KİK Kararı: 2016/UH.I-3081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3081

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Uygar Grup Sey. Turz. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.

1248. Sok. No: 16 /2 Gıda Çarşısı Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Orman Bölge Müdürlüğü İzmir Orman İşletme Müdürlüğü

Aksoy Mah. 1743 Sokak No: 29 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/424199 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Orman Bölge Müdürlüğü İzmir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uygar Grup Sey. Turz. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 67035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir hizmete ilişkin sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaların sunulduğu, ancak söz konusu işe ilişkin olarak Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca sunulması zorunlu olan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sonak Turizm Taş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Serol Günaydın Taş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile 30.12.2014 tarihinde imzalamış olduğu, konusu Serol Günaydın Taş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İzmir ili sınırları içerisinde yapılacak personel taşıma işlerinin Sonak Turizm Taş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait veya kiralık araçlarla yapılması olan sözleşme ve ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların örneklerini sunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükümlerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, konusu 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında Serol Günaydın Taş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılacak personel taşıma işlerinin Sonak Turizm Taş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait veya kiralık araçlarla yapılması olan 30.12.2014 tarihli sözleşmenin ve söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 28 adet fatura örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan personel taşıma işinde personel çalıştırılacağı açık olmakla birlikte, çalıştırılan personelin imzalanan sözleşmenin ifası kapsamında günün belirli saatlerinde taşıma işini gerçekleştirebilecekleri, çalıştırılan personelin tüm zamanını münhasıran yüklenici hesabına kullanacağına yönelik olarak sözleşmede bir hüküm bulunmadığı, bu bakımdan söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi