KİK Kararı: 2016/UH.I-2599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2599

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Köprüm İnş. Nakliyat Hafriyat Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

Soğukpınar Mah. Hükümet Cad. No: 6 Kemalpaşa/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/293192 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Kuzey Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köprüm İnş. Nakliyat Hafriyat Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre(gıda üretimi, depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri) işletme kayıt belgesi ve üreticiye ait işletme onay belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, fakat gıda üretimi yapan firmalara sadece 5996 sayılı Kanun ile bahsedilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen işletme kayıt belgesinin verildiği, söz konusu işletme onay belgesinin hazır yemek üretimi yapan firmalara verilmediği, işletme onay belgesinin et ürünleri üreten işletmeler, çiğ süt ve süt ürünleri işletmeleri, yumurta ve yumurta ürünleri işletmeleri ve balıkçılık ürünleri işleyen işletmeler gibi işletmelere verildiği, hazır yemek üretimi yapan firmaların bu kapsamda olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde yer alan “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklamasına göre idarece işletme onay belgesinin istenilemeyeceği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Diyet Öğle-Akşam Yemekleri:

Diyet yemekleri hastanenin diyetisyenlerinin genel diyet talimatlarına uygun olarak pişirilecektir. Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla 5 çeşide kadar oluşturulabilecektir. Diyet yemesi gereken personele diyetisyenin onayına diyet yemeği verilecektir. Diyet yemek yiyen hasta sayısından fazla olan diyet tipleri ara öğün olarak sayılacak ve her 4 çeşit 1 (bir) ara öğün sayılacaktır. Buna göre;

Rejim 1 (Sulu Diyet ):Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay. komposto, limonata vb. oluşur, gün boyu verilir.

Rejim 2 (Yumuşak Diyet ): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı 2. Gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba bisküviden oluşur. Hastanın özelliğine göre yoğurt, süt, patates püresi vb. verilebilir.

2 Rejim 1 hastanın gün boyu alacağı gıda bir ara öğün sayılacaktır.

Rejim 2 de verilen yiyeceklerden 4 çeşidi 1 ara öğün olarak hesaplanacaktır.

Rejim 1 ve Rejim 2 diyetleri hakedişte diyet yemek fiyatından gösterilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat diyet ara öğünlerin ara öğün kapsamında kabul edileceği ve 4 çeşit 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, diyet ara öğün ve ara öğün kalemlerinin kapsamlarının birbirinden farklı olduğu, diyet ara öğün miktarlarının ihale dokümanında ayrı ayrı belirlenmesinin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlayabilmeleri açısından önemli olduğu, hizmet kapsamında verilecek toplam diyet ara öğün içeriklerinin ihale dokümanında düzenlenmiş olmasına rağmen, söz konusu diyet ara öğünün kaç adet diyet ara öğünden müteşekkil olduğunun belirsiz olması nedeniyle ihaleye gerçekçi ve sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’de belirtilen temizlik malzeme listeleri ile alakalı bazı hastanelerde temizlik malzeme listesi ve tüketim miktarlarının belirtildiği, fakat bazı hastanelerde sadece malzeme özelliklerinin belirtildiği, kullanılacak temizlik malzemelerinin hastane tarafından değil istekli tarafından belirlenmesinin daha uygun olacağı, söz konusu işin malzemeli genel temizlik ve personel hizmet alımı işi kapsamında olmamasından dolayı yemek üretim alanının temizliği konusunda günlük durumuna göre hareket edileceğinden malzeme miktarının önceden tespit edilemeyeceği,

4. Teknik Şartname’de Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesinde yemeği yüklenicinin kendi mutfağında pişireceğinin, Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesinin mutfağında üretilen yemeklerin hastane yemekhanesinde, yataklı birimlerde, Buca Çimentaş Semt Polikliniğine taşınarak, personel yemekhanesinde ve TRSM/de dağıtımının yapılacağı, Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesine bağlı Kınık Semt Polikliniğine taşıma yapılacağı ve personel yemekhanesinde dağıtımının yapılacağı, Dikili Devlet Hastanesine bağlı çarşı merkezinde bulunan diş polikliniğine yemek dağıtımı yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de personel sayılarının belirtilmiş olmasına rağmen bahsi geçen hastanelerde şoför istenmediği taşımalı yemek hizmetlerinde şoför çalıştırılmasının zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen personellerin 4857 sayılı İş Kanunu gereğince görev tanımı haricinde çalıştırılamayacağı, mevzuata aykırı olan söz konusu düzenlemelerin ilgili ihaleye teklif vermeyi engellediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlanmış, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenilen belgelere ilişkin olarak 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre (gıda üretimi, depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri) işletme kayıt belgesi ve üreticiye ait işletme onay belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

17.08.2016 tarihli Düzeltme İlanı’nında 03.08.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan “gıda, tarım ve hayvancılık müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre işletme kayıt belgesi ve işletme onay belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” ifadesi “gıda, tarım ve hayvancılık müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre(gıda üretimi, depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri) işletme kayıt belgesi ve üreticiye ait işletme onay belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.” olarak değiştirilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibinin şikâyete konu ihalede idarece işletme onay belgesinin istenilemeyeceği yönündeki iddiasının ilana yansıyan bir husus olduğu ve söz konusu iddiaya ilişkin şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, anılan sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer verilen düzenlemeye aynı şekilde 17.08.2016 tarihli Düzeltme İlanı’nında da yer verildiği, dolayısıyla başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin düzeltme ilan tarihi olan 17.08.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on gün içinde en geç 29.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.09.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, bu itibarla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde de “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 15.5’inci maddesinde “Diyet Öğle-Akşam Yemekleri:

Diyet yemekleri hastanenin diyetisyenlerinin genel diyet talimatlarına uygun olarak pişirilecektir. Diyet yemek her öğünde ekmek hariç en fazla 5 çeşide kadar oluşturulabilecektir. Diyet yemesi gereken personele diyetisyenin onayıyla diyet yemeği verilecektir. Diyet yemek yiyen hasta sayısından fazla olan diyet tipleri ara öğün olarak sayılacak ve her 4 çeşit 1 (bir) ara öğün sayılacaktır. Buna göre;

Rejim 1 (Sulu Diyet ):Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto, limonata vb. oluşur, gün boyu verilir.

Rejim 2 (Yumuşak Diyet ): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı 2. Gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba bisküviden oluşur. Hastanın özelliğine göre yoğurt, süt, patates püresi vb. verilebilir.

2 Rejim 1 hastanın gün boyu alacağı gıda bir ara öğün sayılacaktır.

Rejim 2 de verilen yiyeceklerden 4 çeşidi 1 ara öğün olarak hesaplanacaktır. Rejim 1 ve Rejim 2 diyetleri hakedişte diyet yemek fiyatından gösterilmeyecektir.

Öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir.

1. Et Yemekleri

• Kırmız et

• Tavuk et

• Hindi et

• Balık et

2. Çorbalar: Domates, şehriye, yayla vb.

3. Sebzeler: Ispanak, pırasa, kereviz, lahana, kabak, patlıcan, taze fasulye vb.

4. Pilav-Makarma

5. Kompostolar (Normal-Tatlandırıcılı)

6. Sütlü Tatlılar: Muhallebi, sütlaç (Normal-Tatlandırıcılı)

7. Pelte, (Normal-Tatlandırıcılı)

8. Salata (Mevsimine göre)

9. Süt Mamülleri: Paket Yoğurt, Light Paket Yoğurt, Paket Süt, Light Paket Süt, Paket Ayran

10. Meyve

11. Haşlama Patates, Patates Püresi

12. Proteinsiz ve /veya Glutensiz Çörek, Kek, Kurabiye vb.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

9.845.000

2

Diyet Yemeği

öğün

2.207.500

3

Normal Kahvaltı

öğün

2.901.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

1.024.500

5

Ara Öğün

öğün

1.360.500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un ihale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması hususunu düzenleyen 29’uncu maddesinde, ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme tarihinden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanını alanların tamamına gönderileceği hükümleri getirilmiştir.

İdarece düzenlenen 02.09.2016 tarihli 3 numaralı zeyilname ile “Teknik şartnamelerde mevcut olan 15 günlük örnek menülerin hepsi iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Teknik Şartnamelerin tamamında yer alan örnek menülerin iptal edildiği duyurulmuştur. Ayrıca söz konusu zeyilname ile isteklilerin tekliflerini hazırlayabilmelerini teminen 15 günlük örnek menüler (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün, diyet çocuk kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, çocuk ara öğün) de oluşturulmuştur.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin diyet ve ara öğünlere yönelik teklif hazırlama sürecine ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu sonucunda, idarece şikayete zeyilname-3 ile gerekli değişikliklerin yapıldığının bildirildiği, buna göre zeyilname-3 ile Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 15.5’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ortadan kalktığının anlaşıldığı ve söz konusu zeyilname ile örnek diyet ara öğünlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ara öğün sayılarına yer verildiği anlaşıldığından mevcut düzenlemelere göre tekliflerin hazırlanmasına engel bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlandığı, buna göre yemek dağıtımı sonrası işlerin de ihale konusu işin kapsamında olduğu, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeye göre de teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerin “işin tanımı” başlıklı kısmında iş, 36 ay süreyle yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi olarak tanımlanmış, anılan Şartnameler’in “temizlik hizmetleri” başlıklı kısmında ise temizlik malzemelerinin yükleniciye ait olacağı ve getirilecek her türlü temizlik malzemelerinin yemek kontrol teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kullanılabileceği, ayrıca temizlikte kullanılacak malzemelerin teknik şartnamelerinin de hazırlandığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin kapsamında bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi işi de yer aldığından, teknik şartnamelerde temizlik malzemeleri ile ilgili olarak miktar ve özelliklerin de belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Buna göre idarece yapılan düzenlemelere uygun olarak isteklilerin tekliflerini sunması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.”

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı Aşağıda Adları Belirtilen Sağlık Tesislerimizde Yemek Çıkacaktır. 1-Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-İzmir Bornova ADSM - İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesinden Taşınacak 3-Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi E.A Hastanesi - İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesinden taşınacak. Mutfak yapımı tamamlanınca hastane mutfağında yemek pişecektir. 4-İzmir Buca Seyfi Demirsoy Devlet Hastanesi 5-İzmir Buca Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 6-İzmir Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi 7-İzmir Alsancak ADSM -İzmir Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesinden Taşınacak. 8-İzmir Menemen Devlet Hastanesi 9-İzmir Aliağa Devlet Hastanesi -İzmir Menemen Devlet Hastanesinden Taşınacak 10-İzmir Menemen ADSM -İzmir Menemen Devlet Hastanesinden Taşınacak 11-İzmir Kemalpaşa Devlet Hastanesi 12-İzmir Dikili Devlet Hastanesi 13-İzmir Foça Devlet Hastanesi 14-İzmir Bergama Dr.Faruk İlker Devlet Hastanesi” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Buna göre taşımalı hizmet yapılacak olan hastaneler aşağıdaki gibidir:

- Sağlık Bilimleri Üniversitesi Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesinden - Bornova ADSM ve Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi E.A Hastanesine,

- Nevvar Salih İşgören Alsancak Devlet Hastanesiden - Alsancak ADSM’ye,

- Menemen Devlet Hastanesinden - Menemen ADSM’ye ve Aliağa Devlet Hastanesine.

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi için düzenlenen Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci maddesinde şoför sayısı 2 adet, Sağlık Bilimleri Üniversitesi İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi E.A Hastanesi için düzenlenen Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci maddesinde de şoför sayısı 1 adet olarak belirtilmiştir.

Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi için düzenlenen Teknik Şartname’nin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği belirtilmiş olmakla birlikte, anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yer” başlıklı 2’nci maddesinde üretim ve dağıtım yerleri için “yerinde üretim yapılacak” şeklinde düzenleme yapılmış, ayrıca Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci maddesinde ise şoför sayısı belirtilmemiştir.

Menemen Devlet Hastanesi, Menemen ADSM ve Aliağa Devlet Hastanesi için düzenlenen Teknik Şartname’nin “çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 8’inci maddesinde şoför sayısı 1 adet olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikâyeti üzerine de idarece “Taşımalı Hizmet yapılacak olan Hastanelerimiz aşağıda belirtilmiştir.

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Bornova ADSM’ ye; Şoför; 2 kişi - Kapalı Kasa araç 2 adet

Nevvar Salih İşgören Alsancak Devlet Hastanesi; Alsancak ADSM’ ye; 0 kişi - Kapalı Kasa araç sayısı belirtilmediğinden 1(bir) adet baz alınacaktır.

Menemen Devlet Hastanesi; Menemen ADSM’ ye ve Aliağa Devlet Hastanesine; Şoför 1 kişi olarak belirtilmiştir - Kapalı Kasa Araç 1 (bir) adet baz alınacaktır.” şeklinde cevap verilmiştir.

İdarenin şikâyete vermiş olduğu cevaptan Nevvar Salih İşgören Alsancak Devlet Hastanesi için 1 adet kapalı kasa araç ihtiyacı olduğu belirtilmiş olmasına rağmen bu taşıma işi için şoför sayısının belirtilmediği anlaşılmıştır. Şikâyet üzerine dahi idarece şoför sayısı ile ilgili herhangi bir değişiklik yapılmadığına göre isteklilerin teklif bedellerini oluştururken söz konusu taşıma işi için şoför bedeli ile ilgili herhangi bir maliyet öngörmesine gerek olmadığı, ayrıca ihalenin bu kısmına yönelik olarak idarece taşıma işi için şoför belirlenmemiş olmasının sebebinin idarenin personeli marifetiyle de karşılanabilme ihtimali olduğu düşünülerek başvuru sahibinin teklif bedelini oluştururken şoför maliyetini dikkate almasına gerek olmadığı neticesine varılmıştır. Bu nedenle idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kararına varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi