KİK Kararı: 2016/UH.I-2674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.I-2674

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

Malkara Yolu Üzeri 14. Km. Seymenler Mevkii Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malkara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Gazibey Mah. Kurtuluş Cad. Kızılay Sok. No: 3 59300 Malkara/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/312151 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında 9 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malkara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında 9 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 55827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında,

- Çiğ girdi malzemelerin fiyatları için kullanılan proforma faturalarda yer alan malzemelerin ticaret borsalarında bulunmadığına dair yazı TOBB’dan alınmış yazının olmadığı,

- Bazı çiğ girdi malzemelerin meyve ve sebze gibi ticaret borsaları fiyatları veya hal müdürlüğü bülteninin kullanılmadığı,

- Aşırı düşük fiyat sorgulaması tablosunda çiğ girdi ve işçilik maliyetinin birbirine orantısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen oranlara uyup uymadığı,

- Açıklamada kullanılan proforma faturaların usulüne uygun düzenlenmediği ve proforma fatura ile açıklama yaparken söz konusu belgelerin EK-O.5 mi, EK-0.6 mı, EK-0.7 mi olduğunun belirtilmediği,

- Yardımcı malzemelerle ilgili açıklama yapılıp yapılmadığı,

- Ekmek fiyatının halk ekmek, kullanılan et ve et ürünlerinin ticaret borsası fiyatları veya Et ve Süt Kurumu fiyat bültenlerinin kullanılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması kapsamında 2016-2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezinde öğle yemeği verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların yıkanması ve yemek verilen alanın temizlenmesi işi

b) Miktarı ve türü:

Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması kapsamında 2016-2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezinde 144.540 öğün öğle yemeği verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların yıkanması ve yemek verilen alanın temizlenmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Gazi Bey Mh. Kurtuluş Cd. Kızılay Sk. No:3 Malkara/Tekirdağ…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Öğle yemeği verme (3 çeşit sıcak yemek),yemeğin hazırlanması okullara ulaştırılması, öğrencilere dağıtımı, yemekten sonra bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen alanın temizliği yemek servisi için gerek duyulan masa, sandalye okul tarafından tedarik edilememiş ise yüklenici tarafından tedarik edilmesi, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tekliflerin hazırlanması, ihale öncesi ve sonrasında doğacak giderler, vergiler vergi tevkifatı, resim ve harçlar, sözleşme giderleri.

Gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ve farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

Ayrıca yemek üretimi yapılacak tesise haftada bir kez yapılacak denetlemeye komisyonun veya kontrole yetkili olanların ulaştırılma giderleri için şoförü ile birlikte araç temin edilerek idare binası önünde idarece istenen gün ve saatte hazır bulunması teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesinde “1)Ürünlerin Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı’ndan / T.C. kanunlarına göre yetkili mercilerden Gıda Üretim İzni alınmış olması gerekmektedir.

2)Taşıma Merkezi okullarda kurulan muayene komisyonu tarafından beğenilmeyen ürünler kabul edilmez.

3)Taşıma merkezindeki öğrencilere verilen yemekten dolayı meydana gelebilecek zehirlenme dolayısıyla maddi ve manevi mağduriyetler için öğrenciler için ailelerin, Sosyal Güvenlik Kurumlarının veya Milli Eğitim Bakanlığının Sağlık Bakanlığına veya sağlık kurumlarına ve eczanelere yapacağı ödemelerden yüklenici firma sorumludur.

4)Öğrencilere verilecek ekmek sıhhi şartlara uygun, günlük ve taze olarak plastik ekmek kasasıyla, taşıma merkezi okul müdürlüklerince kurulan muayene ve teslim alma komisyonuna teslim edilecektir.

5. Yemekler yüklenicinin hazırladığı ve Müdürlüğümüze onaylattığı aylık menülere göre, yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecektir.

5.1. Yemek, taşıma merkezi okullara gastronom küvet içinde, sıcaklığı muhafaza eden thermobox olarak bilinen muhafazalarda özel kaplarla taşınacaktır. Yemeklerin taşıma işi kapalı kasa araçlarla hijyenik kurallara uygun olarak yapılacak, açık kasalı araçlarla taşınmayacaktır.

5.2.Yemek listesinde sırası gelen yemeğin yapılamaması durumunda idareye haber verilerek o günkü yemeği sonraki günlerde yapmak şartı ile listedeki başka güne ait yemek yapılabilir.

5.3. Yemekler okulun açık olduğu günlerde her gün 10.30-11.45 saatleri arasında okulların yemekhanelerine getirilecektir.

6. Verilecek yemeğin miktarı kalori değeri 6-14 yaş grubu olan öğrencilerin öğle yemeği kalori ihtiyacını karşılar nitelikte olacaktır. Yemekler günlük olarak hazırlanmış üç kap sıcak yemekten oluşacaktır.

7)Okula nakledilen yemek yüklenicinin personeli tarafından servis edilecektir. Servis personeli temiz önlük veya üniforma giyecek, maske, eldiven ve bone takacaktır.

7.1. Yemeklerin servisi için gerek duyulan masa sandalye okul tarafından tedarik edilememiş ise yüklenici tarafından tedarik edilecektir.

7.2. Yemekler yükleniciye ait 18/10 Cr/Ni servis tepsileri içerisinde servis edilecek. Yine aynı maddeden yapılan çatal kaşık kullanılacaktır.

7.3.Masalarda sürahi ve bardak bulundurulacaktır. Sürahiler yemekten önce doldurulacaktır.

7.4. Ekmekler dilimlenmiş olarak servis edilecektir.

7.5. Yemek masaları yemek öncesi silinecektir.

7.6. Yemeğin servisinde kullanılan her tür araç gereç servisten önce okul müdürlüğü tarafından kontrol edilecek. Temiz olmadığı tespit edilen araç gereçle servis yapılmasına izin verilmeyecektir.

7.7. Yemek servisi yapılırken öğrenciler arasında adaletli davranılacak, her öğrenciye eşit ve standart yemek verilecektir.

7.8. Servis edilmek üzere getirilen yemek tüm öğrenciler yemeğini aldıktan sonra, isteyen öğrenciye tekrar verilmek üzere bitene kadar öğrencilere, artması durumunda okuldaki öğretmen ve diğer personele dağıtılmaya devam edilecektir. Artmış yemek geri götürülmeyecektir.

7.9. Yüklenici yemekten sonra beklemeden yemek yenen yerlerin temizliğini yapacak, yemek artıklarını ve çöpleri alarak okulu terk edecektir.

7.10. Yemek yenen masaların üzeri yemekten sonra yüklenici tarafından temizlenip; her gün dezenfektan madde ile silinecektir.

7.11. Yemekten sonra yemek masaları üzerinde sürahi, bardak, tuzluk vs. bırakılmayacaktır. Bunlar her gün yeniden masalara dağıtılacaktır.

8)İşin miktarında meydana gelebilecek artma veya eksilme olabileceği yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır ve ödemeler taşıma merkezi okullardan gelecek puantaj cetveline/teslim alma tutanağına göre yapılacaktır. İşin miktarında (yemek yiyen öğrenci sayısında) artış olması halinde veya eksilme olması halinde ödemelere aynen yansıtılır. Her ne sebeple olursa olsun servis edilmeyen yemeğin bedeli ödenmez.

9)Taşımadan çıkartılan güzergah veya taşıma merkezi okulların değişmesi durumunda firma kendisine gösterilecek yeni merkezlere ek nakliye ücreti talep etmeksizin yemek dağıtımı yapacaktır.

11)Çalışma takviminde yapılan değişikliklere yüklenici uyacaktır.

12. Yüklenici, okullara yemeği eksik teslim etmeyecektir. Ayıplı/kusurlu teslimat yapamaz. Ekşi, bozulmuş, yetersiz yemek veya ekmek teslim ederse, bulaşıklar yıkanmazsa, yemek dağıtımı zamanında yapılmazsa, yemekhane temizliği yapılmazsa, üretilen yemek, temiz kaşık-çatal-peçete ve menüde gerekiyorsa yemek bıçağı okulların açık olduğu günlerde saat 11.45’te teslim edilemezse, teslim edilen yemeklerden sıcak yemekler soğumuş olursa; yemeklerden bir kısmı ekşimiş veya normal yemek kokusu dışında kokmuş olursa; yeterli yemek veya ekmek teslim edilmemişse ayıplı/kusurlu teslimat kabul edilir.

13)Her gün hazırlanan yemeklerden en az bir porsiyon numune ayrılarak 24 saat buzdolabında saklanacak, gerektiğinde kontrol ve tahlil yaptırmak üzere idareye teslim edilecektir.

Bu teknik şartname 13 (Onüç) maddeden ibarettir.

YEMEK VERİLECEK TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR VE ÖĞRENCİ SAYILARI

1

75.YIL İO.

86

ŞEHİR MERKEZİ

2

MERKEZ OO.

113

ŞEHİR MERKEZİ

3

N.H.PULLUKÇU İO.

40

ŞEHİR MERKEZİ

4

N.H.PULLUKÇU OO.

44

ŞEHİR MERKEZİ

5

BALABANCIK İO.

30

BALABANCIK MAHALLESİ

6

BALABANCIK OO.

56

BALABANCIK MAHALLESİ

7

BATKIN İO.

42

BATKIN MAHALLESİ

8

BATKIN OO.

44

BATKIN MAHALLESİ

9

HEMİT İO.

29

HEMİT MAHALLESİ

10

HEMİT OO.

40

HEMİT MAHALLESİ

11

KOZYÖRÜK İO.

37

KOZYÖRÜK MAHALLESİ

12

KOZYÖRÜK OO.

82

KOZYÖRÜK MAHALLESİ

13

MÜSTECEP İO.

28

MÜSTECEP MAHALLESİ

14

MÜSTECEP OO.

28

MÜSTECEP MAHALLESİ

15

SAĞLAMTAŞ İ.Ö.

14

SAĞLAMTAŞ MAHALLESİ

16

SAĞ.CUM. O.O.

12

SAĞLAMTAŞ MAHALLESİ

17

YÖRÜK İO.

27

YÖRÜK MAHALLESİ

18

YÖRÜK OO.

51

YÖRÜK MAHALLESİ

” düzenlemeleri yer almaktadır

İhale dokümanının yukarıda yer alan maddelerinden, idarece alınacak yemek hizmetinden Tekirdağ Malkara ilçesi ilköğretim kapsamında eğitim alan 6 ile 14 yaş arasında 803 öğrencinin faydalanacağı, yemeklerin yüklenicinin hazırladığı ve idarece onaylanan aylık menülere göre yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği anlaşılmıştır.

05.09.2016 tarihinde idarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında iki istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama” talep yazısında “Tekirdağ Malkara ilçesi Taşımalı İlköğretim Kapsamında 2016-2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezinde öğle yemeği verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların yıkanması, yemek verilen alanın temizlenmesi işi ihalesine ilişkin olarak verdiğiniz teklifiniz yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve İdari Şartnamenin 33.1. maddelerine göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenler ile ilgili ayrıntılar en geç 09.09.2016 Cuma günü saat 17.00 a kadar yazılı olarak ihale komisyonuna ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep edilen yazı içeriğinde, idarece önemli teklif bileşenlerine ilişkin hiç bir belirleme yapılmadığı, bahse konu bileşenlere ilişkin belirlemenin teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere bırakıldığı görülmüştür.

4374 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin tespitinin idarelerce yapılacağı hüküm altına alınmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilere bu belirlemeyi yapabileceğine ilişkin herhangi bir takdir yetkisi verilmemiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerektiğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Bu itibarla, idare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmesinin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; söz konusu Şartname’nin içeriğinde “asgari iki haftalık örnek menü” hazırlanmadığı, ilköğretim kapsamında eğitim alan 6 ile 14 yaş arasında 803 öğrencinin yiyeceği yemeklerin çeşitleri ile söz konusu yemek çeşitlerinde yer alacak olan malzemeler ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla idare tarafından ihale dokümanında örnek iki haftalık menü hazırlamadığı, yemek çeşitleri ile bu çeşitlerin içeriklerinde yer alacak girdi miktarlarına ve ilişkin hiç bir belirleme yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi