KİK Kararı: 2016/UH.I-2643

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2643

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mahallesi 10486 Sokak No: 78 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Şeker Mahallesi Sivrihisar Cad. No: 195 26510 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/247785 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres Filtre Toprağının Nakliyesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 26.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres Filtre Toprağının Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik Ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 51987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ek esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında,

- Kendi malı olmayan araçlar için fiyat teklifi yerine kira sözleşmesi sunduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği' 79.2.2.1'inci maddesine aykırı olduğu,

- Kendi malı olan araçlar maliyetine ilişkin yaptığı açıklama da sözkonusu araçların kendi malı olduğunun tevsiki için sunduğu belgelerde meslek mensubu onayının olmadığı,

- İhalede kullanacağı araçların yakıt sarfiyat miktarını mevzuata uygun belgelendirmediği,

- İhale tarihinden önce EPDK resmi internet sitesinden duyurulan Eskişehir ilindeki motorin fiyatını gösteren belgenin bulunmadığı,

- Önemli maliyet bileşenlerinden olan kamyon ve yükleyici için bakım ve onarım için fiyat tekliflerinin bulunmadığı,

- Sürücü ve operatörler için işçilik maliyetini ve sürelerini hatalı hesapladığı,

- Karar, sözleşme damga vergisi ve Kamu İhale Kurumu payı ile ilgili hesaplama yapılmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan firmaya idarece yazı yazılarak aşırı düşük teklif açıklamasındaki eksikliklerin tamamlanması için süre verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…a) Adı: Fabrikamız Sahasında Mevcut Pres Filtre Toprağının Nakliyesi

b) Miktarı ve türü:

Fabrikamız Sahasında Mevcut 150.000 Ton Pres Filtre Toprağının Çimsa Eskişehir Çimento Fabrikası Sahasına Nakliyesi” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harçlar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 150 (Yüzelli) gündür.

9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır” düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesinde “…2. ŞARTNAME KAPSAMI

Fabrikamız meydan sahasından, 150.000 (yüzellibin) ton (± % 20) PKF filtre toprağının, 25 (yirmibeş) km (± % 20) mesafedeki ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasına nakliyesi ve boşaltılması işidir.

3. TEKNİK ÖZELLİKLER VE AÇIKLAMALAR

3.1. PKF Filtre Toprağının Yüklenmesi:

3.1.1. Nakliyesi yapılacak malzeme PKF filtre toprağıdır.

3.1.2. Yüklenici, PKF filtre toprağını en fazla 150 (yüzelli) takvim günü (± % 20) içerisinde nakledecektir.

3.1.3. Günlük en az 1000 (bin) ton PKF filtre toprağı nakledilecektir.

3.1.4. PKF filtre toprağı stok sahasında, yükleme yapılacak bölge idarece tespit edilir ve uygun olduğu tespit edilen yer, levhalar ile işaretlenir ve oluşturulan teknik ekibinin sorumluluğunda yükleme yapılır.

3.1.5. Yükleme için gerekli düzenlemeler (rampa ve toprağın toparlanması vb.) Yüklenici tarafından yapılacaktır.

3.1.6. Yüklenici, yükleme işini aşağıda belirtilen çalışma saatleri içinde yapacaktır.

Revizyon Dönemi : Pazartesi – Cuma (5 gün) 07:30 – 16:30

Kampanya Dönemi : Pazartesi – Cumartesi (6 gün) 07:30 – 18:00

İdare, yukarıda belirtilen çalışma günlerini ve saatlerini değiştirme hakkına sahiptir.

3.1.7. Yüklenici, PKF filtre toprağı stok sahasından kamyonlara yükleme işini tekniğine uygun olarak yapacaktır. Araç üzerindeki malzemenin üzerini, herhangi bir olumsuz duruma karşı muhafazasını sağlamak için yükleme sonrası branda ile kapatacaktır. Brandasız araçların fabrikamızdan çıkışına izin verilmeyecektir.

3.1.8. Yükleme ve taşıma araçlarında, geri vites lambaları çalışır durumda olacak ve sesli ikaz ekipmanı mutlaka bulundurulacaktır.

3.1.9. Yüklenici, taşıma araçlarının karayoluna çıkmadan önce lastik temizliğinin yapılması için gerekli düzenekleri temin etmekle ve kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.

3.2. PKF Filtre Toprağının Alıcıya Nakliyesi:

3.2.1. Yüklenici nakliye esnasında araçların brandalı olmasını ve taşıma işini gerekli şartları taşıyan araçlar ve şoförler ile gerçekleştireceğini kabul ve beyan eder.

3.2.2. Yüklenici, yük taşıyan araç şöförünün SRC4 ve psikoteknik belgeleri istenildiğinde gösterilmek üzere her zaman araçta bulundurulmasını sağlayacaktır.

3.2.3. Yüklenici, kullanacağı tüm araçların, Karayolları ve Trafik Kanunu gereğince yaptırılması gerekli muayeneleri, trafik sigortasını yaptırdığına dair belgeleri bulundurmakla yükümlüdür. (18.10.1983 Tarih ve 18195 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan 2918 Karayollari Trafik Kanunu Madde-91)

3.2.4. Yüklenici, çalıştıracağı kişilerin kimlik bilgilerini ve kullanacağı aracın cinsine göre olması gereken ehliyetlerini, araç ruhsatlarını, SRC Belgelerini ve Psikoteknik belgelerinin asıllarını özlük dosyalarında saklamak ve birer nüshalarını İdaremize vermek zorundadır. Yüklenici, araç veya personel değişimi durumunda önceden İdaremizi bilgilendirecek ve değişen araç veya personel ile ilgili evrakları İdaremize verecektir.

3.2.5. Yüklenicinin neden olacağı her türlü hasarlı kaza ve kanuni yönden yasak uygulama cezaları Yükleniciye ait olacaktır.

3.3. PKF Filtre Toprağının Alıcıya Teslimi:

3.3.1. Yüklenici, ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasında PKF toprağını boşaltma işlemini, Çimsa yetkililerinin talepleri doğrultusunda, kantarda bulunan manevracı eşliğinde yapacaktır. Manevracının belirttiği stok yeri haricinde başka bir yere kesinlikle döküm yapılmayacaktır.

3.3.2. Yüklenici Firma, sevkiyat programını ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikası sahasında en az iki araç aynı zamanda gelecek şekilde ayarlayacaktır. Bu iki araç iş güvenliği açısından birbirlerine nezaret edeceklerdir. Aksi halde tek gelen araç diğer araç gelene kadar fabrika stok sahasına alınmayacaktır.

3.3.3. ÇİMSA Lojistik Sorumlusu vasıtasıyla, hizmet verdikleri bölümün Alan Sorumlusu ile sürekli iletişim halinde olacaklar ve kendilerine tanımlı ve ÇİMSA tarafından teslim edilmiş alanların dışında bulunmayacaklardır. Yüklenici Firma, İSG kurallarına uygun olmayan çalışma düzenlerini kesinlikle uygulayamaz.

3.3.4. Gerek Şeker Fabrikası gerek ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikası sahası içinde Yüklenici Firma adına bulunacak kişiler sözleşme kurallarına eksiksiz uyacaklar ve sahadaki riskli bölgelere izinsiz girmeyeceklerdir.

3.4. Tesellüm:

Yüklenici tarafından, ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasına teslim edilecek PKF filtre toprağının tartıları İdarenin kamyon kantarında yapılacak ve bu tartılar için bedel talep edilmeyecektir. Tediye ve fatura tanzimine esas miktar, İdaremizin kamyon kantarı tartısıdır.

4. ARAÇ MİKTARLARI VE ÇALIŞMA DURUMLARI

4.1. Yüklenici, yukarıda bahsedilen işleri aksatmadan yürütebilmek için, işin gerektirdiği kapasitede ve miktardaki araçları arızasız bir şekilde, uygun ehliyetli sürücüleri ve iş makinası operatör belgeli elemanları ile birlikte sürekli hazır bulundurmak mecburiyetindedir. Arıza yapan araçların yerine Yüklenici Firma tarafından, en kısa zamanda aynı işi yapabilecek yeni bir araç temin edilecektir.

4.2. Çalıştırılacak araçlar, en az, aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır.

• Lastik Tekerlekli Yükleyici : En az 175hp ( 129 kW ) gücünde, kepçe hacmi en az 2,3 m³, bakımlı ve en çok 10 yaşında olacaktır.

• Damperli Kamyon (çelik kasalı) : Her biri 20 - 25 ton kapasiteye sahip, sızdırmaz çelik kasalı ve en çok 10 yaşında olacaktır.

4.3. Yüklenici, yukarıda belirtilen araçların kendisine ait olduğuna veya bu iş için kiraladığına dair Noter Onaylı Belgelerini, İdaremizle yapacağı sözleşme aşamasında ibraz etmek zorundadır.

5. İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KONULARI

Yüklenici, Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası ve ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasının kurallarına, İş Sağlığı ve Güvenliği kurallarına, çevre mevzuatına, nakliye araçlarının tipine göre trafik mevzuatı ve kuralları ile ilgili mevzuata uyacağına taahhüt eder. Ek’ te bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği Sözleşmesi’ne uymakla yükümlüdür.

6. DİĞER HUSUSLAR

6.1. Yüklenici, 18 yaşından küçük personel çalıştıramaz.

6.2. Yükleme ve boşaltma alanında baret, iş elbisesi, iş ayakkabısı, eldiven ve yapılan iş gereği kullanması gereken tüm diğer kişisel koruyucular olmadan çalışma yapılması yasaktır.

6.3. Standartlara uygun koruyucu malzeme ve ekipmanların (KKE Standartları) temini, Yükleniciye aittir. Bu koruyucu malzemelerin kullandırılmasının temin ve takip sorumluluğu da Yüklenici Firma ’ya aittir(EN 471 Fosfor İşaretli Elbiseler, EN 345 Güvenlik Ayakkabısı 200 jull, EN 166 Göz koruyucu gözlük, EN 397 Baret).

6.4. Yüklenici, PKF filtre toprağı haricinde bulunabilecek her türlü yabancı maddenin (taş, plastik, tahta vb.) sahadan uzaklaştırılmasına ve yükleme sırasında bu maddelerin kamyonlara yüklenmemesine azami dikkat gösterecektir.

6.5. PKF filtre toprağının nakliyesi yapılırken çeşitli sebeplerden dökülen malzemenin yerlerden alınması ve ilgili yerin temizlenmesi Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.

6.6. PKF toprağının nakliyesi esnasında Karayollarına dökülmemesi ve tozmaması için her türlü önlem Yüklenici tarafından alınacaktır. Bu konuda uygulanacak her türlü cezai işlemi Yüklenici ödemekle yükümlüdür.

6.7. Yüklenici, PKF Toprağı yüklemesinde, nakliyesinde ve ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikasında boşaltılmasında kullandığı araç ve ekipmanlarını devamlı temiz olarak bulundurmak zorundadır. Bu işlerin aksamasına izin verilmeyecektir.

6.8. Yüklenici, yükleme ve boşaltma sahasında bulunan uyarı ve ikaz levhalarına uymak zorundadır.

6.9. Taşıma araçları için Şeker Fabrikası ve ÇİMSA sahası içi hız sınırlaması 20 km/h’tir.

6.10. Yüklenici elemanları, yemek ve diğer sosyal ihtiyaçlarını işlerini aksatmadan gidereceklerdir.

6.11. Yüklenici, çalıştıracağı personelin iş disiplinine uymalarını sağlamak zorundadır. Bu konuda gerekli titizliği gösterecektir.

6.12. İşi organize edebilecek ve İdarece verilecek talimatları uygulayabilecek, Yükleniciyi temsile yetkili bir eleman sürekli olarak sahada bulunacaktır.

6.13. Yukarıda sayılan bütün işlerin denetlenmesi ve programlanması, Kazım Taşkent Eskişehir Şeker Fabrikası ve ÇİMSA Eskişehir Çimento Fabrikası tarafından oluşturulan Teknik Ekip tarafından yapılacaktır.

6.14. İSG kurallarına uymayan Yüklenici personeli, fabrika sahası (Şeker Fabrikası ve/veya ÇİMSA) dışına çıkarılır. İdare, İSG kurallarına uymayan Yüklenici personelinin yerine başka bir personelin çalıştırılmasını Yükleniciden talep edebilir. Yüklenici, İdare’nin bu isteğine uymakla yükümlüdür.

6.15. İdare tarafından tespit edilen ilk uygunsuzluk için Yükleniciye yazılı ve sözlü ihtarda bulunulacaktır. Tespit edilen 2. ve takip eden her uygunsuzluk için, uygunsuzluk başına 1.000 TL (BinTürkLirası) miktarındaki ceza Yüklenicinin alacaklarından veya teminatından tahsil edilecektir.

6.16. Bu Teknik Şartnamede belirtilmeyen diğer hususlarda, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.’nin Tip İdari Şartnamesi, Sözleşme ve Genel Şartnameleri geçerlidir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işin pres filtre toprağının nakliyesi işi olduğu ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70’lik kısmının altında olduğu dikkate alındığında anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmış olup, idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.115.350,86 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç isteklinin de açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu ihale komisyon kararından anlaşılmıştır

Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 3 (üç) istekliye 27.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…Fabrikamız Sahasında mevcut 150.000 ton Pres Filtre toprağının Çimsa Eskişehir Çimento fabrikası sahasına karayolu ile taşınması işi ihalesi ile ilgili olarak vermiş olduğunuz fiyat teklifi Fabrikamızca hazırlanan yaklaşık maliyete göre düşük bulunmuştur.

İşin yapılması esnasında Kamyonlara ve Yükleyiciye ait (Akaryakıt, Bakım Onarım v.b. gibi) giderler ile sürücü ve operatörlere ilişkin giderlere ilişkin olmak üzere firmanızca kullanılacak avantajlı koşulların ve ekonomik yöntemlerin bileşenleri ile birlikte açıklamalı ve yazılı olarak varsa belge eklemek kaydıyla 02.08.2016 Salı günü mesai bitimine kadar Fabrikamıza ibraz etmeniz gerekmektedir...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan kamyonlara ve yükleyiciye ait (akaryakıt, bakım onarım v.b. gibi) giderler ile sürücü ve operatörlere ilişkin giderleri önemli bileşen olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif ile ilgili açıklamaların yapılması istenildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin düzenlenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanında yer alan araçlara ile sürücü ve operatörlere ilişkin tüm maliyetlerin önemli teklif bileşeni olduğu kabulüyle başvuru sahibinin iddiaları incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte bir adet lastik tekerlekli yükleyici ile gerçekleştireceği belirtilerek Demkar Grup Maden İnş. Nak Pet. Oto San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanmış, 1 adet lastik lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin “araç kira sözleşmesi” başlıklı belge sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmesi yer almamakta olup, anılan maddede sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiş olmakla birlikte, araç kiralama bedeli, bahse konu maddede öngörülen belgelerden “Fiyat Teklifi”ne konu edilebilecek niteliktedir.

İhale konusu işte kullanılacak 1 adet lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkün iken, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu maddede sayılmayan kiralama sözleşmesi sunulduğu ancak araç kiralama işlerinde bu tür sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin kendi malı olan araçların maliyetine ilişkin yaptığı açıklamalarda, sözkonusu araçların kendi malı olduğu tevsikine ilişkin belge sunmalarının zorunlu olduğuna ilişkin bir hüküm bulunmamakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, idarelerce aşırı düşük teklif açıklama talebinde amortisman giderinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarında ihale konusu işi kendi malı araçları kullanması durumunda, sözkonusu isteklilerin teklif bedelinin içinde yer alan amortisman gideri tespitinde açıklama yaptıkları araçlarının model yılının en önemli girdilerden biri olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale konusu işte kullanacakları kendi malı araçların model yılının belgelendirmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Durum böyle iken ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve idare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan kamyonlara ve yükleyiciye ait akaryakıt, bakım onarım v.b. gibi giderlerin önemli bileşen olduğunun belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların kendi malı olması durumunda amortisman giderinin v.b. ibaresinden dolayı önemli bir teklif bileşeni olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözkonusu maliyeti 4734 sayılı Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamasına rağmen, anılan isteklinin açıklamasında teklif bedeline % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderleri ekleyerek amortisman giderinin sözkonusu giderler içinde kaldığını belirterek açıklamasını sunduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanunu’nun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizlerinin makine analizlerinde birim imalata giren motorin miktarı,

a) 04.109 Araç yakıtı (Mazot) : 0,8530 kg/BGS

b) 04.109 Mazot(Makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı) : 0,0171 kg/BGS

şeklinde belirlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanacağı araçların akaryakıt miktarını sözkonusu formülü kullanarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun hesapladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında EPDK resmi internet sitesinden duyurulan Eskişehir İlindeki motorin fiyatını gösteren belge bulunmamakla beraber, söz konusu giderin EPDK tarafından Eskişehir ili için resmi internet sitesinde yayımlanan ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan motorin asgari fiyatın kullanıldığı görüldüğünden, anılan isteklinin bu yönüyle açıklamasının mevzuata uygun olduğu kanaatine ulaşılmıştır.

Anılan isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen ihale konusu işte kullanılacak yükleyicinin bakım onarım gideri fiyatını tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerini gösterir kaşe yer aldığı anlaşıldığından, sözkonusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen ihale konusu işte kullanılacak kamyonların bakım onarım gideri fiyatını tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerini gösterir kaşe ile TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, adını ve kaşe numarasının el ile yazıldığı görülmüş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarece yukarıda yer alan eksikliklerin tamamlatıldığı görülmüştür. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddelerine göre teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarında yer alan bilgi ve belge eksikliklerinin tamamlatabileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının idarece tamamlatılarak kabul edilmesinin de anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İncelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, şikâyete konu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan sürücü ve operatörlere ilişkin giderlerin önemli bileşen olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif ile ilgili açıklamaların yapılması istenildiği görülmüş olup, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, Teknik Şartname’nin 3.1.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye göre ihale konusu işte çalışacak operatör ve şoförlerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sürücüler ve operatöre ilişkin giderlerine ilişkin açıklaması incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak sürücülerin ve operatörlerin maaşlarını asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ve 150 gün çalışılacak şekilde hesaplayarak açıklamasını verdiği görülmüştür.

Ancak, Teknik Şartnamenin 3.1.6’ncı maddesi uyarınca revizyon döneminde bir haftada altı gün ve günde 10 saat olmak üzere olmak üzere sözkonusu dönemde haftada toplam 60 saat çalışılacağı tespit edilmiştir.

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır…

…Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece işin süresi boyunca revizyon döneminde haftada 60 saat çalışılacağı ve bu durumda haftalık çalışma süresi olan 45 saatin aşıldığı dikkate alındığında, sözkonusu dönemde yapılacak çalışmanın fazla çalışma saati yapılması sonucunu doğurduğu ve sözkonusu dönemde çalışacak kişilere 4857 sayılı Kanun’un 41’inci maddesine göre ödeme yapılması gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında revizyon döneminde çalışacak işçilere ödenecek fazla ücrete ilişkin bir bedel öngörmediği, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “İş Sağlığı ve Güvenliği Konuları” 5’inci maddesinde Teknik Şartname’nin eki olan İş Sağlığı ve Güvenliği Sözleşmesi’ne uymakla yükümlü olduğu belirtilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderini teklif bedeline % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderleri ekleyerek sözkonusu giderler içinde yer aldığı kabulüyle açıklamasını sunduğu ve idarece işçilik giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen, belgelere dayalı olarak açıklamadığı anlaşılmış olup, bu durumun4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen ihale konusu işte kullanılacak Caterpillar 950 H tipi lastik tekerlekli yükleyicinin 1 ton malzemeyi istifinde tüketeceği akaryakıt miktarını Bulut İş Makinaları Özel Servisinden aldığı belgeyle tevsik ettiği, ancak söz konusu servisin anılan marka yükleyicinin yetkili servisi olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin bahse konu yükleyici için 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun bir belgeyle açıklama yapmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

İdarece işin süresi boyunca revizyon döneminde haftada 60 saat çalışılacağı ve bu durumda haftalık çalışma süresi olan 45 saatin aşıldığı dikkate alındığında, sözkonusu dönemde yapılacak çalışmanın fazla çalışma saati yapılması sonucunu doğurduğu ve sözkonusu dönemde çalışacak kişilere 4857 sayılı Kanun’un 41’inci maddesine göre ödeme yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında revizyon döneminde çalışacak işçilere ödenecek fazla ücrete ilişkin bir bedel öngörmediği anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği dikkate alındığında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu giderler için bir bedel öngörmeden açıklamasını sunduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Demireller Akaryakıt Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama ve açıklamaya ilişkin hazırlanan Ek-O.7 tutanağı birada değerlendirildiğinde, açıklama verilen kalemin mal olması durumunda, isteklilerin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanarak aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Demireller Akaryakıt Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 1 ton filtre toprağı taşınması hizmet işinin gerçekleşmesi için gerekli tüm giderleri analiz sunarak açıklama yapması gerekirken, ihale konusu 150.000 ton pres filtre toprağı taşınması hizmet işinin tümünü mal gibi kabul ederek kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatları kullanarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama sunması, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemirgil Uluslararası Nakliyat Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi ve Demireller Akaryakıt Nakliyat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi