KİK Kararı: 2016/UH.I-3000

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-3000

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Engül İnşaat Temizlik Yemek Otomasyon İmalat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti,

VEKİLİ:

Ziya ENGÜL

Veysel Karani Mah. Y.Emre Cad. Köşk Apt. Altı No: 1 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Atatürk Bulvarı Barbaros Hayrettin Mah. Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 82. Yıl Ek Hizmet Binası 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/369126 İhale Kayıt Numaralı “589 Kişi İle 12 Ay Süreli Hastane Genel Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “589 Kişi İle 12 Ay Süreli Hastane Genel Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Engül İnşaat Temizlik Yemek Otomasyon İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 62769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “tüm cihazlarının ve teçhizatlarının tefrişatlarının, makinelerinin, bakımına, onarımına, kalibrasyonuna, kullanıma hazır hale getirilmesine ve işletimlerine yönelik hizmetlerin” teknik personel çalıştırılması gereken işler olduğu, bu doğrultuda ihale dokümanına teknik personel alımının da eklenmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafetlerin detaylarının Teknik Şartname’de belirtildiğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de giyim ile ilgili ayrıntılara rastlanılmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Temizlik Saatleri ve Zamanı” başlıklı 5’inci maddesinde personelin 24 saat bulundurulacağının düzenlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nda gece ve gündüz çalışmalarının vardiya sistemi gereğince dönüşümlü olarak yapılması gerektiği hüküm altına alındığı, bu doğrultuda ihale dokümanında gece çalışmasında kaç vardiya olacağı, bu vardiyalara kaçar personelin çalıştırılacağının belirtilmediği,

4. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Yağmurlu ve karlı havalar dışında bütün bina camlarının 15 günde bir silinecek” düzenlemesinin aynı Şartname’nin 6’ncı maddesindeki “Eğitim araştırma hastanesinin tüm bina dış cephesi altı ayda bir iş sağlığı güvenliği mevzuatına uygun olarak lisanslı firmalara temizliği yaptırılacak” düzenlemesi ile çeliştiği, ayrıca bina dış cephe temizliği için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Gereçler” başlıklı 6’ncı maddesinde bahçe bakımında kullanacak, araç, gereç, cihaz, makine ve yedek parçalara yer verilmediği, bu araç gereçlerden makine ve cihazlar hariç diğer alet ve gereçler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

6. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve resmi tatil olarak 14,5 gün belirlendiği, ancak 6752 sayılı Ankara İli Kazan İlçesinin Adının Kahramankazan Olarak Değiştirilmesine ve Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü’nün tatil ilan edildiği, dolayısıyla 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde sayılan resmi ve dini bayram günleri ile genel tatil günleri toplamının 15,5 olduğu, bu itibarla yeni Kanun doğrultusunda ihale dokümanında gerekli işlemlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “589 Kişi ile 12 Ay süreli Hastane Genel Temizliği” olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli şu şekilde düzenlenmiştir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

560

12

2

Temizlik Personeli vardiya sorumlusu(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

10

12

3

Temizlik Personeli Şef(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

12

4

Temizlik personeli (Engelli Personel)(Brüt asgari ücret)

Ay

18

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Temizlik personeli (Brüt Asgari Ücretli) İçin

gün

3.335

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Temizlik personeli (Brüt asgari ücret) 560 kişi

2.Temizlik personeli vardiya sorumlusu (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 10 Kişi

3.Temizlik personeli şef (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)1 Kişi

4.Temizlik personeli (Engelli personel)(Brüt asgari ücret)18 Kişi

5.Ulusal bayram ve resmi tatil günleri temizlik personeli (Brüt Asgari Ücretli) için 230 kişi ile 14,5 gün olup toplam 3.335 gün çalışılacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyumlu) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı gideri ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…yüklenici, idarenin ihtiyacı olduğu hallerde sertifikası olan personel ile sağlık tesislerinin küçük bakım ve onarımına, sağlık tesislerinin elektrik, su, gaz, telekomünikasyon, iklimlendirme ve benzeri tesisatları ile tıbbi cihazlarda dâhil olmak üzere tüm cihazlarının ve teçhizatlarının tefrişatlarının, makinelerinin, bakımına, onarımına, kalibrasyonuna, kullanıma hazır hale getirilmesine ve işletimlerine yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetleri yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı genel temizlik ihalesi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde toplam 5 adet iş kalemine yer verildiği, söz konusu iş kalemlerinin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu hizmetin Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Merkezi ve Hastanelerin toplam 589 personel ile temizliği, eşya, ürün ve malzemelerinin taşınması, yüklenmesi, boşaltılması, istiflenmesi, tasnifi, takibi, kullanıma hazır hale getirilmesi, temizlenmesi, çamaşırların yıkanması, kurutulması, ütülenmesi, sağlık tesislerinin ısıtılması, soğutulması, havalandırılması, evrakların taşınması, ayrıştırılması, dağıtımı, otopark ve bahçe gibi alanlarının bakımı, ikramlarının hazırlanması ve sunumu, hastaların taşınması, pozisyon verilmesi ve temizliği, basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerinin yerine getirilmesi, vefat etmiş hastaların ve uzuvlarının sağlık tesisi içinde ilgili yerlere taşınması, hasta numunelerinin ve materyallerinin taşınması, dağıtılması ve arşivlenmesi, atıklarının toplanması, bertaraf edilmesi, iletişim hizmetlerinin yürütülmesi, sterilizasyon ve dezenfeksiyona yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetler olduğu,

İhale dokümanında belirtilen ve başvuru sahibince iddiaya konu edilen tüm cihazlarının ve teçhizatlarının tefrişatlarının, makinelerinin, bakımına, onarımına, kalibrasyonuna, kullanıma hazır hale getirilmesine ve işletimlerine yönelik hizmetlerin asıl hizmetten bağımsız, ferî nitelikte, süreklilik arz etmeyen işler olduğu ve anılan hizmetlerin sertifikası olan personel ile gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarenin ihtiyaç duyduğu zamanlarda gerçekleştirilecek hizmetleri yerine getirecek başvuru sahibinin ifadesiyle teknik personelin maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmeyen nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere hesaplanan % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler içine dâhil edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla ihtiyaç duyulması muhtemel sertifikalı personel gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde detayları Teknik Şartname’de belirtilen giyim giderinin teklif fiyata dâhil olacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise “…Görevliler yüklenici firma tarafından karşılanacak olan ve aşağıda belirtilen kıyafetleri giyeceklerdir. Firmanın vereceği kıyafetin rengini ve modelini çalıştığı birime göre idare belirleyecektir.

Temizlik personeli için;

Alt ve Üst takımdan oluşan iş elbisesi(Her personel için yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım)

Önü kapalı terlik (her personel için)

Eşarp veya bone (her bayan personel için)

Ayrıca vardiya sorumlusu Personeller için

2 Adet Pantolon, 2 Adet Gömlek, 2 Adet Ayakkabı” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması yapılmış olup, bu açıklama çerçevesinde idarece Teknik Şartname’de personele verilecek kıyafetlerin miktarı ve niteliğine yer verilmiştir. Kıyafetlerin renginin ve modelinin ise çalıştırıldığı birime göre idarece belirleneceği dikkate alındığında başvuru sahibinin personele verilecek kıyafetlerin özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu maddesinde “Çalışma hayatında “gece” en geç saat 20.00’de başlayarak en erken saat 06.00’ya kadar geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.

…

İşçilerin gece çalışmaları yedibuçuk saati geçemez. Ancak, turizm, özel güvenlik ve sağlık hizmeti yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi buçuk saatin üzerinde gece çalışması yaptırılabilir.

…

Gece ve gündüz işletilen ve nöbetleşe işçi postaları kullanılan işlerde, bir çalışma haftası gece çalıştırılan işçilerin, ondan sonra gelen ikinci çalışma haftası gündüz çalıştırılmaları suretiyle postalar sıraya konur. Gece ve gündüz postalarında iki haftalık nöbetleşme esası da uygulanabilir. Postası değiştirilecek işçi kesintisiz en az onbir saat dinlendirilmeden diğer postada çalıştırılamaz.” hükmü,

Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İşçi Postaları” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.

b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24 saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.

c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini aşmayacak şekilde düzenlenir.

d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6 ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri gözönünde tutulur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 7’nci maddesinde

“…İŞÇİ SAYISI VE ÇALIŞTIRILACAĞI YERLER:

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ekleri 366 Kişi

Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 23 Kişi

Besni Devlet Hastanesi 50 Kişi

Gölbaşı Devlet Hastanesi 30 Kişi

Kahta Devlet Hastanesi 91 Kişi

Çelikhan Devlet Hastanesi 11 Kişi

Göçeri Devlet Hastanesi 7 Kişi

Gerger Devlet Hastanesi 8 Kişi

Sincik Devlet Hastanesi 3 Kişi

Toplam 589 Kişi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Saatleri ve Zamanı” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Poliklinik temizliği: Her gün genel temizlik, 14:00 - 18:00 saatleri arasında sabahları 07:00 ile 09:00 saatleri arasında büro temizliği şeklinde devam edecektir. Ayrıca yeterli personel poliklinik saatleri dahilinde devamlı temizlik için görevlendirilecektir.

b) Klinik Temizliği: Haftanın yedi günü 07:00 ile 09:00 arasında bitirilmiş olacaktır. Gün boyu ve geceleri yeterli personel ve gerekli temizlik hizmetleri devam edecektir.

c) Acil Servis Temizliği: Haftanın her günü 24 saat personel bulundurulacak ve devamlı temiz tutulacaktır. Geceleri idarenin uygun göreceği sayıda personel görev yapacaktır.

d) Merdiven Temizliği: Haftanın her günü saat 07:00’ den başlayacak gece 23:00’a kadar devam edecektir. Ayrıca nöbetçi personel tarafından gece temizliği yapılacaktır. Bu hizmetler nöbetçi Amirce denetlenecektir.

e) Her gece istenildiği miktarda personel temizlikçi olarak bırakılacaktır.

f) Ziyaret saatleri bitiminde temizlik yeniden yapılacaktır.

g) Milli ve Dini Bayram günlerinde gerekli yerlerde temizlik işleri devam edilecektir.

h) Hastanenin diğer bölümleri bir düzen içerisinde 2.madde de belirtilen şekilde devamlı temizlenerek temiz tutulacaktır.

i) Hastanenin tüm tuvaletlerinin günün 24 saati temiz kalması sağlanacaktır.

j) Hastanenin çalışma düzenine azami uyum gösterilecektir. Hastanenin hizmetlerinin aksamasına sebep olunmayacaktır.

k) İdarenin mesai saatleri dışında açılmasına sakınca gördüğü yerlerin temizliği mesai saatleri içinde Hastane personeli kontrolünde bitirilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, yükleniciden hastanede haftanın yedi günü 24 saat temizlik personelinin bulundurulmasının istenildiği ve bu personel için fazla çalışma ücreti öngörülmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 586 personelin çalışma saatlerinin her hâlükârda yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri dikkate alınarak toplam 7,5 saati geçmeyecek şekilde gündüz veya gece çalışması olarak düzenleneceği, bir başka deyişle idarece bir personel ister gündüz çalıştırılsın ister gece çalıştırılsın çalıştırılacağı toplam saatin 7,5 saati aşamayacağı, dolayısıyla ihale dokümanında vardiyaya ilişkin düzenlemenin yer almamasının teklif vermeye engel teşkil etmediği, personelin çalışma saatlerinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından İş Kanunu hükümleri dikkate alınarak düzenleneceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “f) Yağmurlu ve karlı havalar dışında bütün bina camları 15 günde bir silinecek, gerektiğinde idarenin isteği üzerine gösterilen yerler daha sık silinecektir. Merdiven başlarındaki camlar devamlı temiz tutulacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Günlük-Haftalık-Aylık-Temizlik” başlıklı 6’ncı maddesinin “D-Altı Aylık Temizlik” alt maddesinde “Eğitim araştırma hastanesinin tüm bina dış cephesi altı ayda bir iş sağlığı güvenliği mevzuatına uygun olarak lisanslı firmalara temizliği yaptırılacak, araç gereç personel ve tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Adıyaman Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Besni Devlet Hastanesi, Gölbaşı Devlet Hastanesi, Kahta Devlet Hastanesi, Çelikhan Devlet Hastanesi, Göçeri Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi’nde bulunan bütün bina camlarının, yani bina içinde bulunan pencerelerin 15 günde bir silineceği, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin dış cephesinin ise altı ayda bir silineceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale konusu temizlik işinin yapılacağı hastanelerdeki pencerelerin iç ve dış temizliği ile Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin dış yüzeylerinde bulunan alüminyum alikoband malzemesinin temizlenmesi işinin farklı nitelikte hizmetler olduğu, dolayısıyla idarece farklı temizleme sürelerin belirlendiği, bu haliyle anılan düzenlenmelerin birbiriyle çelişki oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname incelendiğinde, temizlik hizmetinin alınacağı 9 farklı hastaneden sadece Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin dış cephe temizliğinin diğer hastanelerden farklı olarak yapılacağı, bu temizliğin altı ayda bir kez yapılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu göz önüne alındığında toplam iki kez anılan hastanenin dış cephe cam temizliğinin yapılacağı ve bu temizliğe ilişkin ihtiyaç duyulacak her türlü araç, gereç ve personel maliyetinin yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de Teknik Şartname’de yer alan giderlerin teklif fiyata dâhil olduğuna dair düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Dış cephe cam temizliğinin hangi binaya ve hangi koşullarda yapılacağı Teknik Şartname’de düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca, isteklilerin işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle teklif hazırlamak hak ve yükümlülüğü bulunmaktadır. Dolayısıyla, isteklilerin ihale süresini ve temizliği yapılacak alanı göz önünde bulundurarak dış cephe cam temizliği işi için kullanılması gereken araç, gereç ve personel maliyetini hesaplayabilecekleri, dış cephe camlarının temizliği için vinç vb. araç kullanımı söz konusu olması durumunda ise söz konusu araçların amortismana tabi iktisadi kıymetler sınıfında olmasından hareketle bu araç-gereç giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderleri içerisinde yer alan “amortisman” içinde değerlendirilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde dış cephe camlarının temizliği için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının ihaleye katılımı kısıtlayacak bir husus olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiası:

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Bu ihale kapsamında teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik şartnamede her sağlık tesisi için belirtilmiş ve sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan malzemeler yüklenici firma tarafından işe başlandığı tarihte hastane idaresine tutanakla teslim edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Gereçler” başlıklı 6’ncı maddesinde “a) Yapılacak olan günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli araç, gereç, cihaz, makine ve eleman firma tarafından temin edilecektir. Bunların bakım, tamir ve onarımları da firmaya aittir.

İstenilen Araç Gereç ve Sayıları:

Araç Gereç İsimleri Araç Gereç İsimleri

Teknik Özellikler

Hastane Dağılımı

a)Kat Arabası

2 kovalı

Sıkmalı

E.A. Hastanesi : 80 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 10 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 10 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 16 Adet

Çelikhan Devlet Hastanesi : 2 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 3 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 5 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 3 Adet

b)Sanayi Elektrik Süpürgesi

Toz torba kapasitesi 5 l

Kablolu ağırlığı 5.7 kg

Ses seviyesi 60 dB(A)

Nominal elektirik tüketimi 850 W

Vakum gücü 17 kPa

Max hava akışı 55 l/sn

Boyutları (U x G x Y) 390x390x320 mm

Kablo uzunluğu 10 m

Emme borusu uzunluğu 2.2 m

Filtre yüzeyi 0.1 m²

Tekerlek sayısı 5

Koruma Sınıfı II

Onay belgeleri TÜV,ÖVE, SEV

E.A. Hastanesi : 6 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 3 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 2 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 2 Adet

Çelikhan Devlet Hastanesi :1 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 1 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

c)Çift Motorlu Vakum Makinası

Tank kapasitesi (ıslak) 44 l

Tank kapasitesi (kuru) 44 l

Tank hacmi 70 l

Emiş başlığı genişliği 64 cm

Kablolu ağırlığı 23 kg

Ses seviyesi 67 dB(A)

Elektrik tüketimi 2x950 W

Vakum gücü 2x22 kPa

Maksimum hava akışı 2x50 l/s

Boyutlar(UxGxY) 830x530x930 mm

Kablo uzunluğu 15 m

Tekerlek sayısı 2

Tekerlek çapı 200 mm

Taşıyıcı tekerlekler 2

Taşıyıcı tekerlek çapı 75 mm

E.A. Hastanesi : 10 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 3 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 1 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 3 Adet

Çelikhan Devlet Hastanesi : 1 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

d)Halı Yıkama Makinası

E.A. Hastanesi : 6 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 1 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

e)Bahçe İçin El Arabası

E.A. Hastanesi : 10 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 1 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 1 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 1 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 2 Adet

Çelikhan Devlet Hastanesi : 2 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 1 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 2 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

f)Çim Biçme Makinesi

E.A. Hastanesi :5 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 1 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 2 Adet

Çelikhan Devlet Hastanesi : 1 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

g)Otomat Makinası

Akülü, çift disk fırçalı kombine yer yıkama makinesi

Teorik-pratik performans: 3150-1600 m2 /saat

Çalışma genişliği: 70 cm

Silici başlık genişliği: 96 cm

Fırça çapı / adedi: 35cm x 2

Vakum gücü: 16.1 kPa

Tank kapasitesi: temiz-kirli su: 85 -85 membran

Ses seviyesi: 69 -70 db

Çalışır durumda makine ağırlığı: 155-430 (akülü) kg

E.A. Hastanesi : 15 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 6 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 4 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 3 Adet

Çelikhan Devlet Hastanesi : 1 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

h)Cila ve Temizlik Makinesi

Çalışma genişliği 43 cm (17 inch)

Fırça hızı 165 / 330 rpm

Ağırlık 48 kg (5 kg

çıkartılabilir)

Motor yüksekliği 29.5 cm

Elektirik tüketimi 1100 W

Voltaj 230 V / 50 Hz

Kablo uzunluğu 15 m

Ses seviyesi 57 dB(A)

Güvenlik standartı Koruma sınıfı II

Belgeler CE, TÜV

E.A. Hastanesi : 4 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 1 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 1 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 2 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 1 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

ı)Temizlik Kat Arabası

Komple plastik olmalı,

Raf sayısı 7 kata çıkabilmeli,

Çöp kapağı olmalı

5 tekerlekli ve rafları dolaplı olmalı

E.A. Hastanesi : 80 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 11 Adet

Besni Devlet Hastanesi :16 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 3 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 5 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 2 Adet

i)450 Lt Tıbbi Atık Çöp Toplama Aracı

3x82x101 cm Ebadında olmalıdır.

Arabanın iskeleti Q 0,21 1 mm borulu ve 20x30 1 mm profilli olmalıdır.

450 Lt Liner toz hammaddeden imal küvet bulunmalıdır.

Araba gövde ve kapak olmak üzere 2 parçalı olmalıdır.

Q 100 mm 3 Ad 150 lik döner, 1 Ad frenli teker bulunmalıdır.

Arabanın tahliye vanası bulunmalıdır.

Metal kısımlar elektrostatik toz boyalı olmalıdır.

21xl mm.borudan pedal mekanizması olmalıdır.

Arabanın üzerine tıbbi atık amblemi olmalıdır.

Araba gövde ve kapağı kırmızı renkli olmalıdır.

ISO Belgeli olmalı

E.A. Hastanesi : 6 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 2 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 5 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 1 Adet Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

j)240 Lt Evsel Atık Çöp Toplama Aracı

6x56x111 cm ebadında olmalı

Lineer toz polietilen malzemeden üretilmiş olmalı

(-30) derece ısıya dayanıklı olmalı

Rotasyon üretim kırılgan olmayan ve güneş ışığından etkilenmeyen özellikte olmalı

240 lt hacimli ve yeşil renkli olmalıdır

Çelik mil üzerine 20’lik çiftli 2 tekerli olmalıdır

E.A. Hastanesi : 34 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 15 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 2 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 12 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 3 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

m)Binicili Yer Yıkama Makinası

Teorik-pratik performans: 5950-3500 m2/saat

Çalışma genişliği: 85 cm

Silici başlık genişliği: 108 cm

Fırça çapı /adedi: 43 cm x 2

Vakum gücü: 16.2 kpa

Tank kapasitesi: temiz–kirli su: 95 membran

Kablo uzunluğu:-

Ses seviyesi: 67 db

Çalışır durumda makine ağırlığı: 660

E.A. Hastanesi : 3 Adet

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi : 1 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 2 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 1 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 1 Adet

Göçeri Devlet Hastanesi : 1 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

n) 400 Lt Kirli Çamaşır Toplama ve Taşıma Aracı

00x60x105 cm ebatlarında olmalıdır.

Arabanın iskeleti Q 0,21 mm 1 mm borulu olmalıdır.

400 İt liner toz hammaddeden imal küvet bulunmalı

Araba gövde ve kapak olmak üzere 2 parçadan oluşmalı

Q 100 mm 3 Ad döner 1 Ad frenli teker olmalıdır

Arabanın tahliye vanası olmalıdır Metal kısımlar elektrostatik toz boyalı olmalıdır.

Gövdesi Rotasyon üretim kırılgan olmayan ve güneş ışığından etkilenmeyen özellikte olmalı.

Arabanın üzerinde “Kirli Çamaşır” ibaresi bulunmalı

Kapağı kırmızı renkli olmalıdır.

ISO Belgeli olmalı

E.A. Hastanesi : 40 Adet

Kahta Devlet Hastanesi : 10 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 2 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 5 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

o)800 Lt Temiz Çamaşır Taşıma Arabası

96x60x155 cm ebatlarında olmalıdır

Dolap; kapaklar, gövde ve 3 Ad plastik raftan oluşmalıdır

Komple dolap toz lineer hammaddeden imal olmalıdır

3 adet Q 150 mm döner ve 1 Ad frenli teker bulunmalı

Alt metal aksam 30x30 mm çapında, 3 mm Et kalınlığında köşebent olmalıdır

Alt metal aksam elektro statik toz boyalı olmalıdır

Rotasyon üretim kırılgan olmayan ve güneş ışığından etkilenmeyen özellikte olmalı

Ön kısım Şeffaf brandalı olacak.

Ürün yanlarında tutma kolu olacak.

ISO Belgeli olmalı

E.A. Hastanesi : 20 Adet

Gölbaşı Devlet Hastanesi : 2 Adet

Besni Devlet Hastanesi : 5 Adet

Gerger Devlet Hastanesi : 1 Adet

Sincik Devlet Hastanesi : 1 Adet

Temizlik hizmetlerinde kullanılan araç ve gereçlerin Hastane içerisinde gürültü kirliliğine neden olmayacak vasıta olmasına dikkat edilecek. Gürültülü çalışan ve temizleme özelliğini kaybeden yada istenilen şartlarda çalıştırılmayan araç ve gereçler derhal yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’de yer alan “İstenilen Araç Gereç ve Sayıları” listesi incelendiğinde bahçe için el arabası, çim biçme makinesi gibi bahçe bakım ve hizmetlerinde kullanılabilecek malzemelere yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde; “... Teknik Şartname’de her sağlık tesisi için belirtilmiş ve sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan malzemeler yüklenici tarafından işe başlandığı tarihte hastane idaresine teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden, yüklenicinin Teknik Şartname’de yer alan malzemeleri iş süresince kullanılması amacıyla idareye teslim etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Gereçler” başlıklı 6’ncı maddesinde sayılanlara bakıldığında ise, malzeme ve gereç başlığı altında yer alanlar arasında araç-gereç niteliği dışında herhangi bir ürün bulunmadığı, sayılan tüm ürünlerin araç-gereç niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nde 78.22’nci maddesinde tanımlanan malzeme giderleri olarak değerlendirilecek herhangi bir ürün/malzeme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu araç ve gereçlerin iş süresince kullanılacağı, ayrıca anılan araç-gereçlerin amortismana tabi iktisadi kıymetler olmasından hareketle bunlara ilişkin giderlerin % 4 sözleşme gideri ve genel giderler arasında yer alacağı, bu nedenle söz konusu araç-gereç için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olmadığı anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiası:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

5.Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Temizlik personeli (Brüt Asgari Ücretli) İçin 230 kişi ile 14,5 gün olup toplam 3.335 gün çalışılacaktır.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. … ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale dokümanı aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak işin süresi olan 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında toplam 14,5 gün olarak belirlenen ulusal bayram ve genel tatil gününde 230 temizlik personelinin çalıştırılacağı öngörülmüştür. İhale ilan tarihi olan 05.10.2016 itibariyle 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi dikkate alındığında, idarece 1 yıl içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamının 14,5 gün olarak hesaplanmanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ancak 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi 25.10.2016 tarihli 6752 sayılı Ankara İli Kazan İlçesinin Adının Kahramankazan Olarak Değiştirilmesine ve Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 2’nci maddesi ile değiştirilerek, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü de genel tatil günü olarak belirlenmiştir. Bu itibarla 2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca 1 yıl içerisine bulunan ulusal bayram ve genel tatil günü sayısı 15,5 gün olmuştur.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede toplam iş süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının 14,5 gün üzerinden değil 15,5 gün üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için ayrı satır açıldığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen işlerde %20 oranında iş artışı yapılabileceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışılan güne ve çalışılan personele göre ödeme yapılacağı dikkate alındığında ihale konusu işin süresi olan 01.01.2017 - 31.12.2017 tarih aralığında bulunan ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının idareden kaynaklı olmayan bir nedenden dolayı 1 gün artmasına ilişkin uyuşmazlığın sözleşmenin uygulanması aşamasında iş artışı maddesinin uygulanması sonucunda çözüleceği, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi