KİK Kararı: 2016/UH.I-2603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2603

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cenport Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Beştelsiz Mahallesi Rauf Denktaş Cad. No: 1 D: 1 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Abdurrahman Gazi Mah. Emir Cad. Sultanbeyli Hükümet Konağı Kat: 4 34590 Sultanbeyli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/318290 İhale Kayıt Numaralı “2016 - 2017 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Okullara Erişiminin Ücretsiz Sağlanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 - 2017 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Okullara Erişiminin Ücretsiz Sağlanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cenport Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2016 tarih ve 55331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname'de istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

2. İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir iş olduğu, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nce taşıması gereken hususları taşımadığı,

3. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler ve Teknik Şartname'de yer alan giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bileşenler olduğu, isteklinin açıklamalarında bu giderlere yer vermediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerine göre, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, YMM veya SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması kriterlerinin birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 7 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin Görel Turizm Taşımacılık Gıda İnş. ve Teks. San ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Cenport Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifi kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerden bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında, SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2014 ve 2015 yılına ait işletme ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede,

- İsteklinin sunduğu bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ait cari oranın 0,88 olarak belirtildiği, ayrıntılı bilanço tablosunda yer alan değerlerin söz konusu oranı doğruladığı, bu çerçevede 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen cari oranın en az 0,75 olması gerektiğine ilişkin şartın sağlandığı,

- Öz kaynak oranının bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ait 0,12 olarak belirtildiği, 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı, 2014 ve 2015 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada öz kaynak/toplam aktif oranının 0,11’e tekabül ettiği, bu çerçevede istenen yeterlik kriterinin karşılanmadığı,

- Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ait 1,29 olarak belirtildiği, 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı, 2014 ve 2015 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 1,21’e tekabül ettiği, bu çerçevede istenen yeterlik kriterinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan istekli Görel Turizm Taşımacılık Gıda İnş. ve Teks. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu bilançonun incelenmesi neticesinde öz kaynak oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname'de istenen yeterlik kriterini karşılamadığı görüldüğünden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:

1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;

2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası;

3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;

4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;

5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası, (Malın alıcıya teslim edilmek üzere satıcı tarafından taşındığı veya taşıttırıldığı hallerde satıcının, teslim edilen malın alıcı tarafından taşınması veya taşıttırılması halinde alıcının taşınan veya taşıttırılan mallar için sevk irsaliyesi düzenlemesi ve taşıtta bulundurulması şarttır.

Malın, bir mükellefin birden çok iş yerleri ile şubeleri arasında taşındığı veya satılmak üzere bir komisyoncu veya diğer bir aracıya gönderildiği hallerde de, malın gönderen tarafından sevk irsaliyesine bağlanması gereklidir. Bu bentte yazılı irsaliyeler hakkında fiyat ve bedel ile ilgili bilgiler hariç olmak üzere, bu madde hükmü ile 231 inci madde hükmü uygulanır. İrsaliyelerde malın nereye ve kime gönderildiği ayrıca belirtilir.

Şu kadar ki nihai tüketicilerin tüketim amacıyla perakende olarak satın aldıkları malları kendilerinin taşıması veya taşıttırması halinde bu mallara ait fatura veya perakende satış fişinin bulunması şartıyla sevk irsaliyesi aranmaz.)” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi veya özel okul ve eğitim kurumlarında öğrenci taşıma işi.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde hizmet alımları ile ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği, aynı Yönetmelik’in 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin (a) bendinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinin 7.7.3’üncü alt bendi uyarınca ise isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma işine ait sözleşme ile ekinde 10 adet faturanın sunulduğu, sözleşmede işin tanımının belirlenen 4 adet güzergâhta engelli öğrenci taşıma işi olduğu, sözleşmenin 30.07.2014 ile 30.07.2015 tarihleri arasında geçerli olduğunun anlaşıldığı, 10 adet faturanın toplamının 308.500,00 TL olduğu, sözleşmede işveren sıfatı ile Cennet Çocukları Reh. Eğitim Mer. San. Tic. Ltd. Şti. imzasının ve ticaret unvanını gösteren kaşesinin yer aldığı, taşıyıcı sıfatı ile Görel Turizm Taşımacılık Gıda İnş. ve Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. imzasının ve ticaret unvanını gösteren kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

Borçlar hukuku bağlamında sözleşmenin geçerliliğinin, kanunda aksi öngörülmedikçe, hiçbir şekle bağlı olmadığı, yazılı şekilde yapılması öngörülen sözleşmede ise sadece borç altına girenlerin imzalarının bulunmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu sözleşmenin usulüne uygun düzenlenmiş geçerli bir sözleşme olduğu anlaşılmıştır.

Sunulan faturalar incelendiğinde, faturaların üzerinde düzenlenme tarihi, seri ve sıra numarası, faturayı düzenleyenin adı, ticaret unvanı, iş adresi, vergi dairesi ve hesap numarası ile adına fatura düzenlenen müşterinin ticaret unvanı, adresi, vergi dairesi ve hesap numarasının yer aldığı, işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarının belirtildiği görülmüştür. Yapılan tespitler neticesinde sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca taşıması zorunlu olan şekil şartlarını taşıdığı görüldüğünden faturaların usulüne uygun düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca sözleşme ve faturaların üzerinde “aslı idarede görülmüştür” şerhi ile yetkili kişinin imzasının bulunduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme ve faturaların aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" şekilde şerh düşülen suretlerini teklifine eklediği anlaşıldığından, sözleşme ve faturaların “belgelerin sunuluş şekline” uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların usulüne uygun düzenlendikleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu işin personel taşıma hizmet alımı işi olduğu, bu çerçevede söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olması nedeniyle yaklaşık maliyetin (1.257.034,08 TL) 1,30 kat sayısına bölünmesi ile elde edilecek tutarın (966.949,29 TL) sınır değer olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan iki istekli olan Görel Turizm Taşımacılık Gıda İnş. ve Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Cenport Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Görel Turizm Taşımacılık Gıda İnş. ve Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi söz konusu iddiasında ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonu Kanun’un 37’nci maddesine göre verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplamakta ve sınır değerin altında kalan isteklilerden tekliflerini açıklamaları için belirli bir süre vermektedir. Bu durumda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunabilmeleri için öncelikle birinci ve ikinci oturuma göre yapılan değerlendirmede tekliflerinin geçerli olması gerekmektedir. Birinci ve ikinci oturumda yapılan değerlendirme neticesinde teklifi geçerli olmayan ve sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacaktır.

Bu çerçevede, ihale üzerine bırakılan isteklinin, birinci iddia kapsamında bilanço oranlarının İdari Şartname'de istenen yeterlik kriterini karşılamadığının tespit edildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale komisyonu tarafından yapılan ikinci oturumda bilanço oranlarının İdari Şartname'de istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bırakılmadığı ve ihale komisyonunun geçerli teklife sahip olmayan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple geçerli teklife sahip olmayan, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin bu aşamada aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Cenport Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.09.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet üzerine 29.09.2016 tarihinde karar alındığı, söz konusu kararın 29.09.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, sözleşmenin de 03.10.2016 tarihinde imzalandığı görülmüş olup, şikâyet üzerine alınan kararın tebliğinden itibaren idarece 10 günlük süre beklenilmeden sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, idarece imzalanan sözleşmenin usulüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1’inci iddiaya ilişkin olarak eşit muamele ilkesi gereği yapılan inceleme neticesinde;

Mustitur Turizm Personel ve Öğrenci Taş Tic. Ltd. Şti. - Nir Okul ve Personel Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,

- Pilot ortağı Mustitur Turizm Personel ve Öğrenci Taş Tic. Ltd. Şti.nin SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ilişkin cari oranın 0,276 olarak belirtildiği, 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen cari oranın en az 0,75 olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı, 2014 ve 2015 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan cari oranın 0,658’e tekabül ettiği, bu çerçevede istenen yeterlik kriterinin karşılanmadığı,

- Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ait 0,685 olarak belirtildiği, 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı, 2014 ve 2015 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,775’e tekabül ettiği, bu çerçevede istenen yeterlik kriterinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının özel ortağı Nir Okul ve Personel Taş. Tic. Ltd. Şti.nin SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ilişkin cari oranın 0,74 olarak belirtildiği, 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen cari oranın en az 0,75 olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı, 2014 ve 2015 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan cari oranın 0,747’e tekabül ettiği, bu çerçevede istenen yeterlik kriterinin karşılanmadığı,

- Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ait 1,539 olarak belirtildiği, 2015 yılı için İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı, 2014 ve 2015 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 1.104’e tekabül ettiği, bu çerçevede istenen yeterlik kriterinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Mustitur Turizm Personel ve Öğrenci Taş Tic. Ltd. Şti. - Nir Okul ve Personel Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu bilanço bilgileri tablolarının incelenmesi neticesinde yukarıda bahsi geçen oranların İdari Şartname'de istenen yeterlik kriterini karşılamadığı görüldüğünden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan istekli Görel Turizm Taşımacılık Gıda İnş. ve Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Mustitur Turizm Personel ve Öğrenci Taş Tic. Ltd. Şti. - Nir Okul ve Personel Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi