KİK Kararı: 2016/UH.I-2490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2490

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.,

Bedir Baba Mah. 8301 Sok. No: 4 Sorgun/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çaypınar Mahallesi Cumhuriyet Cad. 66540 Kadışehri/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/356327 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki İlk-Orta (İmam Hatip Ortaokul Kısmı Dahil) Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.09.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki İlk-Orta(İmam Hatip Ortaokul Kısmı Dahil) Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited Şirketi’nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2016 tarih ve 53406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İdarece ihalenin 1’inci oturumunda tekliflerinin yeterli kabul edildiği, ihalenin 2’nci oturumunda ise 2’nci yazılı teklif sunma imkânlarının sundukları birim fiyat teklif cetvelinde bir günlük 726 öğrenci için toplu yemek fiyatının yazılmadığı gerekçesi doğrultusunda ihale komisyonunca ortadan kaldırıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı dipnotunda, teklif fiyatının ne şekilde oluşturulması gerektiğinin açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, idarece isteklilerce sunulacak tekliflerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlar ile çarpılması doğrultusunda oluşturulmasının istendiği ancak birim fiyat teklif cetveli düzenlemesi uyarınca 1 günlük 726 öğrenci için teklif oluşturulmasının istenmediği, hazırlanan ihale dokümanından idarenin sorumlu olduğu, bu doğrultuda idarenin hazırlamış olduğu ihale dokümanında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin sütunlarında taraflarınca herhangi bir değişiklik yapılmamasına rağmen 2’nci yazılı tekliflerinin istenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle idarece kamu ihale mevzuatına aykırı hareket edildiği, ayrıca söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde idarenin iş miktarı olarak belirttiği kısımda toplam 178 iş günü üzerinden 129.228 adet toplam yemek adedinin belirtmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle idarece miktar olarak 178 iş günü üzerinden belirtilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

b) İhale bedelinin, kamu ihale mevzuatında belirlenen eşik değerlerin üzerinde bir tutarda olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesindeki belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenerek isteklilerden sunulmasının istenmesinin gerektiği, ancak söz konusu istenmesi zorunlu belgelerin ihale dokümanı kapsamında idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ml İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (f) bendi kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde eksiklikler olduğu, ayrıca aynı Şartname maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerindeki belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmadığı ve söz konusu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 3 numaralı bendinde yer alan hüküm ile İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini göstermek üzere iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşa gerçekleştirdiği işe ait sunduğu belgede yer alması gereken kriterlerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendi kapsamında sunulması gereken tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait ortaklık durum belgesinin teklif dosyasında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde idarenin iş miktarı olarak belirttiği kısımda toplam 178 iş günü üzerinden 129.228 adet toplam yemek adedinin belirtmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle idarece miktar olarak 178 iş günü üzerinden belirtilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddiası ile (b) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.

(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

…

(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.

…

(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ‘Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.’ hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 02.09.2016 tarihinde satın alındığı, ihalenin 07.09.2016 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale komisyonu tutanaklarına göre ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “…2. Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda Tar. ve Hay. Ür. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun İdari Şartname’nin 31.5 maddesine göre aritmetik hatalı olduğu tespit edilerek ihale dışı bırakıldı…” şeklinde gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta ise söz konusu hususa yönelik “İdaremizin her ihale için değişebilecek birim fiyat teklif cetvelinde 4 nolu dipnottaki açıklamalarda idaremiz birim fiyatı gün olarak belirlemiş ve cetvelde iş kaleminin adı ve açıklaması kısmında 726 öğrenci olduğu, teklif edilen birim fiyatın ise tabildot değil 726 öğrencinin 1 günlük yemek bedeli istenmektedir. Yapılan aritmetik hata sonucu değiştirecek niteliktedir…” ifadelerine yer verildiği,

Teklifi idarece geçerli kabul edilen isteklilerden ikinci yazılı tekliflerin alındığı ve söz konusu isteklilerden Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Er-Pa Haz. Yem. Gıda. Tem. Güv. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin 1’nci iddiasının, (a) bölümünde yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde idarenin iş miktarı olarak belirttiği kısımda toplam 178 iş günü üzerinden 129.228 adet toplam yemek adetinin belirtmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle idarece miktar olarak 178 iş günü üzerinden belirtilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddia ile (b) bölümünde yer alan iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 02.09.2016 tarihinde satın alındığı ve Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen ihalelere yönelik olarak kamu ihale mevzuatı kapsamında belirlenen süreler açısından yapılan değerlendirmede; dokümanın satın alındığı tarihi izleyen beş gün içerisinde ve ihale tarihinden (07.09.2016) en az 3 iş günü öncesine kadar (01.09.2016) olan sürede şikayet başvurusunda bulunulmasına yönelik şartın sağlanmasının fiilen mümkün olmadığı görülmüştür.

Ancak 07.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi tarafından doküman düzenlemeleri dikkate alınarak istekli sıfatı ile teklif sunulduğu görülmüş olup, bu durumda başvuru sahibinin ihaleye teklif sunarak istekli sıfatına haiz olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda bulunabileceği ancak ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin (b) gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’nci iddiasının (a) bölümünde yer alan, idarece ihalenin 1’inci oturumunda tekliflerinin yeterli kabul edildiği, ihalenin 2’nci oturumunda ise 2’nci yazılı teklif sunma imkânlarının sundukları birim fiyat teklif cetvelinde bir günlük 726 öğrenci için toplu yemek fiyatının yazılmadığı gerekçesi doğrultusunda ihale komisyonunca ortadan kaldırıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı dipnotunda, teklif fiyatının ne şekilde oluşturulması gerektiğinin açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, idarece isteklilerce sunulacak tekliflerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlar ile çarpılması doğrultusunda oluşturulmasının istendiği, ancak birim fiyat teklif cetveli düzenlemesi uyarınca 1 günlük 726 öğrenci için teklif oluşturulmasının istenmediği, hazırlanan ihale dokümanından idarenin sorumlu olduğu, bu doğrultuda idarenin hazırlamış olduğu ihale dokümanında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin sütunlarında taraflarınca herhangi bir değişiklik yapılmamasına rağmen 2’nci yazılı tekliflerinin istenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle idarece kamu ihale mevzuatına aykırı hareket edildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

f) (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde "…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı taşıma kapsamındaki ilk-orta(imam hatip ortaokul kısmı dahil) sıcak sulu öğle yemeği verilme işi

b) Miktarı ve türü: 178 Gün Süreyle 726 Öğrenciye Günübirlik Sulu Öğle Yemeği Verilmesi İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

…

d) İhale tarihi: 07.09.2016…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.

…

d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli

…

5.3.…İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 31’inci maddesinde “…31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup

Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2016-2017 eğitim yılı taşıma kapsamındaki 726 ilk orta okul (imam hatip orta kısmı dahil) öğrencilerine yemek verme işi

gün

178

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

İhale kayıt numarası: 2016/356327

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2016-2017 eğitim yılı taşıma kapsamındaki 726 ilk orta okul (imam hatip orta kısmı dahil) öğrencilerine yemek verme işi

gün

178

toplam tutar (K.D.V hariç)

şeklinde düzenlendiği ve söz konusu cetvelin (4) numaralı dipnotunda ise “…Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin ilk aşamasında ihale konusu işin yapılabilme kapasitelerinin belirlendiği yeterlik kriterleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif sunmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu aşamada yeterliği tespit edilen isteklilerden ise, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği ve işin yaklaşık maliyetinin hazır bulunanlara açıklanarak tutanağa bağlanacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ise ilk teklifleri son teklifleri olarak kabul edilerek tekliflerin değerlendirilmesi için oturumun kapatılacağı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen, başvuru sahibi Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda. Tar. ve Hay. Ür. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2016-2017 eğitim yılı taşıma kapsamındaki 726 ilk orta okul (imam hatip orta kısmı dahil) öğrencilerine yemek verme işi

gün

178

3,56 TL

460.051,68 TL

toplam tutar (K.D.V hariç)

460.051,68 TL

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 3,56 TL olarak, miktarın 178 olarak, tutarın ise 460.051,68 TL olarak belirtildiği ve anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de ifade edilen öğrenci sayısı ve birim fiyat teklif cetvelindeki miktar dikkate alınarak teklif edilen birim fiyatın belirlendiğinin ve söz konusu birim fiyatın belirtilen değerler ile çarpımı sonucunda toplam teklif tutarının (726x178x3,56=460.051,68) hesaplandığının ve birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun teklif verildiğinin iddia edildiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresinde yapılan bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve başvuru sahibi tarafından toplam teklif tutarının doküman düzenlemeleri dikkate alınarak hazırlandığının beyan edildiği ve ihale dokümanı kapsamında 726 öğrencinin yemek teminine yönelik olarak idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemine ilişkin miktar çarpanının 178 gün üzerinden düzenlendiği görülmüş olup, mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca, her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki çarpanlar olarak belirtilen rakam/rakamlar ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edilerek tekliflerin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibi Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda. Tar. ve Hay. Ür. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplama sonucunda, toplam teklif tutarının iş kalemi açıklamasında yer verilen öğrenci sayısı (726) çarpanı, 128 günlük miktar ve bir öğün yemek bedeline ilişkin tutar üzerinden toplam teklif tutarının belirlendiği anlaşılmış olup söz konusu hesaplamanın toplam teklif tutarına yönelik yapılan hesaplamanın aritmetik hata olarak nitelendirilemeyeceği ve teklifin esasına etkili bir sonuç oluşturmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen söz konusu işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;… Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları…İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere … ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir…ihale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak…belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.

…

d) Standart formlar:…Standart Form-KİK022.0/H:İş Ortaklığı Beyannamesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

1-TSE8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi

2-Gıda Üretim İzin Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a), (b) ve (h) bendi kapsamında belirlenen belgelerin başvuruya konu ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak belirlendiği ve iş ortaklığı olarak teklif sunulması durumunda söz konusu belgelerin iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği yönünde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ml İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (f) bendi kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde eksiklikler olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumların ortak girişim olarak adlandırıldığı ve başvuruya konu ihale kapsamında istekliler tarafından ortak girişim oluşturularak teklif verilmek istenmesi durumunda iş ortaklığı olarak teklif sunulabileceği, iş ortaklığı olarak teklif sunacak isteklilere yönelik olarak ise EKAP üzerinde düzenlenen ihale dokümanı kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin (Standart Form-KİK022.0/H) düzenlendiği ve iş ortaklığı yapıldığını göstermek üzere pilot ortağın da belirtildiği söz konusu standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin, isteklilerce iş ortaklığı oluşturulması durumunda teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında düzenlenen Standart Form (KİK022.0/H) İş Ortaklığı Beyannamesinin ise şu şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2016/356327

Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı taşıma kapsamındaki ilk-orta(imam hatip ortaokul kısmı dahil) sıcak sulu öğle yemeği verilme işi işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.

Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, vermiş olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceğini ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin akdolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK yetkili olacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz.

Sıra No

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

TC Kimlik Numarası (Gerçek Kişi)/Vergi Kimlik Numarası (Tüzel Kişi)

Ortaklık Oranı

Adresi

Pilot ortak

Özel ortak

Özel ortak

Özel ortak

Özel ortak

İmza

İmza

İmza

İmza

İmza

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeleri göstermek üzere idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, söz konusu İş Ortaklığı tarafından standart form (KİK022.0/H) İş Ortaklığı Beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu ve söz konusu belgede pilot ortağın, “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak, özel ortağın ise “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Th. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak ve hisse oranları ile birlikte gösterilerek her iki ortak tarafından imza altına alındığı, ayrıca standart formda idarece yapılan düzenlemelerin de uygun olarak belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ml İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) ve (b) ve (h) bendinde belirtilen belgelerin teklif dosyası kapsamında ayrı ayrı sunulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendi uyarınca, İş Ortaklığının her bir tüzel kişi ortağı tarafından, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmış olup;

İş Ortaklığının pilot ortağı Taşhan Nak. Hay. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından, Turhal Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlendiği anlaşılan ticaret unvanının “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak gösterildiği “13.07.2016” tarihli oda sicil kayıt sureti başlıklı belgenin sunulduğu,

Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Sivas Ticaret ve Sanayi Odası tarafından ticaret ünvanının “ Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak gösterildiği “04.01.2016” tarihli oda sicil kayıt belgesi (faaliyet belgesi) başlıklı belge ile Bayburt Ticaret ve Sanayi Odası tarafından ticaret unvanın “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Bayburt Şubesi” olarak gösterildiği “04.01.2016” tarihli oda sicil kayıt belgesi (faaliyet belgesi) başlıklı belgenin sunulduğu görülmüş olup ihalenin bulunduğu yıl içerisinde alınan söz konusu belgelerin İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarına İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendi kapsamında sunulması gereken belgelere uygun olduğu,

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1.’inci maddesinin (b) bendi kapsamında aranan yeterlik belgelerinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmakta olup;

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde;

Şirket unvanlarının “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak ve “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak gösterildiği İş ortaklığının pilot ve özel ortağına ait imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu,

Pilot ortak Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.04.2015 tarihli ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 329’uncu ve 330 ve 331’inci ve 22.06.2016 tarihli ve 9102 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1166’ncı sayfalarının sunulduğu,

Sunulan gazetelerden, 15.04.2015 tarihli ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin, 329’uncu sayfasında şirket kurucusu olarak, 330’uncu sayfasında ise şirket müdürünün “Zehra Kaynar” olarak gösterildiği,

22.06.2016 tarihli ve 9102 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise münferit imza ile şirket müdürü olarak “Serdar Kasap”ın atandığı ve şirket müdürleri başkanı olarak ise “Zehra Kaynar”ın gösterildiği,

Söz konusu firmaya yönelik olarak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan incelemede anılan firmaya ait söz konusu gazetelerin dışında yayımlanan farklı bir ticaret sicil gazetesine rastlanılmamış olup anılan istekli tarafından sunulan söz konusu gazetelerde tüzel kişiliğin kurucusu ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu,

Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise;

01.12.2005 tarihli ve 6443 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 138 ve 139’uncu, 13.02.2013 tarihli ve 8257 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1232’nci, 12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 790’ıncı, 02.10.2015 tarihli ve 8917 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 551’inci sayfalarının sunulduğu,

01.12.2005 tarihli ve 6443 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 138’inci sayfasında şirket kurucusunun “Yunis Celep” ve “Hilal Celep” olarak, aynı gazetenin 139’uncu sayfasında ise ortaklık yapısının “Yunis Celep %95, Hilal Celep % 5” olarak yer aldığı,

12.06.2014 tarihli ve 8589 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 790’ıncı sayfasında hisse devri yapılarak şirketin Yunis Celep adına tek kişilik limited şirket haline geldiği,

Söz konusu firmaya yönelik olarak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan incelemede anılan firmaya ait söz konusu gazetelerin dışında yayımlanan farklı bir ticaret sicil gazetesine rastlanılmamış olup, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucusu ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin teklif dosyası kapsamında İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin İş Ortaklığını oluşturan pilot ve özel ortak tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi kapsamındaki kriterlere uygun olarak ilgili belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendi kapsamında aranan belgelerin İş Ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Anılan Şartname maddesinde düzenlenen TSE8985 Hizmet Yeterlik belgesine yönelik olarak ;

Pilot ortak Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından belge numarasının “60-HYB-398”, ilk veriliş tarihinin “11.07.2016”, son geçerlilik tarihinin “11.07.2017”, firma adının “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” ve verilen hizmetin kapsamının ise “TS8985 (12.06.2013) İşyerleri- Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Standardına uygun hizmet veren” olarak belirtildiği Hizmet yeterlik belgesi başlıklı belgenin sunulduğu,

Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise; belge numarasının “58-HYB-289”, ilk veriliş tarihinin “12.05.2014”, son geçerlilik tarihinin “12.05.2017” ve firma adının “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” ve verilen hizmetin kapsamının ise “TS 8985 (12.06.2013) İşyerleri – Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları – Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren (Kapasite: 1.551,250 Tabldot/Yıl)” olarak belirtildiği Hizmet yeterlik belgesi başlıklı belgenin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından TSE8985 Hizmet Yeterlik belgelerinin ayrı ayrı sunulmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan Şartname maddesinde istenen Gıda Üretim İzin Belgesine yönelik olarak yapılan incelemede ise;

17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı geçici birinci maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler arasında “Gıda Üretim İzni Belgesi”ne ilişkin düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemede istekliler açısından söz konusu yeterlik kriteri sağlanabilmesi için isteklilerce Gıda Üretim İzin belgesinin sunulması gerektiği görülmekle birlikte Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı geçici birinci maddesi hükmü uyarınca söz konusu yönetmelik yayınlanmadan önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar söz konusu yönetmelikte yer alan kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda olduğu anlaşılmış olup bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin söz konusu yeterlik kriterini sağlayabilmeleri için gıda üretim izin belgesi yerine işletme kayıt belgesi sunmalarının gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede;

İş Ortaklığının pilot ortağı Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından; kayıt numarasının “TR-60-K-006643”, işletmecinin ticaret unvanın “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği Tokat Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi başlıklı belgenin sunulduğu,

Özel ortak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise kayıt numarasının “TR-58-K-002273”, işletmecinin adı ve soyadının “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaşt. İmlt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği Sivas Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi başlıklı belgenin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.

…

d) Standart formlar: Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerini göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;

İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından;

Aycan Umut Özel Eğ. Kurs. ve Reh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin “İşveren” olarak, “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.”nin ise taşeron olarak tanımlandığı 4 sayfalık “Yemek hizmet sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusuna ilişkin olarak “…İşveren tarafından Amasya İli ve Tokat İli Turhal İlçesinde bulunan şubelerinde çalışan personel ve öğrenim gören öğrencilerine yemek pişirilmesi, servisi ve yemek sonrası temizliğinin (mutfak, masa temizliği ve bulaşık) yapılması işidir…” ifadelerine yer verildiği, diğer sözleşme maddelerinde ise özetle; “Yapılacak işlere ait oluşturulan yemek öğünlerinin bedelleri ve birim fiyatların tarifleri ve kapsamlarına” yönelik düzenlemelere yerildiği, sözleşmede yemek birim fiyatlarının belirlendiği ancak herhangi bir sözleşme bedelinin ve belirlenen bir personel sayısının bulunmadığı, işin süresinin “14.05.2016-30.06.2016” tarih aralığı olarak, sözleşmenin imza altına alındığı tarihin ise “14.05.2016” olarak belirtildiği,

Sözleşme ekinde ise “Taşhan Nak. Hayv. Gıda. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından “Aycan Umut Özel Eğ. Kurs. ve Reh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.”ne düzenlenen T.C. Turhal 2’nci Noterliği tarafından “İşbu suret aslına uygundur” ibarelerinin yer aldığı “31.05.2016” ve “30.06.2016” tarihlerinde düzenlenen ve birim fiyatlarda yer alan yemek bedellerinin de yer aldığı faturaların sunulduğu,

Ayrıca işyeri unvanı olarak “Yeni kurulacak Taşhan Nakliye Hayv. Gıda. İnş. Tur.” olarak gösterildiği “2016/05 – 2016/07” dönem aralığındaki sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür.

İş Ortaklığının özel ortağı tarafından ise;

İdare adının “Bayburt İl Milli Eğitim Müdürlüğü – Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık”, işin adının ve ihale kayıt numarasının “Taşımalı İlköğretim Öğlen Yemeği Hizmet Alımı İşi 2015/97427”, yüklenicinin adının “Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hayv. Yem. Tıp. Ml” olarak gösterildiği 29.07.2016 tarihli ve 2015/97427-1245488-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin İş Ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde idarece düzenlenen ortaklık durum belgesini de teklif dosyası kapsamında sunması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren “Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi” belgesinin de teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağının iş deneyimini göstermek üzere sunduğu belgelerin tüzel kişiliklerin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait gerçekleştirilen işlere yönelik olmadığı ve söz konusu belgelerin belgede yer verilen tüzel kişiliklilerin gerçekleştirdikleri işlere yönelik olarak düzenlendiği görülmüş olup, bu nedenle standart forma uygun ortaklık durum belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen tespitler ile ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca yapılan değerlendirmede; başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan sözleşme ve eki faturalar incelendiğinde, iş deneyimini göstermek üzere sunulan söz konusu belgelerin ihaleye ait ilk davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde gerçekleştirilen işlere ait olduğu, sözleşme ekindeki fatura örneklerinin ise noter onaylı suretlerinin sunulduğu ve söz konusu belgelerin bu açıdan kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

Sunulan sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirlenmediği ancak sunulan sigorta hizmet listeleri incelendiğinde, sözleşme konusu iş süresi içerisindeki aylara göre 6 veya 11 kişi çalıştırılarak hizmetin gerçekleştirildiği ve istekli tarafından sunulan sigorta hizmet listelerinde, şirket unvanı ve işyeri adresinin sözleşmede yer alan tanımlar ile uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılan işlerde iş deneyimini tevsik etmek üzere istenen sözleşme ve eki faturalara ek olarak sunulması gereken personel çalıştırıldığını gösteren belgelere uygun olduğu,

Bununla birlikte birim fiyat teklif bedelleri üzerinden düzenlenen ve fiyatlandırılan söz konusu sözleşmede toplam sözleşme bedelinin belirlenmediği, ancak sunulan sözleşmeye ilişkin faturaların sözleşmede belirtilen süreler içerisinde düzenlendiği ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işlerin kamu ihale mevzuatı kapsamında değerlendirmeye alınabileceği ve anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sözleşme süresi içerisinde sunulan faturaların toplam tutarının 167.306,00 TL (K.D.V. hariç) olduğu söz konusu faturaların güncel tutarının ise (170.977,23 TL) olduğu ve İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının (449.713,44 TLx %70x %25= 78.699,85 TL) karşılandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ür. Pet. San. Ltd. Şti. tarafından TÜRKAK kaşesinin ve “İntersistem Teknik Sertifikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.” kaşesi ve onayının bulunduğu hizmet yeterliliğine ilişkin belgenin sunulduğu ve söz konusu belgede, firma unvanının “Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda. Tar. ve Hayv. Ür. Pet .San. Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği ayrıca söz konusu belgede “İnter sistem Teknik Belgelendirme tarafından denetlenmiş ve uygulamakta olduğu kalite yönetim sisteminin…ISO 9001:2008 standardına aşağıdaki kapsamda uyduğu gözlenmiştir…kendi tesislerinde yemek üretimi, ambalajlanması, satışı ve sunum hizmetleri…sertifika no: QM-0090-13001255-TR sertifika tarihi:28.07.2016…sertifika geçerlik tarihi: 27.07.2017” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu belgenin ISO 9001:2008 standardına göre düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece yemek hizmetlerine yönelik hizmet yeterlik belgesinin taşıması gereken standardın TSE8985 standardında olması gerektiğinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında açıkça düzenlendiği ve bu kapsamda isteklilerce söz konusu standarda uygun düzenlenmiş belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan söz konusu belgenin TSE8985 standardında düzenlendiğine ilişkin bir ibarenin sunulan söz konusu belgede bulunmadığı, ayrıca anılan Şartname maddesinde aranan söz konusu standarda yönelik başka bir belgenin ise idarece gönderilen başvuru sahibine ait teklif dosyası kapsamında yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibi Ayfa Sos. Hizm. Taş. Gıda. Tar. ve Hayv. Ür. Pet .San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi