KİK Kararı: 2016/UH.I-2598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2598

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. - Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Eminpaşa Mahallesi Göl 2. Sokak No: 1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cudi Mahallesi 6. Cadde No: 6 Silopi Ticaret Odası Arkası 73400 Silopi / ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/270943 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim Öğrencisinin 180 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim Öğrencisinin 180 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. - Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2016 tarih ve 52989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif fiyatlarının sınır değerin altında olduğu, idarece isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve İş Ortaklıklarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif savunmasında 219 araca ilişkin trafik sigorta gideri, amortisman gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, bakım onarım gideri, yakıt gideri, lastik gideri, fenni muayene gideri ve sürücü maaşı ile sürücülere ait SGK giderini tevsik edici belge sunulmadığı, sunulan birkaç belgenin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı, ihale komisyonu tarafından sağlıklı bir değerlendirme yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı olarak değerlendirilmesi yapılmadan nihai kararın verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak belirlenmesi, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve idarece anılan mevzuat hükümleri esas alınarak sorgulamanın yapılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin “2016/2017 Öğretim Yılında 2685 Ortaöğretim Öğrencisinin 180 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 219 Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” olduğu görülmüştür. Anılan hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç vb.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacak.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin olarak “Madde 1- Taşımalı Lise öğrencileri taşıma hizmeti kapsamında, ilk ders saati başlamadan 15 dakika önce taşıma merkezi okulda olacak şekilde bırakılır, ders saati bitiminden sonra ise alınarak öğrencilerin ikamet yerlerine götürülecek şekilde günü birlik taşınır.

…

Madde 2: Taşımada kullanılacak okul servis araçları, Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğine ve MEB Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine uygun olacaktır. Yönetmeliğe uygun olmayan araçların çalışmasına izin verilmeyecektir.

…

Madde 9: Yüklenici, taşınan öğrencilerin ders dışı sosyal ve kültürel faaliyetlere katılabilmeleri, görev alabilmeleri, izleyebilmeleri; velilerin okul aile birliği toplantılarına katılabilmeleri, vb. hususlarda; taşıma merkezi okul müdürlüklerinin belirleyecekleri saatlerde (1 gün önceden haber verilmek suretiyle) il sınırları içinde gidilmesi gereken yere, öğrencileri ücretsiz götürüp getirmekle mükelleftir. Bu durum bir öğretim yılında bir okul için en fazla 3 (üç) defa yapılabilir. Bunun için ayrıca bir ücret ödenmez.

…

Madde 11: Her güzergâhta öncelikle sabahçı devre için bir araç, öğlenci devre için ayrı bir araç taşıma yapacaktır. Normal Öğretim yapan okullarda her güzergahta bir araç başlayacaktır. Birinci araç güzergâhın en uzak yerleşim yerinden başlayarak taşıma merkezine yakın olan yerleşim yerine doğru öğrenci alarak kapasitesini dolduracaktır. Birden fazla araca ihtiyaç duyulması halinde idarece verilen ikinci, üçüncü araç, birinci aracın kapasitesini doldurduğu, bir sonraki yerleşim yerinden öğrenci almaya başlayacak ve hak edişi, öğrenci almaya başladığı yerden taşıma merkezine uzaklığı baz alınarak hesaplanacaktır. Ancak ikinci, üçüncü ek araçların en uzak yerleşim yerindeki mesafeden değil de, bir sonraki yerleşim yerinden başlıyorsa, başladığı yerleşim yerindeki kilometre baz alınarak, müteahhidin güzergahı için vermiş olduğu birim fiyat uygulanmak suretiyle ödeme yapılacaktır.

…

Madde 26: Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda aşağıdaki şartlar aranır.

a-) Okul servis araçlarının arkasında “OKUL TAŞITI” yazısını kapsayan numunesine uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulundurulmalıdır.

b) Okul servis aracının arkasında, öğrencilerin iniş ve binişleri sırasında yakılmak üzere en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren bir lamba bulunmalı ve bu lambanın yakılması halinde üzerinde siyah renkte büyük harflerle "DUR" yazısı okunacak şekilde tesis edilmiş olmalı, lambanın yakılıp söndürülmesi tertibatı fren lambaları ile ayrı olmalıdır.

c-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, her bir öğrenci için bir adet emniyet kemeri bulundurulmalı, öğrencilerin kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olmalı, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmamalı, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanmalıdır.

d-) Okul servis araçlarında Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemeler her an kullanılabilir durumda bulundurulmalıdır.

e-) Okul servis araçlarının kapıları şoför tarafından açılıp kapatılabilecek şekilde otomatik (havalı, hidrolikli v.b.) olabileceği gibi; araç şoförleri tarafından elle kumanda edilebilecek şekilde (mekanik) de olabilir. Otomatik olduğu takdirde, kapıların açık veya kapalı olduğu şoföre optik ve/veya akustik sinyallerle intikal edecek şekilde olmalıdır.

f-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır.

g-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları (12) oniki yaşından küçük olmalıdır (oniki yaş dahil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.

h-) Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin edilen ve o araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, aracın içerisine görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.

i-)Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişi ve kuruluşlara ait okul servis aracı olarak teçhiz edilmiş araçlar, taahhüt ettikleri öğrenci taşıma hizmetlerini aksatmamak kaydıyla, personel servis taşıma hizmetlerinde de kullanılabilir. Ancak, bu taşıma esnasında okul servis araçlarına ait ışıklı işaretlerin şoförler tarafından kullanılması yasaktır.

k-)Gerektiği hallerde ilgili meslek odası, okul veya işyeri ve öğrenci velileriyle haberleşebilmek için telsiz veya mobil yada cep telefon bulunmalıdır.

l-)Taşıtlarda görüntü ve müzik sistemleri taşıma hizmeti sırasında kullanılmamalıdır.

m-) Taşıtların Kalorifer tesisatı, en soğuk havalarda dahi taşıtın içini 16 derece ısıtacak güçte olacaktır.

…

Madde 28 : Okul servis araçlarını kullanan şoförlerin özelikleri;

…

c-) Şoförler; E- Sınıfı Sürücü Belgesi için 5 yıllık, B Sınıfı Sürücü Belgesi için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olmak, ve her 5 yılda bir şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir sağlık raporunu yetkili sağlık kuruluşlarından almış olmak.

…

Madde 41: İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler, çalıştırdıkları şoför ve diğer çalışanlara ait SGK bildirgelerini zamanında yapacak ve idareye bildireceklerdir. Zamanında yapılmayan veya eksik bildirilen bildirgelerden doğacak cezai işlem yüklenici firmaya ait olacaktır. Bu durumda idarenin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2016/270943

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Çalışkan-Park Elektrik ÇPL- 223 Öğrenci- 16 Araç

gün

180

2

Beşiktaş, Park Elektrik ÇPL- 19 Öğrenci- 2 Araç

gün

180

3

Nevro, Görümlü-Park Elektrik ÇPL-233 Öğrenci-17 Araç

gün

180

4

Merkez-Park Elektrik ÇPL-25 Öğrenci-2 Araç

gün

180

5

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-Atatürk Anadolu Lisesi-23 Öğrenci-2 Araç

gün

180

6

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-Atatürk Anadolu Lisesi-19 Öğrenci-2 Araç

gün

180

7

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Atatürk Anadolu Lisesi-26 Öğrenci-2 Araç

gün

180

8

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy -Atatürk Anadolu Lisesi-51 Öğrenci-4 Araç

gün

180

9

Çiçekli, Sisli, Özgen-Atatürk Anadolu Lisesi-9 Öğrenci-1 Araç

gün

180

10

Beşiktaş, Çalışkan, Görümlü, Birlik-Atatürk Anadolu Lisesi, Senan İdin Anadolu Lisesi-12 Öğrenci-1 Araç

gün

180

11

Kizir-Atatürk Anadolu Lisesi-32 Öğrenci-3 Araç

gün

180

12

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca, Yeniköy-Vali Kamil Acun ÇPL-31 Öğrenci-3 Araç

gün

180

13

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Vali Kamil Acun ÇPL-21 Öğrenci-2 Araç

gün

180

14

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-Vali Kamil Acun ÇPL-48 Öğrenci-4 Araç

gün

180

15

Kavallı, Yeni Mahalle- Vali Kamil Acun ÇPL-25 Öğrenci-2 Araç

gün

180

16

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Vali Kamil Acun ÇPL-93 Öğrenci-7 Araç

gün

180

17

Kapılı, Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy-Vali Kamil Acun ÇPL-95 Öğrenci-7 Araç

gün

180

18

Çalışkan, Görümlü, Birlik-Vali Kamil Acun ÇPL, Yenişehir MTA -21 Öğrenci-2 Araç

gün

180

19

Kizir-Vali Kamil Acun ÇPL-88 Öğrenci-7 Araç

gün

180

20

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-Kız Anadolu İHL, Silopi Anadolu İHL-8 Öğrenci-1 Araç

gün

180

21

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Kız Anadolu İHL, Atatürk Anadolu Lisesi-13 Öğrenci-1 Araç

gün

180

22

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü, seyrantepe-Kız Anadolu İHL-13 Öğrenci-1 Araç

gün

180

23

Kavallı , Yeni Mahalle -Kız Anadolu İHL, Atatürk Anadolu Lisesi-10 Öğrenci-1 Araç

gün

180

24

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Kız Anadolu İHL-28 Öğrenci-2 Araç

gün

180

25

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Kız Anadolu İHL-34 Öğrenci-3 Araç

gün

180

26

Çalışkan, Görümlü, Birlik-Kız Anadolu İHL-33 Öğrenci-3 Araç

gün

180

27

Kizir-Kız Anadolu İHL-25 Öğrenci-2 Araç

gün

180

28

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Silopi Anadolu İHL-13 Öğrenci-1 Araç

gün

180

29

Güven, Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü, Seyrantepe-Silopi Anadolu İHL-42 Öğrenci-3 Araç

gün

180

30

Kavallı, Yeni Mahalle -Silopi Anadolu İHL Mesleki Teknik Anadolu Lisesi-13 Öğrenci-1 Araç

gün

180

31

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Silopi Anadolu İHL-42 Öğrenci-3 Araç

gün

180

32

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Silopi Anadolu İHL-53 Öğrenci-4 Araç

gün

180

33

Çalışkan, Görümlü, Nevro, Birlik-Silopi Anadolu İHL-12 Öğrenci-1 Araç

gün

180

34

Kizir-Silopi Anadolu İHL-58 Öğrenci-5 Araç

gün

180

35

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca, Yolağzı, Esenli-Mesleki Teknik A.L-28 Öğrenci-2 Araç

gün

180

36

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Mesleki Teknik AL-22 Öğrenci-2 Araç

gün

180

37

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-Mesleki Teknik AL-29 Öğrenci-3 Araç

gün

180

38

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Mesleki Teknik AL-69 Öğrenci-5 Araç

gün

180

39

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Mesleki Teknik AL-67 Öğrenci-5 Araç

gün

180

40

Çiçekli, Sisli, Özgen-Mesleki Teknik AL-12 Öğrenci-1 Araç

gün

180

41

Çalışkan, Görümlü, Birlik-Mesleki Teknik AL-37 Öğrenci-3 Araç

gün

180

42

Kizir-Mesleki Teknik AL-84 Öğrenci-6 Araç

gün

180

43

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Yeniköy, Çukurca-Silopi Anadolu Lisesi-15 Öğrenci-2 Araç

gün

180

44

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-Silopi Anadolu Lisesi-38 Öğrenci-3 Araç

gün

180

45

Kavallı-Silopi Anadolu Lisesi-11 Öğrenci-1 Araç

gün

180

46

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Silopi Anadolu Lisesi-35 Öğrenci-3 Araç

gün

180

47

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Silopi Anadolu Lisesi-18 Öğrenci-2 Araç

gün

180

48

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Silopi Anadolu Lisesi-35 Öğrenci-3 Araç

gün

180

49

Çiçekli, Sisli, Özgen-Silopi Anadolu Lisesi-12 Öğrenci-1 Araç

gün

180

50

Kizir-Silopi Anadolu Lisesi-60 Öğrenci-5 Araç

gün

180

51

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-Yenişehir MTA Lisesi-30 Öğrenci-3 Araç

gün

180

52

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Yenişehir MTA Lisesi-23 Öğrenci-2 Araç

gün

180

53

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-Yenişehir MTA

Lisesi-22 Öğrenci-2 Araç

gün

180

54

Kavallı-Yenişehir MTA Lisesi-11 Öğrenci-1 Araç

gün

180

55

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Yenişehir MTA Lisesi, Senan İdin Anadolu Lisesi-36 Öğrenci-3 Araç

gün

180

56

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-Yenişehir MTA Lisesi-37 Öğrenci-3 Araç

gün

180

57

Çiçekli, Sisli, Özgen-Yenişehir MTA Lisesi-10 Öğrenci-1 Araç

gün

180

58

Kizir-Yenişehir MTA Lisesi-107 Öğrenci-8 Araç

gün

180

59

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-Habur Anadolu Lisesi-28 Öğrenci-2 Araç

gün

180

60

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-Habur Anadolu Lisesi-33 Öğrenci-3 Araç

gün

180

61

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-Habur Anadolu Lisesi-10 Öğrenci-1 Araç

gün

180

62

Kavallı-Habur Anadolu Lisesi-12 Öğrenci-1 Araç

gün

180

63

Ovaköy, Ilıcalar, Buğdaylı, Çiftlik, Ortaköy-Habur Anadolu Lisesi-39 Öğrenci-3 Araç

gün

180

64

Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy-Habur Anadolu Lisesi-34 Öğrenci-3 Araç

gün

180

65

Çiçekli, Sisli, Özgen-Habur Anadolu Lisesi-10 Öğrenci-1 Araç

gün

180

66

Kizir-Habur Anadolu Lisesi-53 Öğrenci-4 Araç

gün

180

67

Başvan, Gavita, Şemalbegi, Babındak, Pınarönü, Üçağaç, Çukurca-S. İdin Anadolu Lisesi-15 Öğrenci-2 Araç

gün

180

68

Yeşilyurt, Doruklu, Ceylan, Serebiye-S. İdin Anadolu Lisesi-22 Öğrenci-2 Araç

gün

180

69

Yankale, Düzova, Bostancı, Kavaközü-S. İdin Anadolu Lisesi-9 Öğrenci-1 Araç

gün

180

70

Kapılı, Aktepe, Verimli, Çardaklı, Başköy,-S. İdin Anadolu Lisesi-21 Öğrenci-2 Araç

gün

180

71

Çiçekli, Sisli, Özgen-S. İdin Anadolu Lisesi, Vali Kamil Acun ÇPL, Silopi Anadolu İHL-14 Öğrenci-1 Araç

gün

180

72

Çalışkan, Görümlü, Birlik-S. İdin Anadolu Lisesi-17 Öğrenci-2 Araç

gün

180

73

Kavallı-S. İdin Anadolu Lisesi-6 Öğrenci-1 Araç

gün

180

74

Kizir-S. İdin Anadolu Lisesi-23 Öğrenci-2 Araç

gün

180

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

29.08.2016 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Özgökçeler İnş. Mad. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reform İnş. Mad. Enerji Nak. Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gözde Turizm Öğrenci ve Personel Taşımacılığı Hüseyin Tunç İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin KİK.015.3/H Standart Forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin 31.08.2016 tarihli ve 18789197-755/9 ve 10 sayılı yazıları ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. - Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından sorgulama istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamalar neticesinde alınan 05.09.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. - Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ve komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yazılan yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü” bileşenlerine göre açıklama yapılmasının istenildiği anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının genel ifadelere yer verilerek yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında genel ifadelerle açıklama istenilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında genel bilgilere, hesaplama tablosuna, servis araçlarının kiralanmasına, araçların bakım, onarım, tamir, yedek parça ve yağ ve akaryakıt giderlerine, işçilik maliyetine, araçlara ait vergiler (Motorlu Taşıtlar Vergisi) ile muayene giderlerine, sözleşme ve genel giderlere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerden; idarece İdari Şartname’de kendi malı yönünde bir düzenleme yapılmadığından 219 servis aracının tamamını kiralama yöntemiyle temin edeceği, servis araçlarının günlük 35 km ortalama mesafe kat edeceği ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alınarak günlük 2 saat çalışmanın hizmetin ifa edilmesi için yeterli bir süre olduğu ve kiralama maliyetlerinin bu süre dikkate alınarak yapıldığı, kiralamaya ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı ve kiralama bedelinin 801.540,00 TL olarak hesaplandığı,

Araçların cinsi, kapasitesi ve modeli belirtilerek teknik servislerden bakım onarım kilometre aralığına ilişkin beyan yazıları alındığı, normal şartlarda hiçbir servis aracının 20.000 km sınırını aşmadığı görüldüğünden sadece bir adet bakım onarım öngörülmesinin yeterli olduğu, bu verilerden hareketle araçların bakım onarım, tamir, yedek parça ve madeni yağ giderinin hesaplandığı ve buna ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı ve bu bedelin 197.100,00 TL olarak hesap edildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 79.2.2.3’üncü maddesindeki “ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan” açıklamasına göre aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması durumunda açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmasının gerektiği dikkate alındığında, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların akaryakıt gideri için 15.08.2016 tarihi itibariyle EPDK internet sitesinin ekran görüntüsünün alındığı, bu tarihte Şırnak ili için motorin (diğer) fiyatının KDV hariç 3,33 TL olarak hesaplamaya dâhil edildiği ve 100 km’de ortalama motorin (diğer) yakıt tüketiminin servis araçları için 10 lt olduğu ve kat edilecek toplam mesafe de dikkate alınarak akaryakıt bedelinin 934.194,87 TL olarak hesaplandığı,

İşçilik hesaplaması için idarece ihale dokümanında tam zamanlı çalışma yönünde bir düzenleme olmadığından Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alınarak günlük 2 saat çalışmanın yeterli olduğunun anılan istekli tarafından tespit edildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak %22.5 oranındaki SGK işveren sigorta prim ödemeleri dâhil, %4 sözleşme ve genel giderler hariç aylık brüt asgari işçilik maliyetinin 2.017,58 TL olarak bulunduğu ve bu tutarı 30 güne ve 7,5 saate bölmek suretiyle saatlik ücretin 8,97 TL olarak belirlendiği, işin süresinin 19.09.2016 - 09.06.2017 tarihleri arasında 180 gün olacağı ve İdari Şartname’de fiyat farkı düzenlemesinin olduğu da dikkate alınarak 2017 yılının ilk dönemi ile ilgili kısım için %5’lik bir artış öngörüldüğü ve işin tamamı için 9,42 TL lik saatlik ücret baz alınarak işçilik maliyetinin 755.050,68 TL olarak hesap edildiği,

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi gideri için 25.12.2015 tarihli ve 29573 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin (Seri No-46) (II) sayılı tarifesinde yer alan tablo ile MTV hesabına ilişkin bir tablonun sunulduğu, sunulan tablolarda araç tipinin otobüs ve benzerleri, yaş aralığının 1-6 yaş, oturma yerlerinin 25 kişiye kadar olarak belirlenmek suretiyle ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçlar için kapasitesi 25 kişiye kadar olan ve yaş itibari ile en yüksek tutarın dikkate alınıp işin süresi olan 1 yıl ile çarpılarak ve işin süresi de dikkate alınarak maliyet hesabının yapıldığı ve bu bedelin 207.082,80 TL olduğu,

Egzoz gazı emisyon ölçüm ve ruhsatı maliyeti için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün yayınladığı 2016 Birim Fiyat Listesinde yer alan Egzoz Emisyon Ölçümü Pulu İstasyon Satışı KDV dahil 44,00 TL değeri ve bu konuda yetkili TÜVTÜRK kuruluşuna ait internet sitesinde egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı olarak belirtilen KDV dahil 44 TL değeri baz alınarak KDV hariç 37,29 TL nin hesaplamaya katıldığı, ayrıca ilk defa egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacak araçlar için motorlu araç egzoz gazı emisyon ruhsatı maliyetinin KDV hariç değeri olan 6,53 TL değerinin baz alınarak hesaplamaya dâhil edildiğinin anlaşıldığı, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 04.12.2015 tarihli ve 21902444-010.06.02-81364 sayılı Yeniden Değerleme Oranının Uygulanması konulu genelgesi ile duyurduğu yeniden değerleme satış oranlarına göre 2016 yılında uygulanacak tutarları gösteren TÜVTÜRK kuruluşuna ait internet sitesinde araç muayene ücretinin otomobil, minibüs, kamyonet, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı römork için 162,00 TL olduğu, bu verilerden hareketle ve servis araçlarının çalışacağı sefer sayısı ile işin süresi de dikkate alınarak bir yıllık egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsatı ile araç muayene maliyetinin 22.599,04 TL olarak hesaplandığı,

Sözleşme ve genel giderler maliyetlerine ilişkin olarak teklif fiyatının % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi, % 0,569 oranında ihale karar pulu vergisi, % 0,05 oranında KİK payı öngörüldüğü anlaşılmış olup, söz konusu açıklamada ihaleye sunulan teklif bedelinin 3.007.080,00 TL, sözleşmeye ait damga vergisinin 28.507,12 TL, ihale karar pulu vergisinin 17.110,29 TL, KİK payının 1.503,54 TL olarak hesaplandığı, böylece sözleşme ve genel giderler toplamının 47.120,95 TL olduğu ve bahse konu maliyetin icmal tablosunda toplam maliyete eklendiği ve ayrıca firma kârının da öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu açıklamaların ihale konusu işin önemli teklif bileşenlerini açıklayan mahiyette olduğu ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen ve sorgulamaya tabi tutulan başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgeler incelendiğinde;

Başvuru sahibinin Van 2. Noterliğinden 01.09.2016 tarihinde düzenlenen araç kira sözleşmesi ile bir aracı kiraladığı, bu aracın fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü, trafik sigortası, lastik gideri, bakım onarım gideri, aracın motorlu taşıt vergisi, araç amortisman gideri, yakıt, sürücü ve diğer tüm giderler araç sahibine ait olup aylık kira bedelinin 1.000 TL olduğu, okulların açık olduğu sürenin 9 ay olduğundan hareketle maliyetin 1.000 x 219 x 9 = 1.971.000 TL olarak hesaplandığı, sözleşme ve genel giderler toplamının 51.036,56 TL olduğunun belirtildiği, açıklama ekinde sadece araca ilişkin kira sözleşmesinin yer aldığı başkaca bir belgenin bulunmadığı görülmüştür. Bu haliyle, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan… sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak şikayet üzerine alınan kararın bildirildiği tarihte idarece 16.09.2016 tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. - Öz Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte bahse konu ihalede tek geçerli teklifin Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu ve idarece anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar sözleşme 4734 sayılı Kanunda öngörülen sürelere uyulmadan Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış olmakla birlikte başvuru sahibi İş Ortaklığının yukarıda belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede tek geçerli teklif olması ve aynı zamanda tek geçerli teklif sahibi Sarpet Uluslararası Taş. İnş. Petrol Tekstil Gıda ve Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşmenin imzalandığı görüldüğünden söz konusu sözleşmenin anılan Kanun’da öngörülen sürelere uyularak yeniden imzalanmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup bu hususun ihalenin sonucuna esastan etkilemediği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi