KİK Kararı: 2016/UH.I-2748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2748

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.,

Barış Mah. Sümer Sok. Işığı Gür Sitesi D Blok No: 14/B Nilüfer / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No: 9 Kat: 4 Şutso Binası Mali Hizmetler Birimi 63300 Haliliye / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/325959 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında firmaları tarafından yapılan incelemede bazı düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ikincil mevzuata aykırı olduğunun tespit edildiği, idareye 09.09.2016 tarihinde mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle zeyilname düzenlenmesi ya da ihalenin iptal edilmesi hususunda yaptıkları şikâyet başvurularının idarece 20.09.2016 tarihinde reddedildiği,

1. İdari Şartname’nin 3.1.d maddesinde ihale tarihinin 22.09.2016 olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 24.1’inci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin 150 takvim günü olarak düzenlendiği, bu haliyle ihale tarihinden itibaren 150 günlük sürenin 19.02.2016 tarihine tekabül ettiği, bahse konu Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtildiği, bu tarihin 20.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 32 no.lu dipnotunda idarenin teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklemek suretiyle bu tarihi belirleyeceği ve yazacağının belirtildiği, anılan mevzuat düzenlemesi gereğince teklif geçerlilik süresinin bitim tarihinin 19.02.2017 olduğu, bu tarihe 30 gün eklemek suretiyle geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 21.03.2017 olduğu, oysaki idarece bu sürenin İdari Şartname’de 20.03.2017 olarak belirtildiği, incelemeye konu ihalede geçici teminat mektubu süresini İdari Şartname’deki düzenlemeye uyarak 20.03.2017 olarak belirten isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse konu mevzuata aykırılığın zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği, idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu sürenin doğru hesaplandığı belirtilerek başvurularının reddedildiği,

Teklif geçerlilik tarihi hesaplanırken ihale gününün hesaba katılıp katılmayacağı hususunun şikâyetin özünü oluşturduğu, 4734 sayılı Kanun’un 64’üncü maddesinde “Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmakta olup, Borçlar Kanunu hükümleri gereğince işlemin başlatıldığı ilk günün sürenin hesabına katılmadığı, bu durumda İdari Şartname’de geçici teminatın süresi ile ilgili yapılan düzenlemenin hatalı olduğu ve düzeltilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve hizmetin yapılacağı yerler” başlıklı 2’nci maddesinde Genel Sekreterlikçe uygun görülmesi halinde veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmet personellerinin çalışma yerlerinin geçici ve/veya sürekli olarak sağlık tesisleri arasında değiştirilebileceği ve bu talebin yüklenici tarafından derhal yerine getirileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin aynı maddesinde Genel Sekreterliğe bağlı birimlerin tablo halinde verildiği, bahse konu tablodan görüleceği üzere Genel Sekreterliğe bağlı olarak Şanlıurfa il merkezindeki sağlık tesisleri ile birlikte uzak çevre ilçelerde de hastanelerin mevcut olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde sağlık tesislerinde çalışan personele günlük gidiş-dönüş brüt yol bedeli olarak 4,20 TL verileceğinin düzenlendiği,

4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılan taşeron işçilerin yolluk alma durumlarının olmadığı, Teknik Şartname gereğince kendisine nakdi yol bedeli ödenen işçinin Genel Sekreterlik tarafından yaşadığı şehre uzak bir yere görevlendirilmesi halinde bu hususu koşulsuz olarak kabul etmek zorunda bırakıldığı ancak herhangi bir yolluk alma durumunun da olmadığı, İş Kanunu’nun 22’nci maddesinde çalışma koşullarında değişikliğin düzenlendiği, buna göre işveren İş Kanunu çerçevesinde geçici ya da daimi bir işyeri değişikliği yapmak istediğinde bu hususu mutlaka yazılı olarak işçiye bildirmesi ve işçinin de bu değişikliği altı işgünü içinde kabul ettiğini işverene bildirmesi gerektiği, yazılı olarak görevlendirme yapılmayan ya da yazılı olarak yapılmasına rağmen işçi tarafından altı işgünü içinde kabul edildiği bildirilmeyen görevlendirmelerin işçiyi bağlamadığı, işverenin bu emir ve talimatının işçi tarafından yerine getirilmemesinin doğruluk ve bağlılığa aykırılık ya da işin ifa yükümlülüğünün yerine getirilmemesi olarak değerlendirilemeyeceği, işveren tarafından geçerli veya haklı fesih nedeni yapılamayacağı, anılan Kanun’un aynı maddesinin son fıkrasında tarafların iş sözleşmesinin kurulması ya da devamı sırasında karşılıklı olarak anlaşarak her zaman çalışma koşullarını değiştirebileceği, bu çerçevede işverenin çalışanlarını başka bir yerdeki işyerinde görevlendirebilmesi için öncelikle bu husustaki iş sözleşmesi ile nakil yetkisi almış olması gerektiği, iş sözleşmesinin kurulması aşamasında çalışma yeri, seyahat, görevlendirme ve nakil konularının net olarak kararlaştırılarak sözleşmeye kaydedilmesi veya sözleşmenin uygulanması sırasında bu hususların sözleşmeye ek yapılarak belirtilmesinin zorunluluk arz ettiği, iş sözleşmesinden kaynaklanan görevlendirme ve nakil yetkisinin işverenin yönetim hakkı kapsamında değerlendirilmesi ve bu hakkın da iyi niyet kuralları içinde hakkın kötüye kullanılmaması şartıyla geçerli olduğu, bu nedenle işçilerin işverenin farklı ilçelerdeki işyerlerinde görevlendirilmesi halinde yüklenicinin koşulsuz olarak bu hususu yerine getirmekle zorunlu tutulmasının İş Kanunu’na aykırı olduğu, aynı zamanda günlük 4,20 TL brüt yol bedeli ödenen çalışanın daha fazla yol ücreti ödemek zorunda bırakılmasının mevzuata uyarlık taşımadığı, bu hususun zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği, idarenin şikâyete verdiği cevapta Genel Sekreterlikçe uygun görülmesi halinde yer değişikliğinin ilin il sınırları veya ilçenin de ilçe sınırları içerisindeki sağlık tesisleri ile sınırlı olduğunu ve bir ilçedeki sağlık personelinin başka bir ilçeye görevlendirilmesi iddiasının yerinde olmadığını belirterek başvurularını reddettiği, ilçelerin çoğunda tek hastane olduğundan idarenin cevabının gerçeği yansıtmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yüklenicinin, işçilerin statü ve görev yeri değişikliği, işten çıkarma, gerek ilk defa işçi alımları gerekse daha sonraki işçi alımı ve çıkartılması, yer değişikliklerinde idareye bilgi verileceği, idarenin bilgisi olmadan kesinlikle işçi değişikliği yapılamayacağı ve yüklenicinin kanuni gerekçesi olamadan işçi çıkaramayacağının düzenlendiği, bu haliyle idarenin işçi seçimine karışmak için her türlü düzenlemeyi yaptığı, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, idare şikâyete cevabında işe alınacak ve işten çıkarılacak personelin belirleneceğine dair herhangi bir ifadeye yer vermediğini, sağlık hizmetlerinin aksamaması için personel sirkülasyonunda idareye bilgi verilmesini gerekli kıldığını belirterek başvurularını reddettiği, oysaki idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemenin keyfi uygulamalara yol açacağının açık olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hakedişin ödenmesi beklenilmeden, yüklenici tarafından bahse konu ücretlerin en geç ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödeneceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Sözleşme’de yüklenicilere hakediş ödemesinin yapılacağı güne ilişkin net bir düzenleme olmadığı, bahse konu maddenin boş bırakıldığı, oysaki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesini düzenleyen 22 no.lu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” ifadesinin yer aldığı, yükleniciye hakediş ödemesinin hangi süre içinde yapılacağının belirtilmesi gereken ilgili maddenin boş bırakıldığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %0,05 (onbinde
   5 ) olacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’deki ilgili madde gereğince yüklenicinin idareden hakediş alınmasa bile işçi ücretlerini en geç ayın 10’una kadar ödemekle yükümlü kılındığı, kaldı ki bu sürenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre yirmi gün olduğunun hükme bağlandığı, bu nedenle idarece yapılan bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikâyete cevabında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesindeki açıklamaya yer verilerek yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğunu belirttiği, ancak Teknik Şartname’de her durumda onuncu gün işçi ücretlerinin ödenmesine hükmedilmesi ve aksi halde cezai işlem uygulanacağını belirten ifadenin yer almasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin ondördüncü fıkrasında sigortasız işçi çalıştırılamayacağı ve tam gün sigortalı (30 gün) olarak sigortaların yatırılacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında ödemelerin hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı üzerinden yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, sigorta mevzuatı gereği aylık 30 gün üzerinden yapılması gereken hesaplamalara aykırı olarak anılan Şartname maddesinde çalışılan toplam gün üzerinden ödeme yapılacağının belirtildiği, bu haliyle Şubat ayında 30 gün üzerinden değil 28 veya 29 gün üzerinden ödeme yapılabileceği, bahse konu maddenin mevzuatta yeri olmadığı, bahse konu maddenin işçi ücretlerinin ödenmesi için konulması durumunda tatil günlerinin düşülmesiyle sadece çalışılan gün üzerinden ödeme yapılacağının anlaşıldığı, idarenin şikâyete cevabında Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 100’üncü maddesi hükmüne yer vererek bir ay içinde çalışan sigortalının prim ödeme gün sayısının 30 gün üzerinden bildirileceğine değindiği, şikâyete konu ifadenin ücret ödemesi maddesinde geçtiği ve yıllık ücretli izin dışında işçinin işe gelmediği günler için ücret ödemesi yapılamayacağının anlaşılması gerektiğini belirttiği, oysaki Teknik Şartname’de sadece çalışılan gün için ödeme yapılacağı ifadesinin mevzuata uygun olmadığı, çalışılmayan günler için maaş ve diğer özlük haklarında keyfi kesintiye gidilebileceğinden söz konusu uygulamanın mevzuatta yerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Elektronik Veri Kayıt (Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı) Hizmet Alımı olup, alımın 982 personelle 12 ay boyunca yapılacağı öngörülmüştür. Birim fiyat teklif almak suretiyle 22.09.2016 tarihinde yapılan ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin teklif sunduğu ve ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden geçici teminat olarak teklif mektubu sunulması durumunda bahse konu mektubun süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak suretiyle istekli tarafından belirleneceği, idarenin ise teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin geçici teminat başlıklı maddesine yazacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin 20.09.2016, aynı Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 150 takvim günü olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda, geçici teminat mektuplarının süresinin ihale tarihi olan 22.09.2016 tarihinden itibaren tekliflerin geçerlilik süresinden (150 takvim günü) en az 30 gün fazla süreli olmak suretiyle belirleneceği, bu süre hesaplanırken tekliflerin ihale tarihinde de geçerli olması gerektiğinden ihale gününün de dikkate alınarak hesaplama yapılması hususu göz önüne alındığında tekliflerin geçerlilik süresinin 18.02.2017 tarihinde sona erdiği, bu süreye 30 gün eklenmesi durumunda geçici teminat mektuplarının süresinin 20.03.2017 olarak bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu haliyle, idarece İdari Şartname’de geçici teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 20.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği yönünde düzenleme yapıldığı görüldüğünden bahse konu hususun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Balıklıgöl Devlet Hastanesi ana ve ek hizmet binaları: 104 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 5 kişiye Brüt asgari ücret, 64 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 26 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası, 5 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 1 kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 3 kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.

2- Ceylanpınar Devlet Hastanesi: 42 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 36 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 6 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın %10 fazlası verilecektir.

3- Viranşehir Devlet Hastanesi: 66 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 3 personele Brüt asgari ücret tutarı, 56 Personele Brüt asgari ücret tutarın %5 fazlası, 5 Personele Brüt asgari ücret tutarın %10 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 2 kişiye Brüt asgari ücret verilecektir.

4- Hilvan Devlet Hastanesi: 9 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 7 personele Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 1 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası, 1 personele Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası verilecektir.

5- Halfeti Devlet Hastanesi: 7 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 2 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 5 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası verilecektir.

6- Birecik Devlet Hastanesi: 43 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 1 Personele Brüt asgari ücret, 28 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 10 Personele Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası, 3 Personele Brüt asgari ücret tutarın %15 fazlası, 1 Personele Brüt asgari ücret tutarın %30 fazlası verilecektir.

7- Bozova Devlet Hastanesi: 6 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 6 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası verilecektir.

8- Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Devlet Hastanesi ana hizmet binaları ve ek hizmet binaları: 254 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.1 Personele Brüt asgari ücret tutarı,168 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,47 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,27 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 30 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 9 kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası ücret verilecektir.

9-Siverek Devlet Hastanesi: 70 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.39 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,26 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın %10 fazlası, 3 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 2 kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası ücret verilecektir.

10- Harran Devlet Hastanesi: 12 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.10 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası ücret verilecektir.

11- Akçakale Devlet Hastanesi: 24 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.23 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası Ücret verilecektir.

12- Suruç Devlet Hastanesi: 39 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.33 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,4 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,2 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası ücret verilecektir.

13- Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin ana hizmet binaları, ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve bağlı birimleri: 65 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır. 5 kişiye Brüt asgari ücret, 46 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası, 5 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,6 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 2 kişiye Brüt asgari ücret tutarında ücret verilecektir.

14- Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: 9 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.5 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,3 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,1 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası ücret verilecektir.

15- Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi:232 Elektronik Veri Kayıt Personeli görev alacaktır.172 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 5 fazlası,27 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 10 fazlası,18 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 15 fazlası,2 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 30 fazlası, Ekip Sorumlusu (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 2 Kişiye Brüt asgari ücret tutarın % 35 fazlası, Engelli Personel (Elektronik Veri Kayıt Personeli) 11 kişiye Brüt asgari ücret tutarının %5 Fazlası ücret verilecektir.

2017 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 14,5 gün vardır.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; Brüt asgari ücretin %5 Fazlası alan 157 Personel çalıştırılacaktır. ( 157*14,5=2.276,50 Gün vardır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol:

Ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş-geliş brüt yol bedeli: 4,20 TL’dir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Giyim gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bir yıllık giyim Kişi Başı bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere her yıl idarenin uygun gördüğü aylarda teknik şartnamede belirtilen giyim malzemesi personele verilecektir. Giyim gideri sözleşme ve genel giderlere dâhil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve hizmetin yapılacağı yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “İdare: Şanlıurfa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterlik Makamını ve/veya bu ihale konusu iş ile ilgili olarak, Şanlıurfa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterlik Makamınca görevlendirilen personel ya da personelleri,

Sağlık Tesisi: Şanlıurfa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı aşağıda belirtilen sağlık tesislerinin Ana ve Ek hizmet binalarıdır.

1

Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Ana ve Ek Hizmet Binaları

2

Ceylanpınar Devlet Hastanesi

3

Viranşehir Devlet Hastanesi

4

Hilvan Devlet Hastanesi

5

Halfeti Devlet Hastanesi

6

Birecik Devlet Hastanesi

7

Bozova Devlet Hastanesi

8

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Devlet Hastanesi ana hizmet binaları ve ek hizmet binaları

9

Siverek Devlet Hastanesi

10

Harran Devlet Hastanesi

11

Akçakale Devlet Hastanesi

12

Suruç Devlet Hastanesi

13

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin ana hizmet binaları, ek hizmet binaları, semt poliklinikleri ve bağlı birimleri

14

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

15

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Genel Sekreterliğimizce uygun görülmesi halinde yukarıda yazılı sağlık tesislerimizde görevli Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliği Hizmet personellerinin çalışma yerleri geçici ve/veya sürekli olarak Sağlık Tesisleri arasında değiştirilebilir. Böylesi bir durumda istenen talep, yüklenici tarafından koşulsuz olarak derhal yerine getirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “yemek, yol, giyim ve ulusal bayram ve genel hafta tatil günleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “A-Yemek:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

B- Yol

Ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri için Bir kişilik gidiş-geliş brüt yol bedeli: 4,20 TL olarak ödenecektir.

Sıra No

Hastane Adı

Yol Bedeli

Yol ücreti alacak işçi sayısı

Yol bedeli Aylık verilen gün sayısı (gün)

Bir kişilik Gidiş-Geliş Brüt Yol Bedeli

1

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Devlet Hastanesi Ana Hizmet Binaları ve Ek Hizmet Binaları

Nakdi

254

26

4,2

2

Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Ana ve Ek Hizmet Binaları

Nakdi

104

26

4,2

3

Viranşehir Devlet Hastanesi

Nakdi

66

26

4,2

4

Siverek Devlet Hastanesi

Nakdi

70

26

4,2

5

Harran Devlet Hastanesi

Nakdi

12

26

4,2

6

Hilvan Devlet Hastanesi

Nakdi

9

26

4,2

7

Halfeti Devlet Hastanesi

Nakdi

7

26

4,2

8

Birecik Devlet Hastanesi

Nakdi

43

26

4,2

9

Ceylanpınar Devlet Hastanesi

Nakdi

42

26

4,2

10

Bozova Devlet Hastanesi

Nakdi

6

26

4,2

11

Suruç Devlet Hastanesi

Nakdi

39

26

4,2

12

Akçakale Devlet Hastanesi

Nakdi

24

26

4,2

13

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin Ana Hizmet Binaları, Ek Hizmet Binaları, Semt Poliklinikleri ve Bağlı Birimleri

Nakdi

65

26

4,2

14

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Nakdi

9

26

4,2

15

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Nakdi

232

26

4,2

C- Giyim:

Giyim gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bir yıllık giyim Kişi Başı bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere her yıl idarenin uygun gördüğü aylarda aşağıda belirtilen giyim malzemesi personele verilecektir. Giyim gideri % 4 sözleşme ve genel giderlere dâhil edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir.

Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemelerden ihale konusu hizmetin Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı 15 farklı hastanede farklı sayıda elektronik veri kayıt personeli ile yürütüleceği, bu personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve personelin çalışma yerlerinin geçici ve/veya sürekli olarak sağlık tesisleri arasında değiştirilebileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ise işveren ile çalıştırdığı personelin yani tarafların aralarında anlaşarak çalışma koşullarında her zaman değişiklik yapabileceği, çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirilmek suretiyle mümkün olabileceği, diğer taraftan çalışanların özlük haklarını korumaya yönelik olarak idare bünyesinde oluşturulan kontrol teşkilatının görev ve sorumluluklarının bulunduğu, işçi ücretlerinin ödenip ödenmediği gibi konularda kendilerine ulaşan talepleri değerlendirmekle yükümlü oldukları hususları açıklanmıştır.

Bu durumda idarece çalışacak personelin çalışma yerlerinin değiştirilmesi konusunda ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında yapılacak uygulamaların mevzuat hükümlerine aykırı olamayacağı, personele ödenecek yol ücretinin şehiriçi bir günlük gidiş-dönüş yol ücreti olarak belirlendiğinden personelin çalışma yerlerinin değişikliği söz konusu olduğunda bu hususun dikkate alınacağı, diğer taraftan idarece yapılan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı sözleşmenin yürütülmesi sırasında uyulması gereken bir duruma ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin şikâyete verdiği cevapta personel değişikliğinin il veya ilçe sınırları dâhilinde yapılacağını belirtmiş olduğu anlaşıldığından özellikle ilçelerde tek sağlık tesisi olduğu göz önüne alındığında personel değişikliğinin aynı sağlık tesisi içinde yapılabileceği, değişikliğin bununla sınırlı olacağı görülmüştür. Sonuç itibariyle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “1- İdare ile yüklenici arasında sözleşme imzalanmasından sonra sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici işe başlamalıdır.

2- Yüklenici hastane birimlerinde teknik şartnamenin “Asgari Ücret ve Asgari Ücret Üzerinde Fazla Ödeme Alacak Personel Niteliği ve Çalıştırılacak Personel Sayıları” başlıklı maddesinde belirtilen sayıda eleman çalıştırılacaktır.

3- Yüklenici, işçilerinin hatalı ve kasıtlı işlemlerinden dolayı kurum araç-gereç ve diğer malzemelerinde oluşan maddi kayıpları nedeniyle kurumun zarara uğratılması halinde oluşturulacak komisyon tarafından tutanakla rayiç bedel üzerinden belirlenecek zarar ve ziyanı ödeyecek veya o ayki hak edişinden kesilecektir.

4- Yüklenici, işçilerin statü ve görev yeri değişikliği, işten çıkarma, gerek ilk defa işçi alımlarında gerekse daha sonraki işçi alımı ve çıkartılmasında, yer değişikliklerinde idareye bilgi verecektir. İdarenin bilgisi olmadan kesinlikle işçi değişikliği yapılmayacak ve yüklenici kanuni gerekçesi olmadan işçi çıkaramayacak, gerekçeli işçi çıkardığı zaman öncesinde gerekçesi ile birlikte idareye bilgi verecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” hükmü mevcuttur.

Yukarıda yer alan mevzuat açıklamasında, hizmet alımlarında işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarılma yetkisinin idareye bırakılması ya da daha önce idarede çalışmış olan personelin çalıştırılmasına devam edilmesi yönünde şartname ve sözleşmelere hüküm konulamayacağına değinilmiştir. Bahse konu ihalede idarece Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemede ise işçilerin statü ve görev yeri değişikliği, işten çıkarma, gerek ilk defa işçi alımlarında gerekse daha sonraki işçi alımı ve çıkartılmasında, yer değişikliklerinde idareye bilgi verilmesi hususu belirtilmiş olup, söz konusu düzenlemede işe alınacak ya da işten çıkarılacak olan personelin idarece belirleneceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı görülmüştür. Diğer taraftan ihale konusu işin sağlık hizmetleri ile ilgili elektronik veri kayıt sistemi olduğu da göz önüne alındığında ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında işe alınacak veya işten çıkarılacak personel konusunda idareye bilgi verilmesinin işin ciddiyeti bakımından gerekli bir uygulama olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak bahse konu düzenlemenin mevzuat hükmüne aykırılık taşımadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartlar” başlıklı 12’nci maddesinin “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin “…4- İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler)verilmesi gerekmektedir.

…

6- Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişin ödenmesi beklenilmeden, işçi ücretleri yüklenici tarafından en geç ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödenecektir.

…

8- Yüklenici aylık hakedişini idareden talep ederken hizmetin yapılmasını takip eden ayın ilk mesai gününden itibaren en geç 2(iki) iş günü içinde fatura ve ilgili belgeleri idareye teslim edecektir. Belgeler idarece kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra hastane tahakkuk birimince tahakkuku yapılıp ilgili Döner Sermaye Saymanlığına intikal ettirilir…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler.

İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

…

...Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle hakedişin aylık olarak düzenleneceği, hizmetin yapılmasını takip eden ayın ilk mesai gününden itibaren en geç iki işgünü içerisinde fatura ve belgeleriyle birlikte idareye teslim edeceği ve belgelerin kontrol edilmesini müteakip doğruluğu onaylandıktan sonra tahakkuk işleminin yapılacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ise işçi ücretlerinin en geç ayda bir ödeneceği, ödeme süresinin iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, ayrıca hakediş raporlarının yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede buna ilişkin bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemesinin hangi süre içinde yapılacağı hususu net olarak belirtilmemiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de hakedişin aylık yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği ve hakedişin nasıl ve ne şekilde yapılacağının düzenlendiği görülmüştür. Buna ek olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale dokümanının bir parçası olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi sırasında anılan Şartname açıklamaları ile İş Kanunu hükümlerine göre hareket edileceği ve bahse konu hususların anılan mevzuat hükümlerinde açık bir şekilde ortaya konulduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşme imzalanmasından sonra, yüklenici hizmet işine zamanında başlamaması halinde İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılacak olup, gecikilen her takvim günü için ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,05 (OnBindeBeş) i oranda ceza uygulanacaktır…” düzenlemesinin hakediş ödemeleri ile ilgili bir düzenleme olmadığı ve yüklenicinin işe zamanında başlamaması ile ilgili bir yaptırımı içerdiği görülmüştür.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin ondördüncü fıkrasında “Hiçbir şart ve koşulda kesinlikle sigortasız işçi çalıştırılmayacak ve tam gün sigortalı (30 gün) olarak sigortaları yatırılacaktır.” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin “Ücret ödeme şartları” başlıklı 11’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Ödemeler hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü,

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Prim ödeme gün sayısı ve günlük kazanç” başlıklı 100’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında olup bir ay içinde tam çalışan ve buna göre ücret alan sigortalının prim ödeme gün sayısı, ayın kaç gün olduğuna bakılmaksızın 30 gün üzerinden bildirilir. Ay içinde işe alınan sigortalının prim ödeme gün sayısı, işe başladığı tarih ile ayın kalan günleri kadar, işten ayrılan sigortalının prim ödeme gün sayısı ise o ayda çalıştığı gün sayısı kadar Kuruma bildirilir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; idarece ödemelerin hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı üzerinden yapılacağı düzenlemesi işçilerin ücretlerinin ödenmesi ile ilgili şartları düzenlemekte olup, hizmetin yürütüldüğü ay içerisinde yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller dışında işçinin işe gelmediği günler için ödeme yapılmayacağına ilişkindir. Diğer taraftan mevzuatta, hafta tatili günlerinin işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hükmü yer aldığından başvuru sahibinin hafta tatilinin düşülmesiyle çalışılan gün üzerinden ödeme yapılacağı iddiası da uygun bulunmamıştır. Kaldı ki, ödemelerin çalışılan toplam gün sayısı üzerinden yapılması hususunun kıst hesabı ödemeleri durumunda dikkate alınacak bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi