KİK Kararı: 2016/UH.I-2996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.I-2996

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

1583/1 Sokak No: 6/120 Rodkar İş Merkezi Mersinli/Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Atatürk Bulvarı No: 98 3.Kat C Blok 06650 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/397001 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2016 tarih ve 66331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının kendilerine tanınan süre geçtikten sonra 16.11.2016 tarihinde idare sundukları gerekçesi ile idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, kendilerine aşırı düşük isteme yazısının 10.11.2016 tarihinde tebliğ edildiği ve 4 iş günü süre verildiği dolayısıyla 16.11.2016 tarihinin bu süre içerisinde olduğu, idarenin süre hesabını hatalı yaptığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adına “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “2017 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 1.283.100 km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye Hizmeti satın alınması işi” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde, “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

…

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde "EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna, 09.00-18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur." açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.’’ düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece sınır değerin altında kalan Bintem Taşımacılık Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısınıN EKAP üzerinden 10.11.2016 tarih ve saat 14:36’da tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Bu mektup 10.11.2016 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir.

2016/397001 ihale kayıt numaralı Bakanlığımız 2017 yılı sınavlarına ait evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu tesislerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde sınav merkezlerine götürülüp, aynı şekilde getirilmesi hizmeti satın alınması işi ihalesi 09.11.2016 tarihinde yapılmış olup, teklif etmiş olduğunuz fiyat, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi doğrultusunda, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük fiyat olarak değerlendirilmiştir.

Bu durumda teklifinize esas olan maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak nasıl karşılanacağının belgelendirilmek suretiyle ekte yer alan giderlere ilişkin bilgilerin yazılı olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir.

Bu mektubun tebliğ tarihinden itibaren dört (4) iş günü içinde istenen bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi kapsamında düzenlenerek Genel Müdürlüğümüze gönderilmesi, aksi durumda teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususlarında..” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

17.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Bintem Taşımacılık Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 16.11.2016 tarihinde idareye verildiği görülmüştür.

Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.

10.11.2016 (Perşembe İş Günü Saat:14.36) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 11.11.2016 (Cuma İş Günü)

2.Gün: 14.11.2016 (Pazartesi İş Günü)

3.Gün: 15.11.2016 (Salı İş Günü)

4.Gün: 16.11.2016 (Çarşamba İş Günü)

Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 10.11.2016 Perşembe gününden itibaren dört iş gününün 11.11.2016 Cuma günü, 14.11.2016 Pazartesi günü, 15.11.2016 Salı günü ve 16.11.2016 Çarşamba günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının 16.11.2016 Çarşamba gününe kadar idareye sunulabileceği, başvuru sahibi tarafından 16.11.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu ve idarenin süreye ilişkin belirlediği dört iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, açıklama idarece öngörülen süre içerisinde yapıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bintem Taşımacılık Gıd. Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının süresinde yapıldığı kabul edilerek aşı düşük telif açıklamalarının mevzuata göre değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi