KİK Kararı: 2016/UH.I-2932

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2932

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Or Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşıma Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi- YSF Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Haraparası Mah. 100 Yıl Cad. R.Düşer İşhanı C Blok Kat: 2 No: 5/9 Antakya/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Köprübaşı Mahallesi Malazgirt Caddesi 03 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/352962 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.11.2016 tarih ve 64087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2668 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 25.10.2016 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında 14 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, Zal Ltd. Şti.nin aşırı aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Üçgen Danş. Sosy. Hizm. Müh. İnş. Temz. Hizm. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak İş Ortaklıklarının belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün).araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

günlük brüt 8 tl yemek ücreti(ayda 26 gün)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Araç ve personel durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1-Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3 lük)

5 Adet

Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

Römorklu Traktör

2 Adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m3 lük) yedek olarak bulundurulacaktır.

1 Adet

3.2- Personel:

Yüklenici ihale konusu hizmet işinde aşağıda belirtilen nitelik ve miktarda personel çalıştıracaktır.

Vasfı

Adedi

Maaşı

Şoför

9 Kişi

1Asgari ücretin %20 fazlası

Düz İşçi

39 Kişi

1Asgari ücretin %20 fazlası

Engelli İşçi

3 Kişi

1Asgari ücretin %20 fazlası

Genel Toplam

51 Kişi

Çalışan işçilere günlük brüt 8 TL nakdi yemek yardımı verilecektir.(Ayda 26 Gün)” düzenlemesinin yer aldığı,

Yine Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı işçi ve araçlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 - Hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçları bakımlı ve temiz olacak, günlük iç ve dış yüzeyi yıkanacak, haftalık olarak çöp konteynerleri ilaçlama, temizleme ve yıkama işlemleri yapılacaktır.

7.2- Yüklenici tarafından; düz işçi olarak çalışacak 51 adet personele, keten kumaştan alt ve üst olmak üzere yazlık–kışlık (2 defa) tek tip iş elbisesi verilecektir. İş elbiselerinin rengini idare belirleyecek olup, elbiselerin ön ve arka yüzlerinde gece görünebilir reflektör ve yaka kartı olacaktır. Elbiselerin sırtlarına idare tarafından belirlenecek yazı yazılacaktır. Bu elbise gideri yükleniciye aittir.

7.3- Yüklenici tarafından vasıflı işçilerin vasıf belgeleri (sürücü belgesi veya ustalık vb.) çalışacak olan işçilerin sigorta kayıtları ve bir adet resim, ikamet kaydı ve nüfus kayıt örneği idareye verilecektir.

7.4-.İşçiler idarenin inisiyatifi doğrultusunda alınacaktır. Yüklenici tarafından işe başladıktan sonra çalışan işçilerin içerisinde; toplum ve iş düzenini bozan, iş verimini düşüren, ya da başka bir sebepten dolayı, idarenin talebi ile işten çıkarılacak olanların yerine idarenin onayı ile başka bir işçi alınacaktır.

7.5-Yüklenici çalıştırdığı işçilerin maaş bordrolarının birer kopyasını hakedişlerin ödenmesinden sonra idareye teslim edecektir.

7.6-Göksun merkezde yer alan kamu ve özel teşebbüssülere ait hastane, sağlık ocakları ve özel polikliniklerin tıbbi olmayan atıkları günlük alınacak ve çöp aktarma istasyonuna nakledilecektir.

7.7-Yüklenici tarafından en az bir tane elle kumandalı vakumlu süpürge makinası çalıştırılacaktır.

7.8- İbadethane ve umumi wclerin temizliği idarenin belirleyeceği program dâhilinde yapılacaktır. İbadethaneler için kullanılacak temizlik malzemeleri (Sıvı sabun, sabun, deterjan, vb. çöp konteynerı temizlik ilaçları) kurumumuz tarafından karşılanacaktır.

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, , araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.

7.10- Yüklenici 100 adet iş tulumu,102 adet iş elbisesi, 30 adet kazma, 80 adet Metal kürek, 15 adet metal el arabası, 100 adet fırça süpürge, 3000 adet iş eldiveni, 102 çift ayakkabı (yazlık-kışlık) temin edecektir.

7.11- Bu iş için sigorta risk prim oranı % 2 tur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Buna göre yüklenicinin çalıştıracağı araçlar ve çalışma esasları ile ilgili idarenin kullanımına sunulacak araçlara ait akaryakıt giderleri, araçlara ait bakım onarım, lastik vergi, kasko, sigorta ve benzeri amortisman giderlerinin yükleniciye ait olacağı,

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının trafik sigortası ve kasko giderinin, muayene ve egzoz ölçüm giderinin, MTV giderinin süre bakımından tekrar incelenmesi, bu sürenin ihale süresi olan 12 ayı kapsayıp kapsamadığı yönünden yeniden incelenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde öngörülen elle kumandalı vakumlu süpürge makinesi ile ilgili maliyet hesabının yapılıp yapılmadığı,

Aynı Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kasko ve trafik sigortası ile ilgili Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifleri ile birlikte teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulması ve bu yazının yetkili kişilerin imzalarını taşıması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından kasko giderine ilişkin açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce hazırlanmış teyit belgesinin sunulup sunulmadığı,

Anılan Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kontrol aracının aşırı düşük açıklamasında maliyet hesabının yapılıp yapılmadığının yeniden incelenmesi gerektiği,

Yapılan değerlendirme sonucunda idare tarafından yapılmış olan aşırı düşük değerlendirilmesinin Kamu İhale Kurumunca anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenip değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri” hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının trafik sigortası ve kasko giderinin, muayene ve egzoz ölçüm giderinin, MTV giderinin süre bakımından tekrar incelenmesi, bu sürenin ihale süresi olan 12 ayı kapsayıp kapsamadığı yönünden yeniden incelenmesi, Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde öngörülen elle kumandalı vakumlu süpürge makinesi ile ilgili maliyet hesabının yapılıp yapılmadığı, kasko giderine ilişkin açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce hazırlanmış teyit belgesinin sunulup sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kontrol aracının aşırı düşük açıklamasında maliyet hesabının yapılıp yapılmadığının yeniden incelenmesi gerektiği sonuç itibarıyla idare tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif değerlendirmesinin Kamu İhale Kurumunca anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenip değerlendirilmesi gerektiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi nedenlerle hukuka aykırı olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya konulmadığı, idare tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif değerlendirmesinin Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren bir başvuru niteliğinde olduğu, somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunmaksızın ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi