KİK Kararı: 2016/UH.I-3072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/067
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 13.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3072

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

BRN Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Karyağdı Mah. Hükümet Cad, No: 2 07015 Elmalı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/392779 İhale Kayıt Numaralı “Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BRN Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ayni yemek giderleri için maliyet öngörmediği, kendilerinin ise söz konusu ayni yemek giderleri için toplam 114.672,74 TL bedel öngördükleri, anılan ihalede ayni yemek gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 3.883.321,26 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan firmanın KİK işçilik modülü kullanılarak %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti olan 3.883.321,26 TL fiyat teklifinde bulunduğu, ancak idarenin teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin düzenlemeler doğrultusunda ilgili firmanın ayni yemek giderleri için hiçbir maliyet öngörmeyerek haksız avantaj sağladığı, ilgili firmanın teklifinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

A) Adı: Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

B) Miktarı Ve Türü: Elmalı Belediye Başkanlığı Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 123 Kişi Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Elmalı Belediyesi Mücavir Alanları İçinde

Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. K.D.V Hariç Olmak Üzere Diğer Tüm Vergi Resim ve Harçlar ile Personel ile İlgili Her Türlü Gider Teklif Fiyata Dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız İşçi Ücretleri Asgari Ücretten % 10 (on) fazlası 57 kişi

Engelli Vasıfsız İşçi Asgari Ücretten % 10 (on) fazlası 3 kişi

Zabıta Yardımcı Personeli Asgari Ücretten % 10 (on) fazlası 8kişi

Engelli Temizlik Yardımcı Personeli Asgari Ücretten % 20 (yirmi) fazlası 2 kişi

Büro Personeli ve Temizlik Personeli Asgari Ücretten % 20 (yirmi) fazlası 35 kişi

Fen İşleri Usta başı Personeli ve Operatörler Asgari Ücretten % 30 (otuz) fazlası 15 kişi

Koordinatör ve Sorumlu amirler Asgari Ücretten % 50 (elli) fazlası 3 kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ayni olarak karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtildiği gibidir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu uyarınca düzenlenen eğitim giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. tüm işçiler için risk pirim oranı %2’dir” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Çalışma esasları” başlıklı “5/ü” bölümünde “Yüklenici çalıştırılacak personele yemek yardımı yapacaktır. Yemek için aylık gün sayısı 26 gün esas alınacaktır. Yemek ayni olarak ekte belirtilen tablo ve kalori cetveline uygun olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

57

13

2

Engelli Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

13

3

Zabıta Yardımcı Personeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

8

13

4

Engelli Temizlik Yardımcı Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

13

5

Büro Personeli ve Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

35

13

6

Fen İşleri Usta başı Personeli ve Operatörler (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

15

13

7

Koordinatör ve Sorumlu amirler(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

13

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.…” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, çalıştırılacak personele verilecek yemek ile ilgili olarak ihale dokümanında yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin yemek maliyetinin ayni olarak karşılanacağının ve 26 gün üzerinden yemek yardımı yapılacağının ve teknik şartnamede nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilen yemek yardımının teklif fiyatına dahil giderler arasında sayılmak suretiyle yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği görülmektedir.

KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada, yemek giderleri hariç olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 3.883.321,26 TL olduğu, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli olan Elmalı Dokuzgöller İnşaat Gıda Tarım Enerji Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise asgari işçilik maliyet tutarını aynen teklif ettiği ve yemek giderleri için herhangi bir bedel öngörmediği, bu durumda adı geçen isteklinin ayni olarak karşılanacak yemek için herhangi bir bedel öngörmeyerek, ihale dokümanına aykırı teklif vermiş olması nedeniyle, teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, yaklaşık maliyet toplam tutarı içerisinde, ayni olarak yapılacak yemek gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu durumda, işçilik maliyetinin ihale dokümanında yer alan gider kalemlerini kapsayacak şekilde doğru tespit edilmediği, bu aşamada sınır değerin tespiti ile buna bağlı olarak da tekliflerin değerlendirmesinin sağlıklı olarak yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi