KİK Kararı: 2016/UH.I-2785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2785

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj Turizm Gıda İth. ve Dahili Tic. Ltd. Şti.,

Kemalpaşa Cad. Y. Mıstıkoğlu İşhanı No: 15-16-41 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Köprübaşı Mahallesi Malazgirt Caddesi No: 03 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/352962 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göksun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Amanos Mobil İletişim Akaryakıt Otomotiv Kuyumculuk Oto Kiralama Peyzaj Turizm Gıda İth. ve Dahili Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2016 tarih ve 56793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2327 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Araç ve personel durumu” ile ilgili 3.1’inci maddesinde idarece verilecek araçlar belirtilmiş olmasına rağmen araçların cins, model ve teknik özelliklerinin belirtilmediği,

2. Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde idare tarafından 1 adet yedek aracın bulundurulacağı, ihtiyaç halinde bu aracın yüklenici tarafından temin edileceği, ancak söz konusu aracın giderleri ilgili bir bilginin bulunmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 3.3.11’inci maddesinde çöp konteynerleri ve çöp toplama araçlarının ilaçlanacağı belirtilmesine rağmen ilaçlama giderlerine ilişkin bir bilginin bulunmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde çöp toplama araçlarına idarece belirlenecek şekilde giydirme yapılacağı düzenlemesi bulunmasına rağmen bununla ilgili herhangi bir ödeme yapılmasının öngörülmediği,

5. Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kepçe ve damperli kamyonun çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen bu araçların giderleri ile ilgili bilginin olmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde vakumlu yol süpürgelerinin haftanın 7 gününde çalıştırılacağı öngörülmesine rağmen fazla çalışmanın öngörülmediği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde “fazla çalışma ücreti”, 46’ncı maddesinde “hafta tatili ücretine” ilişkin hükümler bulunduğu, anılan Kanun hükmüne göre bir işçinin kesintisiz haftanın 7 gününde çalıştırılamayacağı, haftalık 45 saatin üzerinde bir çalışma öngörülmesi halinde ise fazla çalışma ücretinin ödenmesi gerektiği, bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışmaya ilişkin bir satırın bulunmadığından sağlıklı teklif verilemeyeceği,

7. Teknik Şartname’nin 7.7 ve 7.9’uncu maddelerinde ihale konusu iş kapsamında 1 adet elle kumandalı vakumlu süpürge makinesi ve 1 adet kontrol aracı çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen bu araçların model, teknik özellikleri ve giderlerine ilişkin düzenleme yapılmadığı,

8. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların herhangi bir sebeple arızalanması durumunda Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde 3 gün içerisinde başka bir aracın temin edileceği, Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde ise aynı durumla ilgili olarak 1 gün içinde başka bir aracın temin edilmemesi durumunda cezai işlem yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu,

9. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sadece işçilik için fiyat farkı verilmesinin öngörüldüğü, akaryakıt ve diğer giderler için fiyat farkının öngörülmediği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, birim fiyata dayalı bir iş olup bu iş kalemleri arasında akaryakıt giderinin de yer aldığı, akaryakıta da fiyat farkı ödenmesi gerektiği,

Mevcut ihale dokümanıyla rekabet ortamının sağlanamayacağı, sağlıklı teklif verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Göksun Belediyesi tarafından 51 personelle 12 ay süreli çöp toplama ve temizlik hizmeti alımı ihalesidir. Zeyilname ile 10.10.2016 tarihine ötelenen ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, ihaleye 14 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhalede tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek 11.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak tespit edilerek teklifi sınır değerin altında olan 7 istekli 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuşlardır. Bu isteklilerden 2 istekli aşırı düşük teklif açılmasında bulunmuş, diğer istekliler ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamışlardır. Zal İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Üçgen Danış. Hizm. Müh. İnş. Temz. Oto. Kira. San ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Or-Sel Temz. Ltd. Şti. - YSF Pey. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı 25.10.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır .

Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Araç ve personel durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde

3.1-Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3 lük)

5 Adet

Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

Römorklu Traktör

2 Adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m3 lük) yedek olarak bulundurulacaktır.

1 Adet

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinden ihale konusu hizmetin yürütülmesinde yukarıda belirtilen araçların idare tarafından verileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu düzenlemede araçların cins ve sayılarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmekle birlikte araçların model ve teknik özellik ve yaşlarına ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar idare tarafından hizmetin yürütülmesinde kullanılacak ve Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde idare tarafından verileceği belirtilen araçların model ve teknik özellik ve yaşlarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmekle birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezip inceleyerek sağlıklı teklif verebilmek için gerekli olan tüm bilgilere sahip olacağı dikkate alındığında anılan isteklinin teklif verebilmek için araçların özelliklerine ilişkin tüm bilgilere sahip olabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün). Araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde “Yüklenici araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 3 gün içinde bir başka araç ile yedekleme yapacak, araç sayısında azaltma olmaksızın işin aksamasını önleyici tedbirler alacaktır. Aksi takdirde madde 11’deki günlük ceza miktarları uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Araç ve personel durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.1-Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3 lük)

5 Adet

Yol Süpürme Makinesi

1 Adet

Römorklu Traktör

2 Adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m3 lük) yedek olarak bulundurulacaktır.

1 Adet

…

3.4-İdare tarafından yükleniciye verilecek araçlar

İdaremizin vereceği araçlar bakımları yapılmış durumda bir tutanak ile yüklenici firma tarafından belediyemizden teslim alınacaktır. Sözleşme sonunda yüklenici firma teslim aldığı araçları bakımları yapılmış durumda belediyemize teslim edecektir. Sözleşme süresi içinde araçların muhtemel arızalarının giderilmesi, aylık ve günlük bakımlarının yapılması, yedek parça, fırça, süpürge, filtre gibi sarf malzemeleri, yakıt giderleri, trafik cezaları ve bu araçlar ile üçüncü şahıslara verilecek muhtemel zarar ve kazalar yüklenici firmaya aittir.

4.1-Araç Çalışma Süreleri

6 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp taşıma, 1 adet yol süpürme aracı ile 2 adet traktör kullanılacaktır. 1 adet sıkıştırmalı hidrolik çöp kamyonu arıza durumları için yedekte hazır bulundurulacaktır. Araçların yan yüzlerine idare tarafından belirlenen resim ve yazılar ile giydirme yapılacaktır. İdarenin belirleyeceği zaman diliminde çöpler toplanarak çöp toplama merkezine götürülecektir.

…

5.7- Moloz atıkların toplanması işi haftanın 6 günü 1 adet Lastik tekerlekli kepçe (loder) ve 1 adet 6 m3 hacimli damperli kamyon ile yapılacaktır (Araçlar kurum tarafından karşılanacaktır). Toplanan moloz atıkları Çöp döküm sahasına taşınacaktır.

…

7.7-Yüklenici tarafından en az bir tane elle kumandalı vakumlu süpürge makinası çalıştırılacaktır.

…

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.

…

12.1. Yüklenici firma 6 adet çöp kamyonu, 1 adet süpürme aracı ve 2 adet römorklu traktör ile temizlik hizmetlerini yürütecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılan araçların neler olduğu ve bu araçlardan hangilerinin idare hangilerinin yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiş olup, anılan Şartnamenin 3.3.5’inci maddesinde söz konusu araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde bu araç/araçlar yerine yenisinin getirilerek ihale konusu hizmetin öngörülen araç sayısında azalma olmaksızın aksamadan yürütülmesi gerektiğinin açıkça belirtilmesi ayrıca bu araçların Teknik Şartname ve İdari Şartname’de sayılan tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesi karşısında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3 Malzeme giderleri: teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de,“…

3.3.11 Çöp konteynerleri ve çöp araçları belirlenen bir günde haftalık temizlenecek, yıkanacak ve ilaçlanacaktır.

…

7.1 - Hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama araçları bakımlı ve temiz olacak, günlük iç ve dış yüzeyi yıkanacak, haftalık olarak çöp konteynerleri ilaçlama, temizleme ve yıkama işlemleri yapılacaktır.

…

7.8- İbadethane ve umumi wc lerin temizliği idarenin belirleyeceği program dâhilinde yapılacaktır. İbadethaneler için kullanılacak temizlik malzemeleri (Sıvı sabun, sabun, deterjan, vb. çöp konteyneri temizlik ilaçları) kurumumuz tarafından karşılanacaktır.

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname’de çöp konteynerleri ve çöp araçlarının haftalık olarak temizlenip ilaçlanması gerektiği düzenlenmiş, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde ibadethanelerin temizlik sıvı sabun, sabun, deterjan, vb. çöp konteyneri temizlik ilaçlarının idare tarafından karşılanacağı açıkça belirtilmiştir. İbadethaneler dışındaki mekanların ve çöp konteynerleri ile çöp araçlarının temizlik ve ilaçlama maliyetinin İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.3’üncü alt maddesinde “malzeme giderlerinin” teklif fiyata dahil olduğu, yine Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “temizlik malzemelerinin” yükleniciye ait olduğu açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç Çalışma Süreleri” başlıklı 4.1’inci maddesinde “6 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp taşıma, 1 adet yol süpürme aracı ile 2 adet traktör kullanılacaktır. 1 adet sıkıştırmalı hidrolik çöp kamyonu arıza durumları için yedekte hazır bulundurulacaktır. Araçların yan yüzlerine idare tarafından belirlenen resim ve yazılar ile giydirme yapılacaktır. İdarenin belirleyeceği zaman diliminde çöpler toplanarak çöp toplama merkezine götürülecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3 Malzeme giderleri: teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır..

Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde belirtilen araçların yan yüzlerine resim ve yazılarla giydirme yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen söz konusu giydirmenin kimin tarafından yapılacağına ilişkin açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması, giydirilecek araç sayısının azlığı ve ihale konusu iş kapsamında önemli bir teklif bileşeni olmaması nedeniyle söz konusu belirsizliğin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 tl yemek ücreti (ayda 26 gün) araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “Moloz atıkların toplanması işi haftanın 6 günü 1 adet Lastik tekerlekli kepçe (loder) ve 1 adet 6 m3 hacimli damperli kamyon ile yapılacaktır (Araçlar kurum tarafından karşılanacaktır). Toplanan moloz atıkları Çöp döküm sahasına taşınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, , araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .

Teknik Şartname maddesinde moloz atıklarının çöp döküm sahasına taşınmasında kullanılacak olan 1 adet lastik tekerlekli kepçe (loder) ve 1 adet 6 m3 hacimli damperli kamyonun idare tarafından temin edileceği, yine İdari ve Teknik Şartname maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin kepçe ve damperli kamyonun giderleri ile ilgili bir bilginin olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “personel çalışma süreleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…Haftalık her bireyin çalışma süresi Cumartesi dahil 45 saattir. Resmi tatil ve bayramlarda çalışma aksatılmadan yapılacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5.8’inci maddesinde “Vakumlu yol süpürgeleri gece veya gündüz tek vardiya haftanın 7 günü çalışacak ve kaldırımlı yolların tamamı günde en az bir defa süpürülecektir. Vakumlu yol süpürme makinesinde biriken atıklar çöp döküm sahasında aktarma aracına boşaltılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2016/352962

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

48

12

2

Engelli İşçilik(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

12

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

51

14

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

9 Aracın Bakım ve Onarım Giderleri

ay

12

2

Araçların Yakıt Gideri

litre

75.250

3

İş Tulumu

adet

50

4

İş Elbisesi

adet

102

5

Kazma

adet

30

6

Kürek

adet

80

7

El Arabası

adet

15

8

Fırça Süpürge

adet

100

9

İş Eldiveni

adet

3.000

10

Ayakkabı

adet

102

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde vakumlu yol süpürgelerin gece veya gündüz tek vardiyada haftanın 7 günü çalışacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiş, söz konusu işin bir personelle yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde personelin haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu ihalede fazla çalışma yapılacağına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç, çalışan işçilerin günlük brüt 8 TL yemek ücreti (ayda 26 gün) araçların bakım onarımı, muayeneleri, trafik sigortaları, trafik cezaları ve yakıtları.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Yüklenicinin çalıştıracağı işçi ve araçlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.7-Yüklenici tarafından en az bir tane elle kumandalı vakumlu süpürge makinası çalıştırılacaktır.

…

7.9- İhale konusu işte kullanılacak ter türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, araçların yakıt, bakım ve onarım giderleri, araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin kontrolü için yüklenici tarafından sağlanacak kontrol aracının her türlü giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların bakım ve onarımı yetkili servislerinde yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde en az 1 adet elle kumandalı vakumlu süpürge makinası ile 7.9’uncu maddesinde 1 adet kontrol aracının yüklenici tarafından temin edilmesi istenilmiş bu araçların yakıt, bakım onarım vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Ayrıca bahse Teknik Şartname’de elle kumandalı vakumlu süpürme aracığı ile kontrol aracının teknik özelliklerine yer verilmemiş, bu hususun yüklenicinin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu araçların İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi ayrıca yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen bahse konu araçların teknik özelliklerine yer verilmeyerek bunun yüklenicinin takdirine bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, idareyi ve yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1- Gün içinde çalıştırılması gereken çöp araçlarından birinin ya da birkaçının arızalanması ve belirlenen olumsuzluğun 1 (bir) gün içinde giderilmemesi durumunda yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (%0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

2- Çöplerin düzenli olarak alınmadığı saptanan her sokak ve ana arterler için yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (% 0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

3- Düzenli süpürülmediği saptanan her sokak ve her cadde için, yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (%0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

4- Pazar kurulan cadde ve sokaklar, Pazar kalktıktan sonra en az 3 saat içerisinde temizlenecek, aksi tespit edildiğinde yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (% 0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

5- İdarenin bildireceği program doğrultusunda konteyner yıkama ve dezenfeksiyon işleminin yapılmaması veya aksatılması durumunda haftalık yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (% 0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.

6- Yüklenici İdarenin belirlemediği her hangi bir alana çöp döker veya ücret karşılığında yada ücretsiz idarenin bilgisi olmaksızın ilçe genelinde herhangi bir çöp toplama nakletme işi yapması halinde, her bir husus için vaka başına Sözleşme Bedelinin onbinde biri (%0,01) oranında ceza uygulanır.

7- İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun 5 defa devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Günlük ceza miktarları yüklenicinin aylık hak edişlerinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde “Yüklenici araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 3 gün içinde bir başka araç ile yedekleme yapacak, araç sayısında azaltma olmaksızın işin aksamasını önleyici tedbirler alacaktır. Aksi takdirde madde 11’deki günlük ceza miktarları uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 28.09.2016 tarihli zeyilname ile değiştirilen 11.1’inci maddesinde “11.1. Gün içinde çalıştırılması gereken çöp araçlarından birinin ya da birkaçının arızalanması ve belirlenen olumsuzluğun 1 (bir) gün içinde giderilmemesi durumunda yüklenici vaka başına sözleşme bedelinin onbinde biri (%0,01) ceza ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, Sözleşme Tasarısı Teknik Şartname’nin önünde yer almaktadır. Dolayısıyla sözleşme uygulama aşamasında Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname hükümleri arasında bir çelişki bulunması durumunda Sözleşme Tasarısındaki hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.

Bu bağlamda Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde yüklenicinin araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 3 gün içinde aynı Şartname’nin 11.1’inci maddesinde 1 gün içerisinde giderilmesi gerektiği, aksi takdirde cezai işlemlerin uygulanacağı hususunda birbiriyle çelişki düzenlemelerin yer aldığı görülmekle birlikte; Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.1’inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerinde yer alan birbiriyle çelişki bu düzenlemelerin uygulamasının ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabileceği görülmekle birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın Teknik Şartname’nin önünde olması nedeniyle Sözleşme Tasarısı hükümlerinin uygulanacağı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.1’inci maddesinde de yer aldığı dikkate alındığından Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesi hükmünün uygulanacağı sonucuna varılmıştır. Her ne kadar başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu görülmekle birlikte söz konusu düzenlemelerin teklif verme ve sözleşmenin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onikinci fıkrasında “(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Asgari ücrette yapılacak değişiklik oranında işçilikte fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı nitelikte düzenleme Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onikinci fıkrası uyarınca idarece öngörülmesi halinde asgari ücretteki değişiklik fiyat farkı ödemesine konu yapılabilmektedir. Bahse konu ihalede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması ve İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda sadece işçilik için fiyat farkı verilmesinin öngörülmesine yönelik düzenlemede 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi