KİK Kararı: 2016/UH.I-3086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3086

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Dünya Turz. Sey. Nak. ve Ticaret Ltd. Şti.,

Oğuzlar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 66 Daire: 6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

Hükümet Konağı N Blok Zemin Kat OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/419689 İhale Kayıt Numaralı “Kömür Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kömür Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turz. Sey. Nak. ve Ticaret Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmaniye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından ihalesi yapılan kömür taşıma işinin kapsamında taşıma, yükleme, boşaltma ve dağıtımın olduğu, bu nedenle K1 yetki belgesi sunan Raif Vural, Faruk Gözübenli ve Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bak. ve Top. Mah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uygun bir yetki belgesi sunmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusunun “Kömür Taşıma” işi olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı,

10.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Raif Vural’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Faruk Gözübenli’nin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık, malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. (Ek cümle: 23/1/2008 – 5728/516 md.) Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri saklıdır.

Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.

Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir.

Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.

Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.

Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “ Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 yetki belgesi: Yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) A2 yetki belgesi: Uluslararası yolcu taşımacılığı yapacaklara, verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini taşımak üzere uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara, verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası ve taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçiticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, verilir.

(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Fl yetki belgesi: Yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

b) F2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara, verilir.

(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya ve kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

b) G2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

ç) G4 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara, verilir.

(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara,

b) H2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara, verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara, verilir.

(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İliçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara, verilir.

(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) N1 yetki belgesi: İliçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara, verilir.

(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) P1 yetki belgesi: İliçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara, verilir.

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara, verilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1, R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunludur. Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1. Maddesi hükmü gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız özmal taşıtları taşıt belgelerini kayıt ettirerek kullanabilirler. İstekli/Adayların, taşıma yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde idareye sunmaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde “Osmaniye İli Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfınca; Bakanlar Kurulu Kararı ile fakir ve muhtaç vatandaşlara yapılacak olan 2016 yılı Yakacak Yardımı dağıtımı işi için karayolu ile İlimize gelecek olan kömürün belirtilen mahalle ve köylerdeki yoksul kişilere 25’er Kg. torbalar halinde hazırlanmış kömürlerin hak sahiplerinin ikamet adreslerinde imza karşılığında teslim edilmesi işidir.

1- İşin konusu ve miktarı aşağıdaki şekildedir.

13.000 ton kömürün Osmaniye Merkeze bağlı mahalle ve köylerdeki adreslere 1.000 kg (40 torba) olmak üzere 13.000 aileye adres teslimi ile ilgili hizmet satın alma işidir.

…

3.1- İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1, R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunludur. Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1. Maddesi hükmü gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız özmal taşıtları taşıt belgelerini kayıt ettirerek kullanabilirler. İstekli/Adayların, taşıma yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde idareye sunmaları gerekmektedir.

…

3.11- Yükleme istasyonu ve kömür deposunda kömürlerin güvenliğini sağlamak amacıyla gece ve gündüz vardiyasında görevlendirilmek üzere 4 kişi çalıştırılacaktır. Bunlardan 2 kişi yüklenici tarafından 2 kişi ise İdarece belirlenecek kişiler olacaktır. Bu işçilere asgari ücret ödenecektir. Bu kişiler Vakfın onayı olmadan çalıştırılmayacaktır. Bu işçilerin ödemeleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Yüklenici kömürlerin güvenliğini sağlamakla sorumludur. Kömürlerin çalınması ve ya herhangi bir nedenle ortadan kaybolması halinde durum derhal emniyet birimlerine bildirilecek ve akabinde konu yargıya intikal ettirilecektir. Ortaya çıkan zarar yüklenicinin hak edişinden karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca Ulaştırma Bakanlığından alınan C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1, R2 yetki belgelerinden birine sahip olması gerektiği, ancak C1, C3, K ve P türü yetki belgelerine sahip olan isteklilerin sadece özmal taşıtları kaydettirmek suretiyle kullanabileceği, isteklilerin taşıma yetki belgelerini teklifleriyle birlikte sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yükleme istasyonu ve kömür deposunda kömürlerin güvenliğini sağlamak amacıyla gece ve gündüz vardiyasında görevlendirilmek üzere 4 kişi çalıştırılacağı, bunlardan 2 tanesinin idare tarafından 2 tanesinin ise yüklenici tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır. Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde sadece ihale konusu iş kapsamında kömür dağıtımına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, kömür yüklemesi ve boşaltmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, anılan Şartname’nin işin konusu ve miktarı başlığı altındaki düzenlemede de kömürlerin belirlenen adrese teslimi yani naklinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif sunan Raif Vural, Faruk Gözübenli ve Kuyucuoğulları Nakl. Taah. Tic. Oto Bak. ve Top. Mah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından K1 yetki belgesinin sunulduğu, K1 yetki belgesinin ise “Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara” verileceği, idare tarafından yer verilen düzenlemelerde ise K yetki belgesi sunan isteklilerin araçlarının kendi malı olduğunu gösterir belgeleri kaydettirmek suretiyle kullanabileceği, ayrıca ihale dokümanında isteklilerden teklifleri kapsamında taşıma yetki belgelerinin sunulmasının istenildiği ve söz konusu istekliler tarafından ise K1 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla idare tarafından isteklilerden teklifleri kapsamında taşıma yetki belgesinin sunulmasının istenildiği, taşıma işi gerçekleştirilecek olan araçların uygunluğu veya gerekli yetki belgelerinin olup olmadığı hususunda ise idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında da ilgili belgeler üzerinden kontrol ve teyit işlemi yapılacağı, uygun olmayan araçların zaten ihale kapsamında çalıştırılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi