KİK Kararı: 2016/UH.I-2679

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2679

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih DERE ( Sa-De Yemek Fabrikası ),

Yeni Mah. Finike Cad. 214/A Elmalı/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi İnönü Caddesi 52/1 48850 Seydikemer/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/340585 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Seydikemer İlçesi Ortaöğretim Kurumları ve İmam Hatip Ortaokullarına Taşımalı Gelen Öğrencilere 180 Gün Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Seydikemer İlçesi Ortaöğretim Kurumları ve İmam Hatip Ortaokullarına Taşımalı Gelen Öğrencilere 180 Gün Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Salih Dere ( Sa-De Yemek Fabrikası ) nin 30.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve 56183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…21 Öğle yemeği hizmetinde kullanılacak iş yeri çalışma izin belgesi, kapasite belgesi, yemek dağıtımında kullanılacak araç (panelvan) ruhsatı ibraz edilecektir….” düzenlemesi gereği sunulması gereken belgeleri sunmadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de istenen belgeleri teklifleri kapsamında zaten sundukları, Teknik Şartname’de istenen belgelere istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “MUĞLA İLİ SEYDİKEMER İLÇESİ ORTAÖĞRETİM KURUMLARI VE İMAM HATİP ORTAOKULLARINA TAŞIMALI GELEN ÖĞRENCİLERE 180 GÜN YEMEK ALIM İŞİ” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde “

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

SEYDİKEMER ORTAÖĞRETİM KURUMLARI VE İMAM HATİP ORTAOKULLARI YEMEK ALIM İŞİ

adet

73.980

“

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 21.09.2016 tarihinde ihale komisyonu kararı alındığı söz konusu komisyon kararında Salih Dere’nin teklifi ile ilgili olarak “Teknik Şartname’nin müteahhit firmanın yükümlülükleri adı altında 21. Madde gereği komisyona sunulması gereken belgenin ibraz edilmemesi nedeni ile teklif değerlendirmeye alınmamıştır” ifadelerine yer verildiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağının 20’nci satırı olan araç ruhsatı satırında ise Salih Dere’nin araç ruhsatı sunmadığı anlamına gelecek “-” işareti bulunduğu dolayısıyla Salih Dere’nin teklifinin Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde istenen araç ruhsatını teklifi ile birlikte sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

a)…

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

b)…

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

…

h)

T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞINDAN ALINAN GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ. YEMEK ÜRETİM YERİNE AİT TS8985 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ. YEMEK ÜRETİM YERİNE AİT İHALE TARİHİ İTİBARİ İLE GEÇERLİLİK SÜRESİ DOLMAMIŞ KAPASİTESİ BELGESİNİN ASLI YADA ASLI İDARECE GÖRÜLMÜŞ FOTOKOPİSİ.

…

7.5.1…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin şikâyete konu “Müteahhit Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 7’inci maddesinin ise “…

21- Öğle yemeği hizmetinde kullanılacak iş yeri çalışma izin belgesi, kapasite belgesi, yemek dağıtımında kullanılacak araç (panelvan) ruhsatı ibraz edilecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’de ve ihale ilanında Teknik Şartname’de düzenlenen itirazen şikâyete konu husus ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yeterlik kriterleri olarak belirleyecekleri hususlara İdari Şartnameler’de yer vermeleri gerektiği, Teknik Şartname’de yer alan kriterlerin sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirtilmeyen sadece Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak kabul edilmeyeceği bu belgelerin kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacağı teklif değerlendirmesinin ise İdari Şartname’de istenen belgeler üzerinden yapılacağı anlaşıldığından yalnızca Teknik Şartname’de istenen bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Salih Dere’nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi