KİK Kararı: 2016/UH.I-3005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3005

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Med Global Mühendislik İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

Bostaniçi Mah. Kurtuluş Cad. No: 117 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Söğütlü Mah. İrfan Cad. No: 28 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/304925 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Med Global Mühendislik İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Tugaysan Gıda İnş. Tar. Hay. Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

- İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “Açıklama Yöntemi” dipnotunda yer alan ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça belirtilmediği,

- İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması kapsamında kullanılmak üzere verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyeti hesaplamalarını oluşturmadığı, ilgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, menü ortalaması alınarak açıklama yapıldığı,

- İlgili firma tarafından sunulan açıklama dosyasında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, bu durumun Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, ilgili firma tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde olması gereken “0,80’den az veya 0,95’ten çok” mevcut oran aralıklarının değiştiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan oranların doğru olarak hesaplanmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” hükmü yer almasına ve 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili firma tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı mevzuata aykırı belgeler sunulduğu,

- İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun (YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,

- İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, bunun yerine kaşe numarasının yazıldığı,

- İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı,

• Firma tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,

• Firma tarafından sunulan Toptancı Hal Fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

• Firma tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamalarda sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken ilgili firmanın örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı ve Ek-O.7 belgelerini hatalı tanzim ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde yapılan “Sıcak Yemek Verilmesi” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 14.10.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında isteklilerden İbs Ortaklar İnş. Sos. Hiz. Tem. Med. İlet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde geçici teminatın bulunmaması ve sunulan belgelerin fotokopi olması, Üstün Hizmetişleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Tursay Sosyal Tesis. Tur. Taş. Tarım ve Hay. Gıda Sıhhi Tes. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen bilanço oranlarının sağlanamaması, Yaşarlar Tekstil Gıda İnş. Elek. Taş. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen bilanço bilgileri tablosu sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 828.617,23 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren Tugaysan Gıda İnş. Tar. Hay. Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Gürbüz Yemek. Gıda Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ağmar Dan. ve Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden sadece Tugaysan Gıda İnş. Tar. Hay. Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tugaysan Gıda İnş. Tar. Hay. Hiz. İşl. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sıcak Yemek Verilmesi

b) Miktarı ve türü:

2016-2017 Eğitim-Öğretim yılı taşımalı Ortaöğretim kapsamındaki 1603 öğrencinin 10 merkez okulda 180 iş günü toplam 288.540 adet sıcak yemek verilmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Merkez MEV Anadolu Lisesi. İMKB Anadolu Lisesi, 70. Yıl Cumhuriyet Anadolu Sağlık Meslek Lisesi, Güzel Sanatlar Lisesi, Iğdır Anadolu Lisesi, Melekli Şehit Piyade Çavuş Tunay Şafak Çok Programlı Lisesi, Iğdır Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Aras Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Kafkas Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Spor Lisesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “Pilav, çorba ve sulu yemekler(200) iki yüz gr. Hacimli kepçe ile 1 kepçe verilecektir. Yoğurt, Tatlı ve meyve türleri ise 100 gr olarak verilecektir. Kuru Fasulye, Nohut, Türlü ve Sulu Köfte gibi yemeklerde su oranı %30 olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yemeklerin gramajları

1. Çorbalar : 200 gr
2. Etli ve Sulu yemekler : 200 gr
3. Susuz et yemekleri : 100 gr
4. Makarna ve pilavlar : 100 gr
5. Tatlılar ,Yoğurt : 100 gr
6. Salatalar : 100 gr
7. Meyveler ezik ve çürük olmayıp 100 gramdan aşağı olmayacaktır.

...

AYLIK SICAK (SULU) YEMEK MENÜSÜ

GÜNLER

1. HAFTA

2. HAFTA

3. HAFTA

4. HAFTA

1. GÜN

Mercimek Çorbası Sebzeli Köfte

Tulumba Tatlısı

Tas Kebabı

Mevsim Salata

Bulgur pilavı

Tavuk Döner Tereyağlı Pirinç Pilavı Yoğurt

Kırmızı Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Kemal Paşa Tatlısı

2. GÜN

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Mevsimlik Meyve

Sebzeli Tavuk Tereyağlı Pirinç Pilavı Ayran

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Ayran

Sebzeli Tavuk Tereyağlı Pirinç Pilavı

Mevsimlik Meyve

3. GÜN

Ezogelin Çorba

Kıymalı Makarna Yoğurt

Yayla Çorbası Makarna

Kemal Paşa Tatlısı

Kıymalı Şehriye Çorbası

Bulgur Pilavı

Sebzeli Köfte

Yoğurt

Patatesli Kırmızı Etli Köfte

Yayla Çorbası Mevsimlik Salata

4. GÜN

Kırmızı Etli Kuru Fasulye

Tereyağlı Pirinç Pilavı Kemal Paşa Tatlısı

Patatesli Kırmızı Etli Köfte

Mercimek Çorbası Mevsimlik Meyve

Kırmızı Etli Kuru Fasulye

Tereyağlı pirinç Pilavı Kemalpaşa Tatlısı

Tavuk Döner Kremalı Tereyağlı Pirinç Pilavı

Ayran

5. GÜN

Patatesli Kırmızı Etli Köfte

Makarna

Ayran

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Sebzeli Köfte Makarna

Mevsimlik Meyve

Etli Nohut

Bulgur Pilavı Tulumba Tatlısı

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından 03.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “İdari Şartname’nin 33. maddesi gereğince,

1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kanıtlayıcı belgeleri,
2. Seçilen teknik çözümler ve sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulları,
3. “Ana çiğ girdi”, “İşçilik” ve “Yardımcı Gider” oranlarının belirtildiği hesap cetvelinin 07.10.2016 mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi hususunda” ifadelerine

yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de bir aylık örnek yemek menüsüne ve yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, söz konusu yemeklerin gramajlarına ilişkin olarak pilavın, çorbaların, etli ve sulu yemeklerin 200 gram olacağı, susuz et yemeklerinin, makarna ve pilavların, tatlıların, yoğurdun, salatanın ve meyvelerin ise 100 gram olacağı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler neticesinde, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında sadece yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, ancak yemek türlerinin içeriğindeki tüm malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarına ilişkin hiçbir düzenlemenin yer almadığı, yemeklerin üretiminde kullanılacak gıda maddelerine ilişkin hiçbir teknik özelliğe yer verilmediği, ayrıca pilava ilişkin gramajların da iki farklı türde olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu ihalede yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmediğinden başvuru sahibinin iddiasında belirtilen çiğ girdi maliyeti hesaplamalarının yapılamayacağı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil edeceği belirlenmiştir. Bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi