemlerin gerçekleştirildiği ve söz konusu hisse devir işlemleri incelendiğinde;

Şirket hissedarlarından Fatih Yıldırım’ın şirkette mevcut 01 paya karşılık ve 500 TL tutarındaki hissesini Hasan Basri Aksu’ya devrederek ortaklıktan ayrıldığı ve hisse devri sonucunda anılan şirketin tek ortağının ve şirket müdürünün Hasan Basri Aksu olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan noter onaylı ve “771” belge numaralı özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde ise, söz konusu faaliyet izin belgesinde şirketin adının “Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.”, şirket ortaklarının isimlerinin “Fatih Yıldırım, Hasan Basri Aksu (Kurucu ve Yönetici)”, düzenlenme tarihinin “15.12.2006” olarak belirtildiği ayrıca anılan belgede “Bu belge T.C İçişleri Bakanlığı tarafından yukarıda isim ve adresi belirtilen şirkete 5188 sayılı Kanun ve Uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe göre düzenlenmiştir” ifadelerine yer verildiği,

Ayrıca idarece şikâyet başvurusu sonrasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulduğu ifade edilen söz konusu şirketin Özel Güvenlik Daire Başkanlığı (Özel Güvenlik Şube Müdürlüğüne) hitaplı 15.10.2016 tarihli yazısında “İçişleri Bakanlığı Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet Belgesi şirket ortaklarından % 1 hisseye sahip Fatih Yıldırım hissesini şirketin hem kurucusu ve yöneticisi olan Hasan Basri Aksu ya devrederek ortaklıktan ayrılmıştır. 5188 sayılı kanun Madde 5 de belirtilen şekilde ortak değişikliğinin 771 belge nolu Özel Güvenlik Faaliyet İzin belgemizde gerekli değişikliğinin yapılarak tarafımıza yeni güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi düzenlenmesi hususunu arz ederiz…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında alınmış "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin” sunulması gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup;

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümler incelendiğinde; şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmasının İçişleri Bakanlığının iznine tâbi olduğu, faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu, özel güvenlik şirketlerinin hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirmeleri gerektiği, ayrıca kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izninin iptal edileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi olan 28.09.2016 tarihinden bir gün önce 27.09.2016 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, sunulan ticaret sicil gazetesinde 23.09.2016 tarihinde yapılan hisse devri ile iki ortaklı olan şirkette Fatih Yıldırım'a ait hissenin diğer ortak Hasan Basri Aksu'ya devredildiği, şirketin tüm hisselerinin tek ortak olan Hasan Basri Aksu'da bulunduğu, anılan istekliye ait özel güvenlik faaliyet izin belgesinde ise her iki ortağın adının yer aldığı anlaşılmıştır.

Özel güvenlik hizmeti alanında faaliyet gösterecek firmaların, 5188 sayılı Kanun’da öngörülen şartları taşımaları gerektiği, bu kapsamda firmanın kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturmasının yapılması önem arz etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine göre ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin sunduğu Özel Güvenlik şirketi Faaliyet izin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunlu olmakla birlikte somut durumda; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve düzenlenme tarihi 15.12.2006 olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde kurucu ve yönetici olarak Hasan Basri Aksu ve Fatih Yıldırım isimlerinin yer aldığı, 27.09.2016 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesindeki bilgilere göre ortaklardan Fatih Yıldırım'ın tüm hisselerini Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde ismi yer alan diğer ortağa (Hasan Basri Aksu) devrettiği dolayısıyla yapılan hisse devriyle anılan firmada 5188 sayılı Kanun'da öngörülen şartları taşıdığı tespit edilmemiş üçüncü bir şahsın hisse sahibi olmadığı bununla birlikte anılan ticaret sicil gazetesinde söz konusu şirkete yönelik yapılan hisse devrine ilişkin durumun yasal süresi içerisinde ilgili idareye bildirildiği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Resmi Kurum ve Özel Sektör, Hastane, Okul, Yurt Binası vb. yerlerden herhangi birinde 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükümleri doğrultusunda silahlı veya silahsız personel ile yürütülen Özel Güvenlik Hizmet İşi İş Deneyim Belgesi, İş Bitirme olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini göstermek üzere teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere “İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi Güvenlik Sözleşmesi (2014)” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmede tarafların “A. Bölge: İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi… İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi Aydınlı Orhanlı Mevkii 34957 Tuzla/ İstanbul” “B. Yüklenici: Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti…” olarak, işin detaylı tanımının “…İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi Dahilinde güvenlik hizmetlerini yerine getirecek ve ayrıca aşağıda sayılan hizmetler ile sözleşme amacını kapsayan sair koruma, kollama ve gözetme ile ilgili hizmetleri…sağlayacaktır…güvenlik firması bölge ile ilgili güvenlik hizmetlerini toplam 56 (ellialtı) eleman 2 adet devriye aracı ve 1 (bir) güvenlik müdürü ile sağlayacaktır…söz konusu güvenlik elemanları haftanın yedi günü ve yirmidört saat esası dahilinde, (cumartesi ve Pazar günleri dahil) eksiksiz ve kesintisiz olarak 3 vardiya halinde hizmet vereceklerdir…” şeklinde, hizmet bedeli ve hizmet bedeline dahil olan giderler olarak “Sözleşme süresince bir kişi maliyeti 2.140,35 TL/Kişi/ay (K.D.V.) hariç. toplam aylık hizmet bedeli 122.000 –TL (K.D.V hariç)tir….” şeklinde, sözleşme süresinin “Bu sözleşme 01/01/2014 tarihinden başlamak üzere 1 (bir) yıl süre için geçerli olup 31/12/2014 tarihinde hiçbir ihtar ve ihbara gerek kalmadan kendiliğinden sona erer” olarak belirtildiği ve sözleşme tarihinin 01/01/2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere anılan taraflar tarafından imza altına alındığı ayrıca sözleşmeye ilişkin kesin teminat mektubu ve eki teyit yazısının sunulduğu,

Söz konusu sözleşme ekinde;

31.01.2014 – 31.12.2014 tarihleri ve bu aralığı kapsayan anılan taraflar arasında düzenlenen faturaların,

Ayrıca işyeri unvanının “Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.” olarak, işyeri adresinin “İstanbul Deri Org. San. Bölg. Çarşı Binası Bodrum Kat No:62” olarak belirtildiği 5 ve 68 kişi aralığındaki sigortalıya ait 2014 yılı içerisinde yer alan sigortalı hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamında 12 adet silahlı, 4 adet silahsız toplam 16 adet Özel Güvenlik Elemanının çalıştırılmasının öngörüldüğü, idarece 5188 sayılı Kanun hükümleri kapsamında gerçekleştirilen işlere ait özel güvenlik hizmet işlerinin benzer işler olarak olarak belirlendiği ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde ise gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Ayrıca söz konusu belgelerin sunulması durumunda ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınacağı ve kabulü ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı ve kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme kapsamındaki kabul işlemlerine ilişkin değerlendirilmelerin bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde söz konusu sözleşmeye konu edilen güvenlik personelinin 3 vardiya olarak tam zamanlı çalıştırılacak personelden oluştuğu anlaşılmakta olup, bu nedenle anılan işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca sunulan söz konusu sözleşmenin 3 vardiya olarak çalıştırılması öngörülen personelin anılan sanayi bölgesindeki güvenlik hizmetlerini sağlamaya yönelik olarak belirlendiği, söz konusu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların güvenlik hizmetlerine yönelik olduğu ve faturalarda belirtilen sürelerin ve güvenlik hizmet bedellerine yönelik belirtilen tutarların anılan sözleşme ile uyumlu olduğu,

Söz konusu sözleşme kapsamında sunulan sigorta hizmet listeleri incelendiğinde ise, sözleşme konusu işin süresi içerisinde belirtilen aylarda hizmete ilişkin personel sayısının 5 kişi ile 68 kişi aralığında olduğu, sunulan söz konusu sigortalı hizmet listelerinde, şirket unvanı ve işyeri adresinin, sözleşmede yer alan tanımlar ile uyumlu olduğu, anılan sözleşmenin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu sözleşmede kabul tarihi açısından bir düzenleme yapılmadığı ve 1 yılın sonunda (31/12/2014) tarihinde hiçbir ihtar ve ihbara gerek kalmadan sözleşmenin kendiliğinden sona ereceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup, bu kapsamda anılan işlere ilişkin sözleşme süresinin 1 yıl olarak belirlendiği ve sözleşmenin bitim tarihinin ve söz konusu süre içerisinde yer alan işlere ait işin bitim tarihi ile uyumlu olarak sunulan son fatura tarihinin işin kabul tarihi olarak dikkate alınabileceği ve söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine istinaden işin kabulüne yönelik olarak ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere (işyeri kapanış bildirgesi vb.) belgelerin ayrıca sunulmaması nedeniyle belgeye ilişkin kabul şartlarının karşılanmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi