KİK Kararı: 2016/UH.I-2794

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2794

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.

Fulya Mahallesi Mevlüt Pehlivan Sokak No: 12 Kat: 5 Gayrettepe/Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Belediye Başkanlığı, Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Mahmudiye Mah. Zeytinlibahçe Cad. No: 99 33070 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/289548 İhale Kayıt Numaralı “Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2016 tarih ve 59843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İhale üzerinde kalan isteklinin bilanço yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bu isteklinin 2016/160110 IKN’li bir başka ihalede İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesindeki yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa şikâyete konu ihalede idarece değerlendirme dışı bırakılmayarak teklifinin geçerli kabul edildiği, buna göre anılan isteklinin bilanço veya eşdeğer belgelerini aynı yıl içerisinde değiştirmiş olduğunun tespit edildiği, ilgili idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi gereği gerekli bildirimleri yapması ve ihale üzerinde kalan Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Memurlara Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 01.01.2017 -31.12.2017 tarihleri arasında 253 iş günü üzerinden 364 memur ve sözleşmeli personel için toplam 92.092 öğün öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan isteklinin ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2014 ve 2015 yılına ait bilanço bilgilerini içeren belgeleri ve bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre, 2015 yılı için cari oranın 1,3864; özkaynak oranının 0,4473; kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,4357 olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre bilançonun ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onayladığı ve sunulan belgelerde yer alan oranların İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü ve itirazen şikâyet başvuruları ve bu başvuruların incelenmesine ilişkin esasları düzenleyen Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan hükümler ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te yer alan hükümler doğrultusunda, Kurumun, ihalelere yönelik başvuruları, Kanun’da ve ilgili mevzuatta belirtilen hükümler çerçevesinde inceleyebileceği, şikâyete konu ihale haricinde başkaca ihalelere ilişkin belgelerin bir başvuru altında değerlendirilerek incelenemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, meslek mensubu tarafından onaylanan belge üzerindeki verilerin, EKAP’ta kayıtlı veriler ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin olarak, EKAP verileri ile ihaleye sunulan belgelerde yer alan verilerin tutarlı olduğu görülmüş, istekli veya meslek mensubu tarafından bilanço verilerini gösterir belgeler üzerinde değişiklik yapılmadığı tespit edilmiş, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının, Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi gereği gerekli bildirimleri yapılması gerektiğine ilişkin kısmı da yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan isteklinin bilanço yeterlik kriterlerini karşıladığı, sunulan belgeler üzerinde değişiklik yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi