KİK Kararı: 2016/UH.I-2649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2649

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

ECD Yazılım ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. Gazi Cad. Fırat Sok. Pera Plaza İş Merkezi No: 2/39 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/322987 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı 10 İdarenin 36 Aylık Hbys Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı 10 İdarenin 36 Aylık Hbys Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ECD Yazılım ve Bilişim Teknolojileri A.Ş.nin 23.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2016 tarih ve 54667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede demonstrasyon yapılıp yapılmayacağının net olmadığı, demonstrasyon şartlarının net olarak belirtilmediği, bu şartların daha sonra belirlenmesi durumunda bazı isteklilerin aleyhine olabileceği dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirletilmesi gerektiği, İdari Şartname’de bazı yeterlilik kriterlerinin ve istenilecek belgelerin düzenlenmesine rağmen Teknik Şartname’de de İdari Şartname’de istenilen belgelerin haricinde bazı belgelerin ve teklifle birlikte sunulmasının istendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 2.6.7’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; VEM’in (minimum veri modeli) içeriğindeki verilerin idareye ait olmasına rağmen daha önceki yüklenicinin onayı olmaksızın ona ait veri tabanı üzerinden VEM çalışmasının yapılamayacağı, ayrıca böyle bir hizmetin bedelini %20 ile sınırlamanın rekabete aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Sekreterliğimize Bağlı 10 İdarenin 36 Aylık Hbys Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde “

1. KISIM (1. Kısım)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çekirge Devlet Hastanesi

ay

36

2

Mudanya Devlet Hastanesi

ay

36

3

Dr. Ayten BOZKAYA Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi

ay

36

2. KISIM (2. Kısım)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İnegöl Devlet Hastanesi

ay

36

2

Yenişehir Devlet Hastanesi

ay

36

3

Orhangazi Devlet Hastanesi

ay

36

3. KISIM (3. Kısım)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi

ay

36

2

Gemlik Muammer Ağım Devlet Hastanesi

ay

36

3

Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi

ay

36

4. KISIM (4. Kısım)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Duaçınarı ADSM

ay

36

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde; “4.3.2…

2. İhale Komisyonu demonstrasyon isteğinde bulunabilecektir. İhale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına karar verilirse; belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini karşılayan firmalar ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1. firmadan başlanarak demonstrasyon için davet edilecektir. Demonstrasyon işlemini başarıyla gerçekleştiren ekonomik açıdan 1. avantajlı ve 2. avantajlı firma belirlendikten sonra diğer firmalara demonstrasyon işlemi yapılmayacaktır. Demonstrasyon için isteklilere yazılı tebligatın yapılması sonrasında 20(yirmi) gün içinde İhale Komisyonunun belirteceği yerde demonstrasyon yapmaları gerekir. Demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …

2. İhale Komisyonu demonstrasyon isteğinde bulunabilecektir. İhale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına karar verilirse; belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini karşılayan firmalar ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1. firmadan başlanarak demonstrasyon için davet edilecektir. Demonstrasyon işlemini başarıyla gerçekleştiren ekonomik açıdan 1. avantajlı ve 2. avantajlı firma belirlendikten sonra diğer firmalara demonstrasyon işlemi yapılmayacaktır. Demonstrasyon için isteklilere yazılı tebligatın yapılması sonrasında 20(yirmi) gün içinde İhale Komisyonunun belirteceği yerde demonstrasyon yapmaları gerekir. Demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Veri aktarımı ve demo” başlıklı 2.2’inci maddesinde; “2.2.1. DEMO idarenin belirlediği şartlarda yapılacaktır. Yükleniciden DEMO talep edildiğinde DEMO şartları da yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaların 01.09.2016 tarihinde yayınlanan ihale ilanının demonstrasyonla ilgili düzenlemelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

29.09.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale ilan tarihinin 01.09.2016 olduğu, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olarak ilgilinin 23.09.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.09.2016 tarihli cevabının aynı tarihte şikâyetçiye bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 03.10.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu, söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı 01.09.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra başvurduğu, bu itibarla iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

…

1-İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdırlar.

2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler ise;

a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair belgeyi,

b) Bayi ile yazılımın asıl üreticisi olan firma aralarında imzalanan garanti süresinin de içerir bayilik sözleşmesini teklif dosyasında sunmalıdır.

3- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve işletim sistemlerinin isim, sürüm(versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde teklifinde sunacaktır.

…

7.5.2.

1. İstekliler teklif edecekleri HBYS için, teknik özelliklerini gösterir katalog, CD veya broşürleri veya açıklayıcı dokümanlarını teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

2. İhale Komisyonu demonstrasyon isteğinde bulunabilecektir. İhale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına karar verilirse; belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini karşılayan firmalar ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1. firmadan başlanarak demonstrasyon için davet edilecektir. Demonstrasyon işlemini başarıyla gerçekleştiren ekonomik açıdan 1. avantajlı ve 2. avantajlı firma belirlendikten sonra diğer firmalara demonstrasyon işlemi yapılmayacaktır. Demonstrasyon için isteklilere yazılı tebligatın yapılması sonrasında 20(yirmi) gün içinde İhale Komisyonunun belirteceği yerde demonstrasyon yapmaları gerekir. Demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

3. İstekliler, teklif ettikleri HBYS programı için Teknik Şartname maddelerine sırasına göre tek tek cevap vereceği ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgeleri, istekli firmanın antetli kağıdına yazılmış ve her sayfası firma yetkili kişilerince imzalanmış olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin bazı düzenlemelerinin ise “…

2.5.1. Yüklenici teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.

…

4.1.10. Uygulama yazılımı, istemci işletim sistemi (Client Operating System / COS) olarak Microsoft ailesinin, Microsoft tarafından desteği verilmekte ve geliştirilmesi devam etmekte olan güncel ürünlerinde, aynı zamanda en az Linux dağıtımlarından dağıtımı ve geliştirilmesi devam etmekte olan ve resmi sitesi bulunan Debian, Redhat Linux, Oracle Linux, Centos Linux, Pardus Linux gibi deb ve rpm paket tabanlı dağıtımlarda, aynı zamanda MacOS işletim sisteminde çalışabilmelidir. Firma teklifinde uyumlu olduğu işletim sistemleri ve tarayıcıları açıklayan uyumluluk belgesini sunmalıdır. Uygulama yazılımı belirtilen COS'lar üzerinde herhangi bir dönüştürücü (converter) veya uzak masaüstü çözümleri (RDP vb.) ile çalışıyor şeklinde ki teklifler kabul edilmeyecektir.

…

5. Veri Tabanı Yönetim Sistemi

Yüklenici teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır. Gerekli Veri tabanı lisansı genel sekreterlik adına merkezi server için idare tarafından temin edilecektir.

…

7.1.4. Yüklenici, İdare'nin bulunduğu yere en yakın destek merkezlerinin adreslerini ve bu merkezin sorumlusuna ait iletişim bilgilerini teklif ekinde bildirmelidir.

…

9.6.5.4. Tetkik sonuçlarını otomatik olarak verebilen cihazlar ile uyum içinde çalışmalıdır. Bu özellik için cihazlardan hangi yeteneklerin istendiği teklif ile beraber belirtilmelidir…” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereği ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve bu belgelerin değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, incelenen ihalenin İdari Şartnamesinde yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin belirlendiği, ayrıca İdari Şartname’de istenilen belgelerin haricindeki bir takım belgelerin teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine dair Teknik Şartname’de düzenleme yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 2.6.7’nci maddesinde “İdare, önceki yıllara ait verilerin VEM görüntülerini elde edememesi durumunda verilerin VEM görüntüsü biçimine dönüştürülmesi için herhangi bir HBYS üreticisinden hizmet alımı yapabilirler. Bu hizmet alımı kapsamında VEM görüntüsü için ödenecek hizmet bedeli, mevcut HBYS tedarikçisine ödenen aylık HBYS hizmet bedelinin veya demirbaşa kayıtlı yazılımlar için ödenen aylık bakım destek bedelinin % 20’sini geçmeyecektir. Bu bedel hesaplanırken personel ve donanım maliyetleri dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün “75730711” sayılı ve “Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu genelgesinin 3.5, 3.6 ve 3.7’inci maddelerinde; “3.5. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorgular hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin de aktarımını sağlatacaktır. Hiçbir şekilde sorgu, dokümanı olmayan veya VEM içerisinde bulunmayan verilerin aktarılması yeni HBYS tedarikçisinden istenmeyecektir.

3.6.İdareler geçmiş yıllarda kullandıkları HBYS’lerde bulunan ve bu HBYS’leri ayrı ayrı açarak ulaşabildikleri verilerin tamamının son kullanmış oldukları HBYS üzerine aktarımlarını bizzat sağlatacaklardır. Bunun için gerekli olan veri tabanı yönetim sistemi erişim bilgileri VEM görüntüsünü de içerecek şekilde idareler tarafından temin edilecektir.

Hastanelerde 01.01.2016 tarihinden itibaren mevcut HBYS sistemine aktarılmayan eski HBYS veri tabanları bulunmayacaktır.

3.7.İdareler, önceki yıllara ait verilerin VEM görüntülerini elde edememesi durumunda verilerin VEM görüntüsü biçimine dönüştürülmesi için herhangi bir HBYS üreticisinden hizmet alımı yapabilirler. Bu hizmet alımı kapsamında VEM görüntüsü için ödenecek hizmet bedeli, mevcut HBYS tedarikçisine ödenen aylık HBYS hizmet bedelinin veya demirbaşa kayıtlı yazılımlar için ödenen aylık bakım destek bedelinin % 20’sini geçmeyecektir. Bu bedel hesaplanırken personel ve donanım maliyetleri dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıdaki Genelge kapsamında geçmiş VEM içerisindeki görüntüler ayrı ayrı açılarak ulaşılan verilerin son kullanılan HBYS üzerine aktarılması, VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin bir önceki HBYS tedarikçisinden alınarak verilerin elde edilmesi ve hangi ilişkilere sahip olduğunun tespit edilerek yeni HBYS tedarikçisine verilmesi işleminin idareye ait olduğu, verilerin elde edilememesi veya dönüştürülememesi durumunda hizmet alımı yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinin uygulama aşamasında herhangi bir tereddüde yol açmayacağı, istekliler için bir maliyet oluşturmadığı, kaldı ki ilgili düzenlemenin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün “75730711” sayılı ve “Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu genelgesinin bire bir aynısı olduğu anlaşılmıştır. Mevzuata aykırı durum tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi