KİK Kararı: 2016/UH.I-2481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2481

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ronya İnş. Tur. Teks. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Osmangazi Mahallesi 392. Sokak Karahan Apt. Kat: 1 No: 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2B Blok PK: 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/309541 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırlarında Yer Alan Devlet Okullarının Temizliği İçin Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırlarında Yer Alan Devlet Okullarının Temizliği İçin Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ronya İnşaat Turizm Teks. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2016 tarih ve 53744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin EKAP'a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu kuralın yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olan ihalelere ilişkin uygulanabileceği, kendi iş deneyim belgelerinin Kanun'un 3'üncü maddesinde sayılan istisnalar kapsamında bir ihaleye ilişkin düzenlenmiş olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemelerde; başvuru sahibi Ronya İnş. Tur. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Remzi Sol’un tekliflerinin, bu isteklilerin iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle, Ferhat Grup Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubunda yer alan parasal tutarların uyumsuz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Mehmet Selimoğulları üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi 09.09.2016 tarihinde kesinleşen ihale kararını tebellüğ etmesini takiben aynı tarihte iş deneyim belgesini düzenleyen Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü’ne bir dilekçe ile başvuruda bulunmuş olup başvuru yapılan idarenin 09.09.2016 tarihli ve 1761 sayılı cevabi yazısında söz konusu iş deneyim belgesinin istisna kapsamında yapılan bir ihaleye konu iş neticesinde düzenlenmiş olduğu gerekçesiyle EKAP üzerinden yeniden belge düzenlenmesine ilişkin mevzuata tâbi olmadığı, belgenin mevcut haliyle ihalelerde kullanılabilmesinin mümkün olduğu ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (Sekizmilyon yüzaltmışsekizbin ikiyüzbir Türk Lirasını)* aşmayan mal veya hizmet alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihaleler için 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş iş deneyim belgelerinden sadece 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olanlarının EKAP’ta yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, Kanun kapsamında bulunmayan ihalelere ilişkin düzenlenmiş mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgeleri için herhangi bir kapsamın öngörülmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından anılan tarihten sonra düzenlenen tüm iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu sonucu çıkmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Ronya İnşTur. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 04.12.2012 düzenlenme tarihli ve 3595 sayılı iş bitirme belgesinin Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Karacabey Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 2011/82674 İKN ile ihalesi yapılan “Hayvan bakım – besleme ve sağım, traktör sürücülüğü, sulama işçiliği, muhtelif tahmil tahliye işleri ve park bahçe bakım işçiliği işlerine ait personel çalıştırılması” işine ilişkin düzenlenmiş bulunduğu tespit edilmiştir. Bahse konu iş deneyim belgesinin istisna niteliğinde olan bir ihaleye konu işe ilişkin düzenlenip düzenlenmediği tetkikinin yapılması amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına söz konusu husus 30.09.2016 tarihli 1909 sayılı yazı ile sorulmuş, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 05.10.2016 tarihli ve 260 sayılı cevabi yazısında bahse konu iş deneyim belgesine konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında gerçekleştirildiği bilgisine yer verilmiştir.

Öte yandan yukarıda da ifade edildiği üzere belgenin düzenlenme tarihinin 01.09.2014 tarihinden önce olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde bahse konu isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt olma zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik yapılan idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ronya İnşTur. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi