KİK Kararı: 2016/UH.I-2614

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2614

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şenyurt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Mah. Cengiz Topel Cad. No: 203 Kat: 3 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kaledere Mah. Hükümet Konağı Kat: 3 52100 Ünye/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/296659 İhale Kayıt Numaralı “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şenyurt Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2016 tarih ve 55377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işçilik maliyeti dahil yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi ile elde edilen tutarın aşırı düşük teklif sınır değeri olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kısmı teklife açık ihalenin her bir kısmında teklif alınan personel için asgari işçilik maliyeti, araçlara ilişkin maliyetin de 1,30 katsayısına bölünmesi ile elde edilen tutarların toplamının sınır değer olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu tutar üzerinden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Özel Eğitim Kapsamına Alınan Öğrencilerin Bulundukları Yerleşim Yerinden, Tespit Edilen Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğuna, ayrıca aynı Şartname’nin 20’nci maddesine göre ihaleye kısmi teklif verilebileceğine ve Teknik Şartname listesinde ise ihalenin 12 kısımdan oluştuğuna ilişkin düzenleme yapılmıştır.

09.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile uyuşmazlığa konu ihalede yaklaşık maliyetlerinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle 3 ve 12’nci kısımların iptal edildiği görülmüş olup, iptal edilen ve hukuken var olmayan anılan kısımlara yönelik itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi mümkün bulunmadığı, anılan kısımlarla ilgili başvurunun karar verilmesine yer olmadığından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin; tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceğinin hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin ise ihalenin 4, 8 ve 9’uncu kısımlarına teklif vermediği ve dolayısıyla istekli sıfatına sahip olmadığı görülmüş olup, bu kısımlarına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde asgari işçilik maliyetine ilişkin “İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki Tebliğ açıklamalarından ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğunun tanımlandığı, diğer bir ifade ile söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olması için anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesinde belirtilen üç kriterin birlikte gerçekleşmesi gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesinden elde edilen tutarın aşırı düşük teklif sorgulaması sınır değeri olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin “Ünye İlçesinde 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı, Eylül-Haziran Dönemi Öğrenci Taşıma Hizmeti, 9 taşıma merkezine 21 yerleşim biriminden (güzergahtan) ayrı, ayrı 21 araç kiralanması” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, işçilik giderleri ve bakım onarım giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… Okul Servis Araçlarında Aranacak Şartlar

…

p-Bu taşıma uygulaması kapsamında rehber personel çalıştırılması zorunludur …

r-Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşındığı araçlarda ücreti ve her türlü sosyal hakları ihale dokümanlarında belirlenerek yüklenici tarafından karşılanmak üzere bir rehber personel görevlendirilir. …

t-Taşıma yoluyla Eğitime Ücretsiz Erişim Yönetmeliğinin 13. maddesine göre okul müdürleri rehber personele verilecek ücret ve sosyal güvenlik işlemlerini idare adına takip edecektir.

…

Rehber personelin çalışma günü;

Rehber personel sözleşme imzalanmasına müteakip sözleşmede belirtilen sürede işe başlayacak olup, 09 Haziran 2017 tarihinde işleri sona erecektir. Ancak yarıyıl tatili başlangıç ve bitiş tarihleri arasında çalışmayacaklardır.

Ayrıca, ulusal bayramlar ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri,1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) ile Cumartesi ve Pazar günleri çalıştırılmayacaktır.

Rehber personelin görevleri şunlardır;

a) Okula/kuruma gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan önce servis aracında bulunmak ve okul/kurumdaki eğitim-öğretim bittikten sonra en son öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak,

…

ç) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışındaki eğitim-öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere yönelik sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak üzere okul/kurum müdürünün verdiği görevleri yapmak, iş ve işlemlerinden sorumludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde her bir güzergâha 1 araç olmak üzere 21 güzergâhın kısmı teklife açık olarak 12 kısımda ihale edildiği ve güzergâhta teklif alınacak aracın yanında her bir güzergâhta 1 rehber personel için 244 gün üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle ayrıca teklif alınacağı, ayrıca çalışacak personel için brüt asgari ücretin günlük bedelinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ise güzergâhların her birinde teklif alınacak aracın yanında brüt asgari ücretin günlük bedeli ile çalıştırılacak her bir personelin taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zaman dışında çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif vermediği ve dolayısıyla istekli sıfatına sahip olmadığı ihalenin 4, 8 ve 9’uncu kısımları ile idarece iptal edilen 3 ve 12’nci kısımları hariç geriye kalan kısımlarına yönelik yapılan incelemede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı görülmekle birlikte yaklaşık maliyet hesap cetveli içerisinde anılan kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet hesabında rehber personel maliyetlerinin %4 sözleşme ve genel gider dahil günlük birim fiyatlar üzerinden hazırlandığı karşısında anılan her kısımda rehber personel maliyetlerine %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden hesaplanan asgari işçilik maliyetlerinin her türlü anılan kısımlara ait yaklaşık maliyetlerin %70’inden az olacağı dikkate alındığında uyuşmazlığa konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu açıktır.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu noktasında duraksama bulunmayan itirazen şikâyete konu ihalenin 1, 2, 5, 6, 7, 10 ve 11’inci kısımlarında anılan Tebliğ’in 79.1’inci maddesi uyarınca kısım yaklaşık maliyetlerinin 1,30 katsayısına bölünmesinden elde edilen tutarların aşırı düşük teklif sorgulaması sınır değeri olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 5, 6, 7, 10 ve 11’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 3, 4, 8, 9 ve 12’nci kısımlarına ilişkin başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi