KİK Kararı: 2016/UH.I-2637

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2637

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Aşağı Öveçler Mah. 1324. Cad. No: 24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Milli Müdafaa Caddesi No: 20 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/317965 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İle Şoför Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İle Şoför Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 27.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve 56418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalede sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,

İdari Şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin “Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil, temizlik malzemesi hariç) ile şoför çalıştırılması işi” olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve özel sektörde yapılmış olan tüm genel temizlik ve ilaçlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (Benzer iş olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde temizlik ve ilaçlama birlikte kabul edilecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahse konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu ve ilaçlama işinin temizlik hizmetinin ayrılmaz parçası olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi ve 78.30’uncu maddelerindeki açıklamalar dikkate alındığında hizmet alımı ihalesinde ilaçlama işinin önemli bir teklif bileşeni olmadığı, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirileceğinin açık olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde ilaçlama giderinden bahsedilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ilaçlama maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı,

Kaldı ki sunulan iş deneyim belgesinin TRT Genel Müdürlüğüne ait temizlik hizmet alımı işine ilişkin olup hizmetin ifasında ilaçlama işinin de mevcut olduğu, idarece iş deneyim belgesinin teyidi yapılmadan tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı,

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasının gerektiği, anılan isteklinin teklif ettiği fiyatla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi başlıklı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinin ikinci fıkrasında “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 01.11.2016 - 31.12.2017 tarihleri arasında 1 adet ekip şefi, 54 adet temizlik ve 6 adet şoför personel olmak üzere toplam 61 kişi ile Vakıflar Genel Müdürlüğünün merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil temizlik malzemesi hariç) ile şoför çalıştırılması işi olup 19.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verilmiş olup 4 isteklinin teklifi muhtelif nedenlerle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış, geri kalan teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek 21.09.2016 tarihli ihale Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak Dörtel Sosy. Hizm. Sağl. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere bahse konu ihale 01.11.2016-31.12.2017 tarihleri arasında 1 adet ekip şefi, 54 adet temizlik ve 6 adet şoför personel olmak üzere toplam 61 kişi ile Vakıflar Genel Müdürlüğünün merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil temizlik malzemesi hariç) ile şoför çalıştırılması işidir.

İdari Şartname’de ihalede yeterlik kriteri olarak 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde yapılmış olan tüm genel temizlik ve ilaçlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (Benzer iş olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde temizlik ve ilaçlama birlikte kabul edilecektir.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda bahse konu ihalede isteklilerin teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere ihale konu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme uyarınca benzer işe ilişkin sunulan iş deneyim belgesinde temizlik ve ilaçlama hizmetinin bir arada bulunması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 24.02.2014 tarihli ve 970 sayılı iş bitirme belgesini (yüklenici) sunduğu görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesinde aşağıdaki bilgiler yer almaktadır.

İŞ BİTİRME BELGESİ

(YÜKLENİCİ)

Sayı :44722275/934.02-970

Tarih:24.02.2014

1

İdarenin adı

Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Gen. Müd.

2

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

Yaklaşık 300.000 m2 açık ve kapalı alanın, 242 işçi vasıfsız (30’u park bahçe hizmetleri işçisi), 23 vasıflı (5’i ekip sorumlusu, 6’sı cam temizlik işçisi, 12’si servis elemanı-kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile 730gün süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak genel temizlik ve park-bahçe hizmeti 2010/80123

3

İşin tanımı

Yaklaşık 300.000 m2 açık ve kapalı alanın, 242 işçi vasıfsız (30’u park bahçe hizmetleri işçisi), 23 vasıflı (5’i ekip sorumlusu, 6’sı cam temizlik işçisi, 12’si servis elemanı-kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile 730gün süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak genel temizlik ve park-bahçe hizmeti

4

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı

5 M Sos. Hiz. İnş. Gıd. El. Tek. Taş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. & En-Kay Tur. Tem. Hiz. Teks. Hiz. Ak. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

5

TC Kimlik Numarası

6

Vergi Kimlik Numarası

7

Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları

%99 (5 M Sos. Hiz. İnş. Gıd. El. Tek. Taş. Ot. Ltd. Şti.)

%1 (En-Kay Tur. Tem. Hiz. Teks. Tic. Ltd. Şti.)

8

Sözleşme tarihi

18.05.2011

9

İlk Sözleşme bedeli

12.346.474,26

Gerçekleştirilen iş tutarı

11.946.596,37

Toplam sözleşme tutarı

11.946.596,37

10

Kabul tarihi

19.02.2014

11

Sözleşme devredilmiş ise

Sözleşme devir tarihi

Sözleşme devir tarihindeki iş tutarı

Adına belge düzenlenen yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranı

12

BELGE TUTARI

11.946.596,37

AÇIKLAMA: İş eksilişi yapılmıştır.

21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin “…teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin, İdari Şartname 7.6 maddesinde tanımlanan benzer iş olarak kabul edilecek işler tanımına uymadığı tespit edildiğinden ihale dışı bırakılmasına karar verildiği” belirtilmiştir.

Ayrıca idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin yaptığı şikayet başvurusuna verilen 29.09.2016 tarihli ve 20611 sayılı cevap yazısında değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine daha da açıklık getirilerek “… İdaremizce yaptırılacak hizmet konusu iş temizlik ve aynı zamanda ilaçlama hizmeti alımı işi olduğundan, ihale konusu işin içerisinde ilaçlama bulunması nedeniyle İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde iş deneyimi olarak kabul edilecek belge tam olarak tarif edilmiş, ancak başvuru sahibi 5 M Kurumsal Hizm. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde istenilen kriterler bulunamamıştır.” denilmiştir.

21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile 29.09.2016 tarihli ve 20611 sayılı idarenin şikayete cevap yazısından başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere benzer işe ilişkin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinde ilaçlama hizmet alımının bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bunun üzerine TRT Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen bahse konu iş bitirme belgesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilaçlama hizmetinin yapılıp yapılmadığına ilişkin açık bir beyanının olmadığının görülmesi üzerine iş deneyim belgesi yazı ekinde gönderilmek suretiyle TRT Genel Müdürlüğünden 18.10.2016 tarihli ve 2001 sayılı yazı ile; 24.02.2014 tarihli ve 934.02-970 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilaçlama hizmetinin olup olmadığının bildirilmesi ve bahse konu işe ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan idareden gelen 21.10.2016 tarihli ve E.255203 sayılı yazıda “…2010/80123 İKN’li alıma ait tarafımızca düzenlenen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilaçlama hizmeti bedelinin dahil olduğu” belirtilmiş, yazı ekinde idari şartname ve teknik şartname gönderilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde“2.1 İhale konusu hizmetin;

a-Adı: TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da bulunan Genel Müdürlük ve diğer hizmet binaları ile açık ve kapalı alanların malzemeli olarak genel temizlik ve park-bahçe hizmeti işi.

b-Miktarı ve türü: Yaklaşık 300.000 m2 açık ve kapalı alanın, 242 işçi vasıfsız (30’u park bahçe hizmetleri işçisi), 23 vasıflı (5’i ekip sorumlusu, 6’sı cam temizlik işçisi, 12’si servis elemanı-kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile 730gün süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak genel temizlik ve park-bahçe hizmeti” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Diğer giderler” alt başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “25.3.4-Diğer giderler:

25.3.4.1 Araç ve makinelerin yakıtı, gübre, fidan, bitki, çim tohumu, bitki ilacı ve haşere ilacını idare vereceğinden, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.4.2 Teknik Şartnamenin İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri başlıklı 5.bendi kapsamında yapılacak olan ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

TRT Genel Müdürlüğü Genel Temizlik ve Park-Bahçe Hizmeti Teknik Şartnamesinde

“Madde 1- İşin konusu:

1.1 TRT Genel Müdürlüğünün Ankara’da bulunan Genel Müdürlük ve diğer hizmet binaları ile park bahçenin bakımı gibi açık ve kapalı alanların (yaklaşık 300.000 m2 alan) malzemeli olarak genel temizlik park ve bahçe hizmeti satın alınması işidir.

1.2 İş bu Teknik Şartnamede belirtilen hizmet;

Ankara Or-An Turan Güneş Bulvarı üzerinde bulunan TRT Genel Müdürlüğü’ne ait Site,

Sıhhıye’de bulunan Ankara Radyosu Genel Müdürlüğü,

Verici İşletmeleri Dairesi Başkanlığına bağlı Yenimahalle Şentepe’de bulunan Ankara Verici İşletmeleri Müdürlüğü,

Bahçelievler semtinde bulunan Arı ve Orkut Stüdyoları,

Etimesgut ve Çakırlarda bulunan Tesisler,

Kavaklıdere Nevzat Tandoğan Cad. 2 numaralı binadaki (Tarko) Stüdyolar,

Atatürk Bulvarı 199 numaralı binadaki Stüdyoların,

İç ve dış temizliği, günlük, haftalık ve aylık temizliği, yolların süpürülmesi, kar kürenmesi, havuzların temizlenmesi, bahçe bakımı ve düzenlenmesi ile çimlerin biçilmesi şeklinde olacaktır. (Araçlar ve makinelerin yakıtı, gübre, fidan, bitki, çim tohumu, bitki ilacı ve haşere ilacı Kurum tarafından verilecektir.)

Madde 2- İş ve işçilerle ilgili genel şartlar:

…

2.9 Kurum personeli kontrolünde; yeşil alanların bakımı, yine alanlara çim ekimi, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, hastalık ve zararlılara karşı ilaçlama, gübreleme, çalı ve ağaç diplerinin çapalanması, sulama çanaklarının düzeltilmesi, ağaç, çalı ve güllerin kuru dallarının budanması, açmış ve kurumuş çiçeklerin kesilip atılması,, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülerek yerine aynı cins ve nitelikte yenilerinin dikilmesi, bozulan yerlerin onarılarak özgün şekline dönüştürülmesi ile düzenlenmiş yeşil alanın temiz, düzenli ve bakımlı tutulmasından sorumludur.

…

Madde 3- İş emniyeti ve sağlık tedbirleri:

…

3.5 Binalardaki yemekhaneler, mutfak, ambar, çalışma odaları, toplantı salonları ve sair yerler, haşarata karşı, TSE 8358 normlarına uygun şekilde, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara , en 30 günde bir defa Cumartesi günü ilaçlama yapılacaktır.

İlaç İdare tarafından verilecektir.

İdari Şartname madde 18-“İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılmaz.” ve Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi Madde 15’inde “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenici tarafından yaptırılacaktır” denilse de, Kamu İhale Genel Tebliği 75.2 maddesine istinaden “…İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılmaz” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 21.10.2016 tarihli ve E.255203 sayılı yazısı ile iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname ve Teknik Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen maddelerinden bahse konu iş kapsamında ilaçlama hizmetinin yer aldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında temizlik ve ilaçlama işinin bir arada bulunduğu, bu haliyle sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 27.09.2016 tarihli şikayet dilekçesine idarece verilen 29.09.2016 tarihli ve 20611 sayılı cevap yazısında “İtiraza konu işçilik ücretleri dışında kalan iş kalemlerinin olağan durumu, yapılabilirlik oranı ve önceki yıllarda idaremizce yapılan ihalelerde de bu iş ve işlemlerin benzer fiyat aralıklarında yüklenici tarafından yapılabildiği ve mevcut teklifin değerlendirilmesinde kamu yararı da olduğu görüldüğünden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale sonuçlandırılmıştır” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olup, bahse konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerin İdari Şartname’denin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 2.253.513,61 TL karsız maliyet dolayısıyla sınır değer 2.086.586,68 TL olarak belirlenmiştir. İhalede teklifi sınır değerin altında bulunan istekli bulunmakta olup, idarece mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılarak 21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahiplerine 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan isteklilere 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi