KİK Kararı: 2016/UH.I-2929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2929 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Cevizlidere Caddesi 1226. Sokak No: 15/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği,

Erişkin Hastanesi Adnan Saygun Cad. 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/370657 İhale Kayıt Numaralı “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Dezenfeksiyon, Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Dezenfeksiyon, Sterilizasyon Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri, Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 14.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2016 tarih ve 59270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinde bitirilmemesine ilişkin ceza oranının belirlendiği ancak işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleşmemesi halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının ve bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin fesih edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bunun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 no’lu dipnotuna aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesine göre işçiler; kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecek (belirlenecek ücret vasıfsız personel için brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden belirlenerek çalışanlara ödenecektir. Sözleşme süresi boyunca resmi ve dine bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 645 kişi (250 kişi temizlik, 120 yemek servisi işçisi, 250 kişi yardımcı hizmetli, 10 kişi sterilizasyon hizmet personeli, 8 ekip şefi, 5 yemek servis gözetmeni, 2 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 14,5 gün çalışacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin görev tanımları, eğitim kriterleri ve sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Sözleşme süresi boyunca resmi ve dine bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 645 kişi (250 kişi temizlik, 120 yemek servisi personeli, 250 yardımcı hizmetli, 10 kişi sterilizasyon hizmet personeli, 8 ekip şefi, 5 yemek servis gözetmeni, 2 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 14,5 gün çalışacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’de 2017 yılı resmi tatil günlerinin belirtildiği,

İlgili yönetmeliklerde nitelikleri itibarıyla durmaksızın birbiri ardına postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısının 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenmesi, işçilerin gece postalarında 7,5 saatten çok çalıştırılmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu itibarla 24 saatlik süre içerisinde en az üç işçi postası çalıştırılacak işyerinde çalışma düzenin 07:00-15:00, 15:00-23:00 ve 23:00-07:00 olacağı,

Diğer taraftan 4857 sayılı kanun hükmü uyarınca işçilerin gece çalışmasının 7,5 saati geçemeyeceği, ancak turizm, özel güvenlik ve sağlık hizmeti yürütülen işlerde işçinin yazılı onayı alınması şartıyla 7,5 saatin üzerinde de çalışma yapılabileceği, işçiden yazılı izin alınması halinde işçinin 11 saat çalıştırılabileceği, bu durumda 24 saatlik süre içerisinde iki işçi postası çalıştırılacağından çalışma düzenin 08:00-20:00, 20:00-08:00 olacağı,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hakkındaki Kanun uyarınca ulusal bayram tatilinin 28 Ekim günü saat 13:00’dan itibaren başlayacağı, Ramazan Bayramının ve Kurban Bayramının da Arefe günü saat 13:00’dan itibaren başlayacağının hüküm altına alındığı,

Bu bağlamda ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleriyle ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısına ve vardiyalara ihale dokümanında yer verilmediği halde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram günlerinde 14,5 gün üzerinden çalışacak personel sayısına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu durumun ise yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığına karine teşkil ettiği,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gününde çalışan bir personelin 23:00-07:00 vardiyasında çalışması halinde ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gününün işçinin işe başladığı tarihte gece 24:00’da sona ermesi halinde 1 saatlik, 28 Ekim veya Arefe günü 07:00 – 15:00 vardiyasında çalışması halinde saat 13:00’dan itibaren tatilin başlaması nedeniyle 2 saatlik, 28 Ekim veya Arefe günü 15:00–23:00 vardiyasında çalışması halinde tam gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü ücreti alacağı, 20:00-08:00 (1 saatlik ara dinlenmesi olan) bir çalışanın 11 saat çalışacağı göz önüne alındığında 28 Ekim veya dini bayramlardan Ramazan Bayramı tatilinin Arefe günü tam gün çalışması halinde 11 saatlik çalışma süresinden 4 saatlik (20:00-24:00 arası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü ücreti alacağı, günlük çalışma saati 07:30- 17:30 olan (12:00-13:00 dinlenme süresi olan) bir çalışanın günlük 9 saat ve haftanın 5 günü çalışacağı varsayıldığında ise 28 Ekim veya dini bayramlardan Ramazan Bayramı tatilinin Arefe günü tam gün çalışmasında yarım gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü ücreti alacağının ortaya çıktığı, ödenecek ücretin faturalandırılmasında problemler yaratacağı, söz konusu belirsizliklerin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği,

Görüldüğü üzere Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışan personelin bu çalışma karşılığındaki ücretinin çalışma şekline göre tam gün, yarım gün veya saatlik hesabın ortaya çıktığı, bu itibarla ihale dokümanında personelin çalışma şekli ve saatleri ve vardiya sayısı, vardiyada çalışacak personel sayısına ilişkin belirleme yapılmadan tespit edilen yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmayacağı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2 Yemek ve yol giderleri:

…Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38 TL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, Kanunen engelli personelin toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanmasına rağmen ihale dokümanında engelli personel için yol giderinin hesaplanmayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bunun kamu zararını ortaya çıkaracağı,

İhale konusu işte 1057 personelin çalışacağı belirtilmesine rağmen bunların ne kadarının kadın, ne kadarının erkek olacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

Gebe ve Emziren Kadınların Çalıştırılması Şartıyla Emzirme Odaları ve Çocuk Bakım Yurtlarına Dair Yönetmelik hükmü uyarınca işveren tarafından 100-150 kadın çalışanı olan işyerlerinde emzirme odasının, 150’den çok kadın çalışanı olan işyerlerinde 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın yurdun, işveren tarafından sağlanmasının zorunlu olduğu, oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerinde kadın çalışanların toplam sayısının dikkate alınacağının hüküm altına alındığı,

Bu itibarla ihale dokümanında çalıştırılacak kadın ve erkek sayısının belirsizliğinin oda ve yurt açma yükümlülüğü kapsamında isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu, ihale dokümanının sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “kar küreme makinesi (küçük boy) 1 adet” düzenlemesine yer verilmesine rağmen Teknik Şartname’de söz konusu makinenin teknik özelliklerine yer verilmemesi nedeniyle makinenin yakıt maliyetinin doğru hesaplanması ve teklif verilmesi ve idarece tekliflerin objektif değerlendirmesinin mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin “Sarf temizlik malzemeleri listesi” başlıklı 4.2’nci maddesinin 6’ncı maddesinde “Mop nemli (60 ve 80 cm, emiciliği yüksek, %100 pamuklu” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede iki ayrı kalem malzemenin birlikte yazıldığı, malzeme fiyatlarının yaklaşık %50 oranında farklılık gösterdiği, bu nedenle söz konusu malzeme miktarlarının belirtilmek suretiyle ayrı ayrı kalemler halinde belirtilmesi gerektiği, aksine bir durum ve yorumun Kanun’un 38’inci maddesini işlevsiz hale getirmesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “…İşçi ücretleri, ayın en geç 7’sine kadar, işçilere ödenmek üzere bankada adlarına açtırılacak hesaba yatırılacak ve bankaca onaylı liste, işçilerce imzalı bordro listesi fatura ekinde İşletmeye sunulacaktır. Bu günler resmi tatil gününe denk gelirse bir sonraki iş günü hesaplarına yatırılır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde,“16.1.1…

e-İşçi ücretleri, ayın en geç yedisine kadar, işçilere ödenmek üzere, bankada adlarına açtırılacak hesaba yatırılacaktır. Gecikilen her gün için 5.000 TL ceza kesilecektir. Sözleşme dönemi içerisinde 3’üncü defa geç ödeme yapılması halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın İdare’nin sözleşmeyi feshetme hakkı doğacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır…” hükmünün bulunduğu,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde “çalışanların özlük hakları”na ilişkin düzenlemelerin yer aldığı,

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, isteklileri caydırıcı, rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “…

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmünün yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın bahse konu maddesinin anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde tahmini olarak 235 adet ek test yaptırılacaktır. Yapılan tüm tetkik ve tahlillerin her türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu gider kalemine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, bu nedenle bahse konu gider kalemi için isteklilerin münferit belirleme yapacağından teklif vermede eşitlik ilkesinin zedeleneceği,
Teknik Şartname’nin “yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı maddesinde “6.1 Genel kurallar

…

17-Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38 TL olup nakden brüt olarak işçinin ücretleriyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Personelin çalışmadığı hallerde yol ücreti ödenmez.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Sözleşme süresi boyunca resmi ve dine bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 645 kişi (250 kişi temizlik, 120 yemek servisi işçisi, 250 kişi yardımcı hizmetli, 10 kişi sterilizasyon hizmet personeli, 8 ekip şefi, 5 yemek servis gözetmeni, 2 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 14,5 gün çalışacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca 1057 personelin 645’inin resmi tatil ve dini bayram günlerinde çalışacağı, geri kalanın çalışmayacağının kesinlik kazandığı, bu nedenle belirtilen günlerde çalışmayacak personelin (412 personel x 14,5 gün) 5974 güne tekabül eden yol ücretinin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağının muğlak olduğu, varsayıma dayalı bir maliyet tespitinin yapılabileceği, bu durumda tekliflerin sağlıklı hazırlanamayacağı ve değerlendirilemeyeceğinden mevcut düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

A. Temizlik Hizmetleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Temizlik Standartları” başlıklı 2 maddesinde yer alan tabloda

UYGULANACAK MEKAN/EŞYA/ GÖREV

UYGULAMA/STANDART/UYGULAMA PERİYODU

Parlak Yüzeyler

Krom, paslanmaz çelik ve benzeri yüzeylerde, çizgi, parmak izleri, lekelenme ve kirlilik olmayacak, mümkün olduğunca parlak görünüş sağlanacaktır. Asansör vb metal yüzeylerde yanlış temizlik ve bakım uygulamalarından kaynaklanan zararlar Yüklenici tarafından tazmin edilecektir.

Asansörler

Asansörler her gün silinecek ve paspaslanacaktır. Zeminleri ve lobiler temiz olacak ve döküntü bulunmayacaktır. Paslanmaz çelik kısımlar cilalanacak ve hiç bir çizgi, parmak izi vs bulunmayacaktır. Aynalar ve kapı camı silinecektir. Asansör kapısı raylarına özellikle dikkat gösterilecek ve her gün vakumlanarak nemli bir bezle silinecektir.

Banyo ve Duşluklar

Banyo ve duşluklar uygun solüsyonla her gün temizlenip kurutulacaktır. Lavabolar, küvet ve duş kabin/perdeleri, zemin, duvar, aynalar vs. her zaman temiz olacaktır. Lavabolarda haftada en az bir kez mineralli temizleme maddesi kullanılacak, sararmalar önlenecektir. Metal armatürlerdeki su izleri ve lekeler günlük olarak temizlenecektir. Her hafta sonu zemin ve duvarlar fırçalanacak, zemin kanal ve kapaklar uygun malzeme ve bol suyla temizlenecektir. Duş başlıkları ve musluklar Enfeksiyon Kontrol Komitesi talimatlarına uygun şekilde dezenfekte edilecektir.

Sedye ve Tekerlekli Sandalyeler

Sedye, tekerlekli sandalye, acil müdahale arabası, çamaşır arabası gibi hareketli malzemelerin günlük olarak temizliği sağlanacak, İdarenin talimatına göre gerektiğinde ilgili talimata uygun olarak dezenfeksiyonu yapılacaktır. Bu araçların bakım onarım gereken durumlar Ev İdaresi Müdürlüğü’ne bildirilecektir. Taşıma araçlarının dış ve iç yüzeyleri her zaman temiz, metal yüzeyleri parlak ve lekesiz olacaktır. Yumuşak yüzeyleri gerekirse vakumlanarak daima tozdan arındırılacaktır. Gün sonunda sedye ve araba tekerlekleri temizlenecek ve gerektiğinde talimata göre dezenfekte edilecektir.

Ambulanslar

Ambulanslar her zaman temiz olacak, periyodik olarak detaylı temizliği yapılacak, gerekli durumlarda dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

Kat arabaları

Kat arabalarında bulunması gerekli asgari malzemeler şunlardır: “…Ayrıca her kat arabasında dezenfektan solisyon hazırlanırken”

düzenlemesinin yer aldığı, yapılan düzenlemede hizmetin ifasında paslanmaz çelik parlatıcı ve dezenfektan kullanımının zorunluluk taşımasına rağmen bu malzemelerin miktar, nitelik ve niceliklerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumda sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,

Yukarıda açıklandığı üzere ihale dokümanının rekabeti engelleyici hükümleri ile teklifin esasını etkileyici eksik düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca mevcut aykırılıkların yaklaşık maliyetin de hatalı hazırlanması sonucunu ortaya çıkaracağından hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihale yapılması ve sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.26

16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

…” şeklinde düzenlenmiş olup,

Bahse konu maddenin (26) sayılı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idarenin ihale dokümanını, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nı Yönetmelik eki olan Tip Sözleşmeyi esas alarak hazırlaması gerekmekte olup Tip Sözleşme’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme düzenlemeleri esas alınarak hazırlanması dipnota alınan hususların işin özelliğine ve sözleşme türüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bahse konu Tip Sözleşme’nin (26) sayılı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecek, ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1’inci alt maddesinde “16.1.1.

a- Yükleniciye işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin %05 (binde beş) oranın da uygulanır. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecek olup, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %05 (binde beş) oranında gecikme cezası uygulanacaktır.

b- Yüklenici iş esnasında meydana gelebilecek hasar ve zararı tazmin ile mükelleftir. Yapılan hata nedeni ile demirbaş eşya zarar görmüşse; beklemeye tahammülü olmayan durumda derhal, normal şartlarda ise en geç 24 saat zarfında yüklenici tarafından yapılması temin edilmez veya yenilenmezse İdare masrafları yükleniciye ait olmak üzere gerekli işlemi yapar ve masrafları yüklenicinin aylık istihkakından keser. Özellik taşıyan malzeme ve tesisattaki hasar ve zararlar İdarenin göstereceği veya muvafakat edeceği bir firmaya ve bedeli yüklenici tarafından ödenmek üzere yaptırılacak ve bu masraflar aylık istihkaktan kesilecektir. İşin yapılması sırasında üçüncü şahıslara verilebilecek zararlardan yüklenici sorumludur.

c- Yüklenici, Ev İdaresi Hizmetlerinde istihdam ettiği işçi ve personeli Ev İdaresi Hizmetleri için istihdam ettiği alanların dışında başka bir işte çalıştırmayacaktır. Böyle bir durumun yıl içerisinde tespit edilmesi halinde yükleniciye ihtar çekilecek aynı konuyla ilgili 3 kez ihtar çekilmesi halinde ise, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın İdarenin sözleşmeyi feshetme hakkı doğacaktır.

d- Ev İdaresi Hizmetlerinde tutanakla tespit edilen kusurun, bildirim tarihinde ve gününde düzeltilmesi gerekmektedir. Düzeltilmesi gün içinde mümkün olmayan kusurlar ise, Hastane İdaresinin belirleyeceği süre içinde bitirilecektir. Cezayı gerektiren durum İdarece belirlenen süre içinde Yüklenici firma tarafından giderilmediği taktirde beher gün için 800.-TL ceza alınır. 800.-TL cezalı müddet 3 (üç) takvim gününü aştığı takdirde, beher gün için 900.-TL ceza kesilmek sureti ile 10 (on) takvim günlük daha cezai süre tanınır. Bu müddet içinde de hizmette kusur veya sözleşmeye riayetsizlik devam ettiği takdirde Sözleşme tasarısının 26. maddesi uygulanır. Sözleşmenin feshi halinde Yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

e-İşçi ücretleri, ayın en geç yedisine kadar, kişilere ödenmek üzere, bankada adlarına açtırılacak hesaba yatırılacaktır. Gecikilen her gün için 5.000.-TL. ceza kesilecektir. Sözleşme dönemi içerisinde 3. defa geç ödeme yapılması halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın İdarenin sözleşmeyi feshetme hakkı doğacaktır.

f- İşin sözleşmede belirtilen kalite ve özelliklere uygun yürütülüp yürütülmediği Ev İdaresi Müdürlüğünün görevlendirdiği Ev İdaresi Sorumluları tarafından denetlenir. Öngörülen standartların ve kuralların yerine getirilmemesi durumunda, Hastaneler Ev İdaresi Müdürlüğü tarafından ihlal edilen kural tespit edilir ve her tutanak için aşağıdaki yazılı hükümler çerçevesinde belirtilen cezalar uygulanır.

Personele İlişkin Ceza Maddeleri

1- Hastanelerde, Ev İdaresi Müdürlüğünün ay sonunda belirttiği kişi sayısı kadar personel çalıştırılması gerekir. Hastaneler Ev İdaresi Müdürlüğünün yazılı onayı olmadan günlük çalışmaya belirtilen saatler içinde izinsiz geç gelen, erken giden veya çalışma saatleri içerisinde sahasında bulunmayan her kişi başına günlük 100.-TL ceza kesilir.

2- İyi hal kağıdı, sağlık kurulu raporu olmayan ve sigortası başlatılmadan personel çalıştırılamaz. İşe başlayacak personel, Hastaneler Ev İdaresi Müdürlüğünün bilgisi dahilinde işe başlar. İşlemleri tamamlanmadan personel çalıştırıldığı tespit edilirse o personel çalışmamış sayılır ve her kişi için brüt asgari ücret kadar ceza kesilir. Ayrıca çalışmaktan men edilerek durum ilgili kuruluşlara bildirilir.

…

18- Personelin verilen görevi yapmaması halinde personel ile ilgili tutanak tutulur ve 4857 kapsamında yasal işlemler başlatılır. Ayrıca tutanak başına 100.-TL ceza uygulanır.

Uygulamalara İlişkin Ceza Maddeler

1- Yüklenici; Ev İdaresi Hizmetlerini bizzat kendisi yapmak zorunda olup, hiçbir surette taşeron ve/veya başka adlar altında firma/kişi çalıştıramaz. Yukarıda belirtilen durumun oluşması halinde, İdare sözleşme tasarısının 26. maddesini uygulayacaktır.

2- Yüklenici firma çalışanları Hastaneler Temizlik Prosedürü, Dezenfeksiyon Sterilizasyon Talimatı, Atık Yönetimi Prosedürü, hasta taşıma ve kaldırma talimatına vb talimatlara ve prosedürlere uymak zorundadır. Bu talimatlara uyulmadığının tespiti halinde tutanak başına 100.-TL ceza kesilir.

…

30- Hasta ve hasta yakınlarından hediye bahşiş vb isim altında çıkar sağlayan personel ile ilgili 4857 sayılı iş kanunu gereklilikleri uygulanacaktır.

Malzeme ve Makinelere İlişkin Ceza Maddeleri

1- Hastaneler Ev İdaresi Müdürlüğü gerek gördüğü zamanlarda Yüklenici firmaya ait makine parkını denetleyecek ve sayım yapacaktır. Makine parkında belirtilen sayıda makinenin bulundurulmaması, kullanılmaması, belgelerinin Ev İdaresi Müdürlüğüne teslim edilmemesi durumunda her tutanak için ayrı ayrı 100.-TL ceza uygulanır.

…

10- Makine parkında bulunan cihazların uygunsuz kullanımı ve kirli bırakılması halinde tutanak başına 50 TL ceza uygulanır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’nin (26) sayılı dipnot açıklamaları esas alınarak her bir aykırılık için ne kadar ceza uygulanacağının belirtildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın (26) sayılı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa tekrar edildiğinde feshe gidilecek durumların aynı maddenin (c) ve (e) bendinde yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sorumlu Müdüre brüt asgari ücretin %85 fazlası, Sorumlu Müdür Yardımcısına brüt asgari ücretin %65 fazlası, Yemek Servis Yöneticisine brüt asgari ücretin %55 fazlası, yönetici personelden Yemek Servis Gözetmenine ve Ekip şefine brüt asgari ücretin %45 fazlası ve yardımcı hizmetli ve sterilizasyon hizmet elemanına brüt asgari ücretin % 10 fazlası, temizlik, bahçıvan yardımcısı ve yemek servisi personeline brüt asgari ücretin % 5 fazlası ödenmesi ön görülmüş olup teklifte bu oranlar kullanılacaktır. (İstekliler hesaplamalarında Ocak 2016 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücreti baz alacaklardır.)

4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre işçiler; kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecek (belirlenecek ücret vasıfsız personel için brüt asgari ücret üzerinden, vasıflı personel için brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden belirlenerek çalışanlara ödenecektir), yasal kesintileri ilgili kurumlara beyan edilecektir. Sözleşme süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 645 kişi (250 kişi temizlik, 120 yemek servisi işçisi, 250 kişi yardımcı hizmetli,10 Sterilizasyon Hizmet Personeli 8 Ekip şefi, 5 yemek servis gözetmeni, 2 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 14,5 gün çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışmasına ilişkin düzenlemelere aynı zamanda Genel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin son fıkrasında yer verilmiş, anılan fıkranın devamında da 2017 yılı resmi tatil günleri tablosu oluşturulmuştur.

Genel Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin konusu Hacettepe Üniversitesi Hastaneleri Erişkin Hastanesi binası ve ekleri, İhsan Doğramacı Çocuk Hastanesi binası ve ekleri, Onkoloji Hastanesi binası ve ekleri, Diş Hekimliği Fakültesi Hastanesi binası, Beytepe Hastanesi binası, Yabancı Diller Yüksek Okulu binası ve Fizyoterapi ve Rehabilitasyon Bölümü binalarında Ev İdaresi Hizmetleri kapsamında;

Temizlik Hizmetleri (Temizlik, sanitasyon, yeşil alan düzenlemesi ve temizlikleri, atık yönetimi hizmetleri),

Yemek Servisi Hizmetleri (Yemek dağıtım, toplama, taşıma, bulaşık yıkama, mutfakların ve yemekhanenin temizliği),

Yardımcı Hizmetler (Klinik destek, taşıma (hasta taşıma, ağır, orta ve hafif yük taşınması, evrak taşınması, kimyasal madde taşınması, cihaz taşıması, radyasyon ile ilgili malzeme taşınması, medikal tüplerin taşınması, kirli ve temiz çamaşır taşınması, hastalara ait kan veya çeşitli örneklerin taşınması)),

Dezenfeksiyon ve sterilizasyon hizmetleri

işlerinin 3 vardiyalı sistemde 7/24 esasına göre personel çalıştırılarak yürütülmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “1- Yüklenici, sözleşme süresince şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmi dört) saat Ev İdaresi Hizmeti sunacak, personeli 4857 sayılı İş Kanunu’na uygun şekilde haftalık 45 saat çalışma süresine göre çalıştıracaktır. Ev İdaresi Hizmetleri için personel vardiyalarını 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerine göre düzenleyecek, planlama ve iş gücü dağılımında yemek zamanları, izin ve resmi tatil günleri için gerekli düzenlemeleri yapacak ve İdarenin bilgisine sunacaktır.

2-Yüklenici şartnamede belirtilen personel sayısının altına düşmeyecek yıllık izinler haricinde hiçbir sebeple eksik personel çalıştırılmayacaktır. Yüklenici personelin ilgili yıl içinde iznini kullanmasını sağlayacak, personeline izin vermeden önce İdareye izin planını sunacaktır. Personelin izin kağıdını aynı gün İdareye ulaştıracaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 20.1’inci alt maddesinin son fıkrasında “Hastane hizmetleri 24 saat - 3 vardiya olması nedeniyle resmi bayram ve tatil günlerinde Hastaneler programına göre uygun sayıda işçi bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi Ücreti (Temizlik grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

426

İşçi Ücreti (Temizlik engelli grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

İşçi Ücreti (Yemek Servisi grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

131

İşçi Ücreti (Yemek Servisi engelli grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

İşçi Ücreti (Bahçıvan yardımcısı grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

İşçi Ücreti (Yardımcı Hizmetler grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

408

İşçi Ücreti (Yardımcı Hizmetler engelli grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İşçi Ücreti (Strelizasyon grubundaki işçilerin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İşçi Ücreti (Yemek Servisi Gözetmeninin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

İşçi Ücreti (Ekip Şefinin mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

İşçi Ücreti (Yemek Servisi Hizmetleri Yöneticisinin birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

İşçi Ücreti (Sorumlu Md.Yrd mesai hariç birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

İşçi Ücreti (Sorumlu Müdürünün birim maliyeti)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mesai Ücreti (Temizlik grubundaki işçilerin mesai ücreti)(işçi sayısı 250)

gün

14,5

Mesai Ücreti (Yemek Servisi İşçisi grubundaki işçilerin mesai ücreti)(işçi sayısı 120)

gün

14,5

Mesai Ücreti (strelizasyon grubundaki işçilerin mesai ücreti)(işçi sayısı 10)

gün

14,5

Mesai Ücreti (Yardımcı Hizmetler grubundaki işçilerin mesai ücreti)(işçi sayısı 250)

gün

14,5

Mesai Ücreti (Yemek Servisi Gözetmeni mesai ücreti)(işçi sayısı
5 )

gün

14,5

Mesai Ücreti (Ekip Şefi mesai ücreti)(işçi sayısı 8)

gün

14,5

mesai ücreti (Sorumlu Müdür Yardımcısı mesai ücreti)(işçi sayısı
2 )

gün

14,5

Temizlik/ Kimy,Miyatlı Sarf ve Diğer Malzemeler

adet

Varicella Zoster Virus (VZV)IgG ( su çiçeği)

adet

200

IgG Kızamık

adet

200

IgG Kabakulak

adet

200

IgG Anti Rubella

adet

200

HBsAg (ELISA)

adet

200

Anti HBs (ELISA)

adet

200

Anti HCV (ELISA)

adet

200

Anti HIV (ELISA)

adet

200

Hepatit B Aşısı

adet

1.000

Hepatit B İmmunglobulin

adet

ALT

adet

200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı ve Genel Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde ihale konusu işte 3 vardiyalı sistemde 7/24 esasına göre personel çalışacağının, İdari Şartname, Genel Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde hangi nitelik ve ücret grubunda yer alan kaç personelin 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının açıkça düzenlenmesi, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin son fıkrasında hastane hizmetlerinin 24 saat - 3 vardiya olması nedeniyle resmi bayram ve tatil günlerinde hastaneler programına göre uygun sayıda işçi bulundurulacağının hüküm altına alınması karşısında ihale konusu iş için her vardiyada kaç personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapılmadan İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak personel ücretlerinin dolayısıyla teklif fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca tekliflerin oluşturulmasında mevcut dokümanda bir belirsizlik bulunmadığı, idarenin anılan Tebliğ’in 78.8’inci maddesine uygun olarak ihale dokümanını düzenlediği, idarenin şikayete cevap yazısında da yaklaşık maliyetin İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığının anlaşıldığı ve ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerinin birbirine yakın olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.2’nci alt maddesinde “…Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38.-TL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Yine Anılan Yönetmelik’in “Ücretsiz veya indirimli seyahat hakkının kullanımı” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Ücretsiz veya indirimli seyahat edebilmek için;

…

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamındakiler için Engelliler İçin Kimlik Kartı, engellilere kimlik kartı verilmesine ilişkin 19/7/2008 tarihli ve 26941 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik uyarınca verilmiş bulunan kimlik kartı, anılan Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinde sayılan engelliler için kimlik kartı ile engel oranının yer aldığı nüfus cüzdanı,

c) 5 inci madde kapsamındakiler için nüfus cüzdanı,

kullanılır.

(2) Toplu taşıma araçlarından ücretsiz veya indirimli yararlanma amacıyla birinci fıkrada belirtilen belgelerin ibraz edilmesi halinde, ücretsiz veya indirimli seyahat hakkı herhangi bir gerekçeyle engellenemez.

(3) Kişiler, birinci fıkrada belirtilen belgeleri ibraz etmek suretiyle toplu taşıma araçlarından ücretsiz veya indirimli yararlandırılır. Toplu taşıma hizmetini sunan kurum ve kuruluşlar ile belediyeler, ücretsiz veya indirimli seyahat hakkının kullanılması ile ilgili kolaylaştırıcı tedbirler alır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yönetmelikte belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyip engelliler için kimlik kartı alan personelin demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacakları görülmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personelin yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verileceği ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağına veya engelli personele mutat taşıma bileti verilmeyeceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmetin 1057 personelle ifa edileceği, söz konusu personele yol bedelinin brüt olarak 8,38 TL üzerinden ayda 26 gün üzerinden nakdi ödeneceği açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idarenin 19.10.2016 tarihli şikayete cevap yazısında “... Ayrıca tüm ulaşım yerleri içinde idaremize toplu taşıma imkanı bulunmamaktadır. Bu tür bir düzenleme engelli personel için daha fazla engel çıkarma anlamı taşıyabilecektir. Tüm teklif verecekler için aynı durum geçerli olduğundan teklif hazırlamada tereddüt yaratacak bir durum bulunmamaktadır” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları ve Çocuk Bakım Yurtlarına Dair Yönetmelik’in “Oda ve yurt açma yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın çalışanı olan işyerlerinde, emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir emzirme odasının kurulması zorunludur.

(2) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150’den çok kadın çalışanı olan işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt, işyerine 250 metreden daha uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.

(3) İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma yükümlülüğünü, kamu kurumlarınca yetkilendirilmiş yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da yerine getirebilirler.

(4) Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın çalışanların toplam sayısı dikkate alınır.

(5) Emzirme odası ve/veya yurt kurulması için gereken kadın çalışan sayısının hesabına erkek çalışanlar arasından çocuğunun annesi ölmüş veya velayeti babaya verilmiş olanlar da dâhil edilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik maddesi uyarınca yukarıda belirtilen sayıda kadın çalışanı bulunması halinde işverenlerin emzirme odası ve/veya çocuk bakım yurtlarını bulundurması gerekmektedir.

Personel çalışmasına dayalı ve hastanede yürütülen işlerde işin doğası gereği çalışacak personelin kadın ve/veya erkek olmasına yönelik belirlemenin sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında dahi öngörülen ve/veya öngörülmeyen durumlara bağlı olarak çalışacak personel sayısının değişebileceği açıktır. Nitekim bahse konu ihalede de ihale dokümanında çalışacak kadın ve erkek sayısına yer verilmediği görülmüştür.

Bununla birlikte bahse konu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de emzirme odası ve/veya çocuk bakım yurtlarının bulundurulmasına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet kalemine ilişkin bir satır açılmadığı, ayrıca idarenin 19.10.2016 tarihli şikayete cevabında “Hizmet verilen alan Hastane olması nedeniyle Çocuk Hastanesinde bahsedilen alanlar/odalar bulunmakta ve çalışanlar buralardan istifade edebilmektedir. Gerek Sıhhiye Kampüsünde gerekse Beytepe Kampüsünde kreşler bulunmaktadır. Beytepe yerleşkesi için de kurumca düzenli servis yapılmaktadır” şeklindeki cevabı karşısında başvuru sahibinin ihale dokümanında çalıştırılacak kadın ve erkek sayısının belirsizliğinin oda ve yurt açma yükümlülüğü kapsamında isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu, ihale dokümanının sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Genel Teknik Şartname’nin “”Makine ve teçhizat miktarları ve özellikleri” başlıklı 5’inci maddesi

“5.1 Makine Parkı Listesi

Kullanılacak Makine ve Ekipmanın Cinsi

(Amortismanlı Malzeme)

(ADET)

Akülü Yer Yıkama Otomatı (Binicili)

Akülü Yer Yıkama Otomatı

Akülü Yer Yıkama Otomatı (Küçük boy, odalar için)

Kuru Tip Vakumat (hepa filtreli)

Islak - Kuru Vakumat

Dış alan sırt tipi elektrik süpürgesi

Cila ve Yüksek Devirli Parlatma Makinesi (tanklı)

Halı Koltuk Yıkama Makinesi

Kuru köpük jenaratörü

Merdivenler İçin Cila Makinesi

Kurutmalı Çamaşır Makinesi

Çift kovalı pres (kırılmaya karşı dayanıklı, kovaları ölçekli)

180

Kat Arabası (Presli, çift kovalı, 4’lü renkli ve ölçekli kova takımlı, kilitlenebilir dolaplı, kapaklı çöp toplama hazneli)

180

Atık Konteynırı (Paslanmaz metal, plastik veya benzeri malzemeden yapılmış, tekerlekli, kapaklı, kapakları kilitlenir, 770lt olmalıdır. 4 turuncu, 1 sarı renkte)

Kar Küreme Makinesi (küçük boy)

düzenlemesini içermekte, maddenin devamında kar küreme makinesi dışında istenilen makine ve ekipmanın tamamının teknik özelliklerine ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen bahse konu listenin 15’inci sırasında yer alan “kar küreme makinesi (küçük boy)”nin teknik özelliklerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemede idarece istenilen diğer makine ve ekipmanın tamamının teknik özelliklerine ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen kar küreme makinesinin teknik özelliklerinin belirtilmemesinin isteklinin takdirine bırakılan bir husus olduğu, isteklinin kendi malı olan ve/veya kiralayacağı bir araç maliyetini esas alarak ihaleye teklif verebilme imkanın yaratıldığı görülmüştür. Bu bağlamda isteklinin ihale konu işte kendi belirleyeceği makinenin teknik özelliklerini dolayısıyla yakıt ve diğer girdi maliyetlerini bilmesi işin doğası gereğidir.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” arasında yakıt giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş, birim fiyat teklif cetvelinde yakıt maliyetine ilişkin bir kalem açılmamıştır. Dolayısıyla ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde kar makinesinin yakıt maliyetinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı gibi idarenin 19.10.2016 tarihli şikayete cevabında da “…İhale dönemi bir yıllık olup makine bir kış dönemi kullanılacaktır. Ayrıca yakıt giderine ilişkin teklif fiyata dahil giderlerde bir maliyet kalemi açılmamıştır. Dolayısıyla firmaların böyle bir gider kalemi bulunmamaktadır. Yakıt İdaremizce karşılanacaktır” denildiği ve söz konusu cevabın başvuru sahibine EKAP üzerinden ihale tarihinden önce tebliğ edildiğinin görülmesi karşısında başvuru sahibinin Teknik Şartname’de söz konusu makinenin teknik özelliklerine yer verilmemesi nedeniyle makinenin yakıt maliyetinin doğru hesaplanması ve teklif verilmesi ve idarece tekliflerin objektif değerlendirmesinin mümkün olmadığı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Genel Teknik Şartnamesinin 4.maddesinde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Genel Teknik Şartname’nin “Sarf Temizlik Malzemeleri Listesi” başlıklı 4.2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzeme listesine yer verilmiş, söz konusu listenin 6’ncı sırasında “Mop nemli (60 ve 80 cm, emiciliği yüksek, %100 pamuklu) 8.000 adet” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname maddeleri uyarınca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve teklif fiyata dahil edilecek malzemeler arasında 60 cm ve 80 cm büyüklüğünde 8.000 adet mop bulunmaktadır. Her ne kadar bahse konu Teknik Şartname’de 60 cm ve 80 cm büyüklüğünde mopların her birinden kaç tanesinin istenildiğine ilişkin bir belirleme yapılmadan toplam mop miktarına yer verildiği görülmüş ise de idarenin 19.10.2016 tarihli şikayete cevabında “Mop 60 cm ve 80 cm 8.000 adet belirlenen malzeme eşit miktarda kullanılmakta olup, ürünler arasında kayda değer fiyat farkı bulunmamakta ve ortalama fiyat talep edilmektedir” beyanının yer alması ayrıca söz konusu ürünler arasında maliyet farkının olduğunun kabul edilmiş olması halinde dahi ihale konusu işin büyüklüğü ve maliyet bileşenleri dikkate alındığında söz konu maliyet farkının ihalede çok cüzi bir tutara tekabül ettiği ve durumun da isteklilerin sağlıklı teklif verilmesi ve tekliflerin değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Hacettepe Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi'nce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yapılan işlerin aylık ihale bedeli; Ev İdaresi Müdürlüğü'nün ayın sonunda bildirdiği toplam personel sayısı ve aylık kullanılan malzemenin tutarı esas alınarak düzenlenen faturaya istinaden ödenir. Aylık hakediş tutarı, 20. maddeye göre, aylık olarak düzenlenen hakediş raporu ( Hizmet İşleri Kabul Tutanağı, Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi), fatura ve aşağıda belirtilen belgelerin idareye verilmesi ve hakediş dosyasının tamamlanıp tahakkuk müzekkeresinin oluşturulmasını takiben, kesinti ve cezalar düşüldükten sonra, düzenlenecek verile emirlerine ve mevcut nakit durumuna göre 30 (Otuz) gün içerisinde Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü'nce ödenecektir. Yüklenici ay sonunda kesmiş olduğu faturanın ekine bilgi mahiyetinde fatura tutarını nasıl hesapladığına dair, teklif mektubuna uygun formatta icmal koyacaktır…

…

- İşçi ücretleri, ayın en geç yedisine kadar, kişilere ödenmek üzere, bankada adlarına açtırılacak hesaba yatırılacak ve bankaca onaylı liste, işçilerce imzalı bordro listesi fatura ekinde İşletmeye sunulacaktır. Bu günler resmi tatil gününe denk gelirse bir sonraki iş günü hesaplarına yatırılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1.e alt maddesinde “e-İşçi ücretleri, ayın en geç yedisine kadar, kişilere ödenmek üzere, bankada adlarına açtırılacak hesaba yatırılacaktır. Gecikilen her gün için 5.000.-TL. ceza kesilecektir. Sözleşme dönemi içerisinde 3.defa geç ödeme yapılması halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın İdarenin sözleşmeyi feshetme hakkı doğacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan maddelerinde aylık hakediş tutarlarının düzenlenecek verile emirlerine ve mevcut nakit durumuna göre 30 (Otuz) gün içerisinde Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce ödeneceği, işçi ücretlerinin ayın en geç yedisine kadar ödenmesi gerektiği, ücret ödemelerinde gecikme olması halinde gecikilen her gün için yükleniciye 5.000.-TL ceza kesileceği belirtilmiştir. Sonuç itibarıyla söz konusu Sözleşme Tasarısı yüklenici ile idare arasındaki hukuki duruma ilişkin düzenlemeleri ortaya koymaktadır.

Bununla birlikte İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin iş görme borcundan kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Sonuç itibarıyla söz konusu Kanun hükmü işçi işveren ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koymaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükümlerinde ise yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu hususları ile bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk yüklemeyeceğine ilişkin düzenlemeleri içerdiği, dolayısıyla yüklenici ile işveren arasındaki ücret ödemelerinin tam ve zamanında yapılması ve/veya işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu görülmektedir.

Ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişki bulunmamaktadır. İdarece süresinde hakedişlerin ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi/ ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanması gerekmektedir. Nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik aranmasının nedenlerinden birisi de budur.

Yukarıda da aktarılan Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içermekte olup bahse konu Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici işe başladığı ilk ay içerisinde Ev İdaresi Müdürlüğünce görülen işçi listesinde belirtilen işçilerin aşağıda tanımlanan serolojik testlerini yaptıracaktır.

Yüklenici yıl içinde işe yeni başlayan işçilere (tahmini 200 kişi) İnfeksiyon Kontrol Ünitesi önerileri doğrultusunda Varicella Zoster Virüs (VZV)IgG (suçiçeği), IgG (kızamık), IgG (kabakulak), IgG Anti Rubella, HBs Ag (ELISA), Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), Anti HIV (ELISA), ALT tahlillerini iş başlangıcından itibaren ilk ay içerisinde yaptıracak, test sonuçları Ev İdaresi Müdürlüğü aracılığı ile İnfeksiyon Kontrol Ünitesine iletecektir.

Ayrıca personel kan yolu ile bulaşan infeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma yaşadığında Kan Yolu İle Bulaşan İnfeksiyonlardan Korunma ve Riskli Yaralanmaların İzlenmesi protokolüne göre, kişinin Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), HBS Ag değerlerine Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde bakılacaktır. Bakılan tahliller sonucu İnfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından gerekli görülen durumlarda personele (tahmini 1000 adet) Hepatit B aşısı, bazı durumlarda ise 72 saat içerisinde (tahmini 3 adet) Hepatit B immünglobülini yapılacaktır. Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü Yükleniciye aittir. Bu yaralanmaların HIV yönünden risk taşıyıp taşımadığı İnfeksiyon Kontrol Komitesine danışılarak belirlenecek ve HIV yönünden risk taşıyan bir yaralanma olduğunda Yüklenici İnfeksiyon Kontrol Komitesi önerilerine uygun olarak Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde tahmini olarak 235 adet Ek Test yaptırılacaktır. Yapılan tüm tetkik ve tahlillerin her türlü gideri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yeni başlayan personelin tahlillerinin yaptırılması ve yaralanan personelin İdareye ivedi olarak bildirilmesinden, işlemlerinin yaptırılmasından ve aşı takiplerinden Yüklenici sorumludur.

Tetkik bedelleri; Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan EK 8 tablosuna göre, aşı bedelleri belirlenirken; T.C Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen ilaç fiyatlarına göre azami fiyatları aşağıdaki şekildedir. Teklif edilen tetkik ve aşı bedelleri bu fiyatlar baz alınıp piyasa rayiç fiyatlarıyla karşılaştırılarak değerlendirilecektir.

Varicella Zoster Virus (VZV)IgG ( su çiçeği) 10,17-TL ,Kızamık IgG 8,22.-TL, Kabakulak IgG 8,22.-TL, Anti Rubella IgG 5,93.-TL, HBsAg (ELISA) 5,34.-TL, Anti HBs (ELISA) 5,93.-TL, Anti HCV (ELISA) 5,93.-TL,ALT 1,69.-TL, Anti HIV (ELISA) 5,93.-TL, Hepatit B İmmunglobulin 304,74.-TL, Hepatit B Aşısı 53,10.-TL.” düzenlemesi yer almaktadır.

Genel Teknik Teknik Şartname’nin “yüklenicinin personeli ilişkin sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinin onuncu fıkrasında “10- Yüklenici iş başlangıcından itibaren bir ay içinde tüm personelin aşağıda belirtilen tahlillerine baktıracak (1057 kişi), sözleşme süresince işe yeni başlayan işçilere de (tahmini 200 kişi) aynı uygulamayı yapacaktır.

Varicella Zoster Virüs (VZV)IgG (suçiçeği)

IgG (kızamık)

IgG (kabakulak)

IgG Anti Rubella

HBs Ag (ELISA)

Anti HBs (ELISA)

Anti HCV (ELISA)

Anti HIV (ELISA)

ALT

tahlillerini iş başlangıcından itibaren ilk ay içerisinde yaptıracak, test sonuçları Ev İdaresi Müdürlüğü aracılığı ile İnfeksiyon Kontrol Ünitesine iletecektir. Ayrıca personel kan yolu ile bulaşan infeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma yaşadığında “Kan Yolu İle Bulaşan İnfeksiyonlardan Korunma ve Riskli Yaralanmaların İzlenmesi” protokolüne göre, kişinin

Anti HBs (ELISA),

Anti HCV (ELISA),

HBS Ag

değerlerine Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde bakılacaktır. Bakılan tahliller ve yaralanmalar sonucu İnfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından gerekli görülen durumlarda personele (tahmini 1.000 adet) Hepatit B aşısı, bazı durumlarda ise 72 saat içerisinde (tahmini 3 adet) Hepatit B immünglobülini yapılacaktır.

Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü Yükleniciye aittir. Bu yaralanmaların HIV yönünden risk taşıyıp taşımadığı İnfeksiyon Kontrol Komitesine danışılarak belirlenecek ve HIV yönünden risk taşıyan bir yaralanma olduğunda Yüklenici İnfeksiyon Kontrol Komitesi önerilerine uygun olarak Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde tahmini olarak 235 adet ek test yaptırılacaktır. Yapılan tüm tetkik ve tahlillerin her türlü gideri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yeni başlayan personelin tahlillerinin yaptırılması ve yaralanan personelin İdareye ivedi olarak bildirilmesinden, işlemlerinin yaptırılmasından ve aşı takiplerinden Yüklenici sorumludur. Bu takiplerin aksatılması halinde cezai işlem uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat teklif cetvelinin konuya ilişkin kısmı aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Varicella Zoster Virus (VZV)IgG ( su çiçeği)

adet

200

IgG Kızamık

adet

200

IgG Kabakulak

adet

200

IgG Anti Rubella

adet

200

HBsAg (ELISA)

adet

200

Anti HBs (ELISA)

adet

200

Anti HCV (ELISA)

adet

200

Anti HIV (ELISA)

adet

200

Hepatit B Aşısı

adet

1.000

Hepatit B İmmunglobulin

adet

ALT

adet

200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

Birim fiyat teklif cetvelinde diğer aşı ve testlere ilişkin satır açılmış iken Teknik Şartnameme’nin “…HIV yönünden risk taşıyan bir yaralanma olduğunda Yüklenici İnfeksiyon Kontrol Komitesi önerilerine uygun olarak Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde tahmini olarak 235 adet ek test yaptırılacaktır…” düzenlemesine dönük olarak 235 adet ek teste ilişkin bir satır açılmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte idarenin başvuru sahibine şikayete cevabında “Şartnamede ihtiyaç olması halinde tahmini 235 adet ek testin Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde yaptırılacağı vurgulanmıştır. Yapılacak testler yatış yapılarak yapılması gerektiğinden, yapılan yatışlarda, hasta giderleri ilgili SGK tarafından karşılanmaktadır. Firma için ek bir mali külfet getirmemektedir” şeklindeki beyanı dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin HİV yönünden risk taşıyan bir yaralanmasının olması halinde 235 adet ek testin Hacettepe Üniversitesi Hastanesinde yaptırılacağı ve bu testlerin yatış yapılarak yapılması gerektiği, hasta giderlerinin dolayısıyla ek test giderlerinin SGK tarafından karşılanacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu maliyet kaleminin yükleniciye herhangi bir külfet getirmeyeceğinden birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet kalemine yer verilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4857 Sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre işçiler; kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecek (belirlenecek ücret vasıfsız personel için brüt asgari ücret üzerinden, vasıflı personel için brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden belirlenerek çalışanlara ödenecektir), yasal kesintileri ilgili kurumlara beyan edilecektir. Sözleşme süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinde yönetici personel dahil toplam 645 kişi (250 kişi temizlik, 120 yemek servisi işçisi, 250 kişi yardımcı hizmetli,10 Sterilizasyon Hizmet Personeli 8 Ekip şefi, 5 yemek servis gözetmeni, 2 kişi sorumlu müdür yardımcısı) 14,5 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İstihdam edilecek personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Tüm personelin çalıştıkları öğünlere tekabül eden yemekleri, İdarece karşılanacağından, teklif mektubunda ve sözleşme süresince düzenlenecek belgelerde bu kalemle ilgili bir gideri Yüklenici göstermeyecektir. –

Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38.-TL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Genel Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 6.2’nci maddesinin onyedinci fıkrasında “17- Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38.-TL olup nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Personelin çalışmadığı hallerde yol ücreti ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol bedeli günlük 8,38 TL olarak öngörülmüş, 26 gün üzerinden nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödeneceği ve bordrosunda gösterileceği belirtilmiş, söz konusu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda birim fiyat teklif cetveli oluşturulmuştur. İsteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacakları, idarenin de bu dokümanları esas alarak teklifleri değerlendireceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Genel Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde personelin çalışmadığı durumlarda yol ücretinin ödenmeyeceği belirtilmektedir. Genel Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesi sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olup sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işe gelmeyen personelin gelmediği gün yol ücreti idarece hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilme imkanı yaratılmıştır.

Bu bağlamda isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemelerini ve birim fiyat teklif cetvelini esas alınarak tekliflerin oluşturacakları, idarenin de bu dokümanları esas alarak teklifleri değerlendireceği, bu haliyle dokümanların bütün istekliler ve idare için aynı kriterleri içerdiği, başvuru sahibinin iddia ettiği Genel Teknik Şartname maddesi düzenlemesinin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak;

Temizlik Hizmetleri Özel Teknik Şartanemesi’nin “Temizlik Standartları” başlıklı 2’nci maddesinin ilgili kısımların belirtildiği Tabloda

UYGULANACAK MEKAN/EŞYA/ GÖREV

UYGULAMA/STANDART/UYGULAMA PERİYODU

Parlak Yüzeyler

Asansörler

Banyo ve Duşluklar

Sedye ve Tekerlekli Sandalyeler

Ambulanslar

Ambulanslar her zaman temiz olacak, periyodik olarak detaylı temizliği yapılacak, gerekli durumlarda dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

Kat arabaları

Kat arabalarında bulunması gerekli asgari malzemeler şunlardır: “…Ayrıca her kat arabasında dezenfektan solisyon hazırlanırken”

düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu madde de belirtilen alanlarda temizliğin nasıl yapılacağı ve temizlik malzemelerinin nasıl kullanılması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Genel Teknik Şartnamesinin 4.maddesinde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Genel Teknik Şartname’nin “Temizlik malzemelerinin miktarı ve özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan malzeme giderleri bir liste halinde aşağıda belirtilmiştir.

“4.1. Kimyasal Temizlik Malzemeleri Listesi

Kimyasal Temizlik Malzemeleri

12 AYLIK

genel temizlik maddesi (30 lt ambalajlarda)

50.000 lt

sıvı wc temizleme maddesi (kireç ve pas sökücü özellikte, 1 lt ambalajda)

5.000 lt

sert yüzeyler için krem temizleyici (500 ml lik ambalajlarda)

3.000 lt

sıvı el sabunu (cildi tahriş etmeyen, nemlendiricili, 30 lt ambalajlarda )

50.000 lt

pvc yüzeyler için süt cila (hastanelerde kullanıma uygun, uzun süreli parlaklık sağlayan)

2.000 lt

Mermer vb yüzeyler için kristalize cila (uzun süreli parlaklık sağlayan)

300 lt

kireç çözücü

500 lt

pas sökücü

300 lt

cila bakım maddesi

100 lt

kir ve cila sökücü (güçlü)

1.500 lt

halı şampuanı

100 lt

oda parfümü (1 litrelik ambalajlarda)

1.500 lt

banyo ve wc için koku giderici (duvara asılan)

1.000 adet

banyo ve wc için koku giderici (lavabo içi)

100 kilo

çamaşır makinesi deterjanı (ev tipi, toz, renkli ve beyazlar için)

2.000 kilo

ahşap yüzeyler için bakım ve parlatma malzemesi

50 lt

Nötr zemin temizleme maddesi (otomatlar için uygun)

1.000 lt

fırın deterjanı tablet

3.000 adet

fırın parlatıcısı tablet

1.000 adet

ön bastırma ürünü

1.000 lt

bulaşık makinesi deterjanı (ev tipi, toz, 1kg ambalajda)

100 adet

bulaşık makinesi deterjanı (sanayi tipi)

15.000 lt

bulaşık makinesi parlatıcısı (sanayi tipi)

3.000 lt

bulaşık sabunu elde yıkama için (sıvı)

7.000 lt

lavabo açıcı (jel, 1lt ambalajlarda)

30 lt

yağ sökücü normal

3.000 lt

….

4.2. Sarf Temizlik Malzemeleri Listesi

Sarf Temizlik Malzemeleri

12 AYLIK

Endüstriyel Tip Tuvalet Kağıdı

70.000 adet

Tuvalet Kağıdı

30.000 adet

Z Katlamalı Havlu Kağıt

200.000 adet

Rulo Havlu Kağıt

200.000 adet

Mop kuru (80cm, emiciliği yüksek, mavi renkte)

4.000 adet

Mop nemli (60 ve 80 cm, emiciliği yüksek, %100 pamuklu)

8.000 adet

Mop ıslak (emiciliği yüksek, %100 pamuklu, en az 400 gr)

14.000 adet

Cam kazıma aparatı (korumalı)

10 adet

Cam pelus yedeği (35 cm)

50 adet

Cam lastiği ( 1metre, dayanıklı, silim sonrası iz bırakmayan)

10 adet

Yer kazıma aparatı

20 adet

Temizlik süngeri (beyaz, büyük boy)

150 adet

Bulaşık Süngeri ( yeşil, büyük boy)

3.000 adet

Bulaşık Süngeri (yeşil, ev tipi oluklu)

8.000 adet

Temizlik Pedi beyaz (parlatma için, kullanılan makineye uygun boyutta)

100 adet

Temizlik Pedi Siyah (kullanılan makineye uygun boyutta)

400 adet

Çelik Yün Pedi (kullanılan makineye uygun boyutta)

400 adet

Cam Peluş ve sapı (takım olarak 35cm)

50 adet

Cam Çekçek Aparatı (35cm)

80 adet

Çekçek ve sapı (gürgen saplı 40 cm çekçekli)

100 adet

Mop Aparatı ve sapı (80cm plastik, sapı metal)

40 adet

Mop Aparatı ve sapı (60cm plastik, sapı metal)

10 adet

Islak Mop Aparatı ve sapı (metal)

20 adet

Oto Fırçası ve sapı

800 adet

Tuvalet fırçası takımı

1.200 adet

Lavabo Fırçası

1.500 adet

Faraş Takım

300 adet

Süpürge battal

100 adet

Faraş Takım (Dış alan için)

100 adet

Metal çekçek ve sapı (dış alan için 75 cm, tahta saplı)

80 adet

Mop ve paspas için sap (geçmeli, delikli metal sap)

300 adet

Çekçek ve oto fırçası sapı (gürgen ve vidalı sap)

400 adet

Mikrofiber Mop (%70 polyester %30 polyamide, leke tutmayan ve en az 2000 yıkama ömürlü olmalıdır)

2.000 adet

Mikrofiber bez (LCD ekranlar ve hassas yüzeyler için, %70 polyester %30 polyamide, leke tutmayan ve en az 2000 yıkama ömürlü olmalıdır)

8.000 adet

Temizlik bezi (kırmızı, mavi, yeşil, sarı ve beyaz renklerde yıkanınca renk vermeyen, hav bırakmayan, emiciliği yüksek, renk sayıları idarece belirtilecek)

90.000 adet

Temizlik eldiveni (kırmızı, mavi, sarı renklerde esnek, yırtılmaya, delinmeye dayanıklı olmalıdır, renk sayıları idarece belirtilecek )

15.000 çift

Tek kullanımlık eldiven

30.000 adet

Tek kullanımlık şeffaf poşet eldiven (garsonlar için)

10.000 adet

Tek kullanımlık beyaz bone (garsonlar için)

30.000 adet

Tek kullanımlık beyaz maske (garsonlar için)

30.000 adet

4.3. Diğer Malzemeler

Diğer Malzemeler

12 AYLIK

Sıkmalı kova paspası ve sapı (takım)

150 adet

Yapışkan toz paspası (en az 30 yaprak, en az 100cmx40cm)

150 adet

Mıknatıslı cam silici (16mm cam için uygun)

5 adet

Bahçe hortumu ve makarası (50mt aparatları ile)

3 adet

Yük kaldırma kemeri (ağır yük taşıyan personel için)

500 adet

Tek kullanımlık kolluk (garsonlar için beyaz)

100.000 çift

Püskürtme tabancalı boş triger şişesi

500 adet

Islak zemin levhası

20 adet

Garson Önlüğü (ön yüzeyi kumaş kaplı, su geçirgenliği olmayan, dayanıklı, esnek özellikte)

2.000 adet

Bulaşık Önlüğü (uzunluğu en az diz altı mesafede, su geçirgenliği olmayan, kollu, dayanıklı)

500 adet

Plastik Çizme (Çeşitli numaralarda, kaymaz tabanlı)

200 çift

Çöp alanı için özel kıyafet (turuncu, sıvı geçirmez, biohazard amblemli)

200 adet

Çöp alanı için özel eldiven (delici kesici alet yaralanmalarını önleyici 1. kalite)

300 çift

Siperli yüz maskesi

500 adet

Şeffaf Plastik Sabunluk (pompalı, sert plastik)

4.000 adet

Şeffaf Sabunluk (duvara monte, haznesi yıkanabilir)

1.000 adet

Kar Küreği (demir) ve sapı

50 adet

Katlanır akrobat Merdiven (4,8mt)

1 adet

Sıkmalı kova paspas yedeği

500 adet

Yanmaz önlük

200 adet

Paraşüt tip bel destekli emniyet kemeri ve halatı (çeşitli boylarda)

10 adet

Koruyucu baret

10 adet

Tam yüz için gaz maskesi (kimyasal madde kazaları için)

5 adet

Tuvalet tası (Maşrapa)

200 adet

Temizlik Kovası (ölçekli 5 lt )

100 adet

Temizlik Kovası (ölçekli 10 lt)

100 adet

Kar Tuzu

5.000 kilo

Ölçü kabı (1 lt lik)

30 adet

Kıvırcık Paspas (120 cm enli, 14 mm, yüksekliğinde gri renkte)

500 metre

Ayarlı Teleskop (3mt x
2 )

2 adet

Ayarlı Teleskop (1,5mt x
2 )

2 adet

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Genel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı açıkça belirtilmiş ve Genel Teknik Şartname’de söz konusu malzemelerin neler olduğu ve miktarları açıkça düzenlenmiştir. Söz konusu Şartname maddesinde başvuru sahibinin belirttiği malzemelerin yer almadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil olmadığı görülmüştür. Ayrıca idarenin başvuru sahibine şikayete cevabında da “Paslanmaz çelik parlatıcı ve dezenfektanlar idaremiz tarafından temin edilmektedir. Bu nedenle yüklenici firmanın temin edeceği malzeme listesine koyulmamıştır.” denilmiştir.

Bu bağlamda söz konusu malzemelerin teklif fiyata dahil malzemeler arasında yer almaması ve idarenin şikayete cevabında söz konusu malzemelerin idare tarafından temin edileceğinin açıkça belirtilmesi karşısında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-2929

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin