KİK Kararı: 2016/UH.I-3092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3092

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Şehit Akif Ağaoğlu Caddesi Ensari Sitesi C Blok No: 1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Yakınca Mahallesi Engelli Sokak No: 6 44920 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/405929 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale dokümanında belirtilmeyen ve içerik bilgisi bulunmayan yemeklere ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, idarece düzenlenen iki haftalık yemek menüsündeki “Kahvaltı; Açma, Karışık Tost, Dil Peyniri, Örgü Peyniri, Sahanda Yumurta, Çizik Zeytin Öğle Yemeği; Adana Kebap, Et Sote, Piliç Şiş, Dövme Çorba, Fırın Alabalık, Soğan Salatası, Havuç Tarama, Mevsim Salata, Şehriyeli Bulgur Pilavı, Tavuk Sote, Turşu Akşam Yemeği; Lahmacun, Kıymalı Kabak Kalye, Şöbiyet, Antep Ezme, Mevsim Salata, Nohutlu Pirinç Pilavı, Patatesli Börek, Soslu Erişte, Yoğurtlu Kırmızı Lahana, Yoğurt Soslu Makarna, İkindi Ara Öğün; Mozaik Pasta, B. Bisküvi, Muzlu Yoğurt, Puding, Sıkma Narenciye, Meyveli Yoğurt Gece Ara Öğün; Top Kek, Badem, Eti Browni, Patatesli Börek, Kremalı Bisküvi, Sıkma Narenciye, Susamlı Çubuk” yemeklerine ilişkin herhangi bir bileşen veya gramaj bilgisinin bulunmadığı, emsal Kurul kararları uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri

b) Miktarı ve türü: 25915 adet sabah kahvaltısı, 43800 adet ara öğün, 58455 adet öğle - akşam yemeği ve 1800 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 129970 adet/öğün yemek.

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı: 25915 (Adet/Öğün)

13+ Yaş Grubu Öğlen Akşam Yemeği (4 kap): 58455 (Adet/Öğün)

13+ Yaş Grubu Ara Öğün: 43800 (Adet/Öğün)

Özel Gün Menüsü: 1800 (Adet/Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, ihale komisyonunca yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği düzenlemesi yapılmıştır.

14.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde teklifi sınır değerinin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi dahil 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, süresi içerisinde tekliflerine ilişkin herhangi bir açıklama sunmayan başvuru sahibi dahil 4 isteklinin tekliflerinin reddedilmesine, Harika Yem. Tem. Gıda Taş. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunarak ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. ...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, kahvaltı, öğle-akşam yemeği ve ara öğün ile özel gün menüsünün oluşacağı yemek listeleri ile “İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.” düzenlemesine,

Ayrıca anılan Şartname içerisinde kahvaltı, yemek, ara öğün ve özel gün menüsü için “1-Kahvaltılar: Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

2- Ara Öğünler: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. …

4- Özel Gün Menüsü: Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, … malzemeli yemek alımı ihalelerinde web sitemizde yayınlanan Gıda Rasyonu’ndaki yemek çeşitlerinden seçilerek idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.” düzenlemesine yer verilerek kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için 14 günlük örnek menü oluşturulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğünler için hazırlanan 14 günlük örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.

EKAP üzerindeki ihale dokümanı incelendiğinde, örnek menüde yer alan ve başvuru sahibinin iddiasında belirttiği yemek çeşitlerine ilişkin çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, örnek menüde yer alan “top kek”, “eti browni”, “puding”, “badem”, “kremalı bisküvi” gibi bazı gıdalara ilişkin ise gramajlarının ve hangi çeşitlerinin dikkate alınması gerektiğinin anlaşılamadığı ve isimleri noktasında farklılık göstermesinin belirsizliğe yol açtığı diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin olduğu da dikkate alındığında çiğ girdi miktarları bulunmayan ve belirsizliğe yol açan yemek çeşitleri ile gıda maddelerinin var olduğu örnek menü üzerinden sağlıklı ve mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunulamayacağı, açıklamaların uygunluğunun ise incelenemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname içerisinde yemek grupları belirtildiğinden isteklilerin tekliflerini oluşturabildiği, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanı içerisinde çıkarılması istenilen çeşitli yemek girdilerine yer verildiği ve uyuşmazlığın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğu noktasına ilişkin olduğu dikkate alındığında, yemek gruplarına bağlı kalınarak ihale dokümanı içerisinde girdileri mevcut ve belirsizliğe yol açmayan yemek çeşitleri ile gıda maddeleri seçilmek suretiyle açık ve anlaşılabilir yeni bir örnek menü oluşturularak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yemek gruplarına bağlı kalınarak ihale dokümanı içerisinde girdileri mevcut ve belirsizliğe yol açmayan yemek çeşitleri ile gıda maddeleri seçilmek suretiyle açık ve anlaşılabilir yeni bir örnek menü oluşturularak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi