KİK Kararı: 2016/UH.I-2784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2784

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Sosyal Hizmetler Temizlik Bilişim İnş Taah. Oto Gıda Tic. San. Ltd. Şti.,

Kızılay Mah.İzmir 2 Sok. No: 42/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

Atalar Mahallesi Yeni Yönetim Cad. Valilik Binası Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/297532 İhale Kayıt Numaralı “Geri Gönderme Merkezimize Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Geri Gönderme Merkezimize Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler Temizlik Bilişim İnş Taah. Oto Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin 06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.10.2016 tarih ve 59517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu özel sektöre ait iş deneyimini tevsik edici belgelerin idarenin daha önceki ihalesinde geçersiz sayılması nedeniyle bu ihalede de kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, Geri Gönderme Merkezine Yemek Alım İşi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah kahvaltısı

öğün

91.250

2

Öğle Yemeği

öğün

91.250

3

Akşam Yemeği

öğün

91.250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi

b) Temizlik ve hijyen malzemeleri, ilaçlama ve tahlil giderleri

c) Demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderleri

d) İşçilik giderleri

e) Servis malzemesi giderleri

teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi ve “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İş Sahibi İdareye İlişkin Bilgiler” başlıklı 1.a maddesinde “ERZURUM Valiliği İl Göç idaresi Müdürlüğü gözetiminde bulunan yabancılara bir yıl için üç öğün (91.250sabah kahvaltısı, 91.250öğle yemeği, 91.250akşam yemeği) olmak üzere toplam 273.750 öğün yemeğin; malzeme ve işçilik dahil yüklenici mutfağında hazırlanarak pişirilmesi, taşınması ve dağıtım hizmeti alım işi” düzenlemesi ve “İş Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş; ERZURUM İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezinde kalan yabancılara üç öğün yemek (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği) işçilik dahil yüklenici mutfağında hazırlanarak pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik hizmeti alım işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması ve “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi gereği “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” hükmü gereği aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi için sınır değerin 900.801,28 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif sunan bir istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Berat Yemek Temizlik Medikal Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı belirtilmiştir.

İhale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu; öğün sayısı üzerinden birim fiyat teklifi alındığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliği taşıdığının anlaşıldığı; bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde açıklandığı şekilde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi suretiyle bu değerin üzerinde teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan üzerinde ihalenin bırakılması yönündeki idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş malzemeli veya malzemesiz yemek hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu iş bitirme belgesinin, Horasan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Ortaöğretim Okullarına Taşınan 896 Lise Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği verilmesi hizmet alımı işine ilişkin olarak Berat Yemek Temizlik Medikal Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, iddia edildiği gibi belgenin özel sektöre ait bir işe ilişkin olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi