KİK Kararı: 2016/UH.I-2477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2477

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yem. Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Sanayi Mah. 515 Sok. B/5 Blok No: 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuyucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Beşeylül Mahallesi Atatürk Cad. Hükümet Konağı No: 1 09930 Kuyucak/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/334949 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim-Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencileri Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuyucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim-Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencileri Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2016 tarih ve 54001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, örnek yemek menüsünde yer alan “Tavuk Sote” ve “Köfte Patates” yemeklerinin çiğ girdi miktarlarının gramaj listesinde yer almadığı, bu durumun mevzuata uygun açıklama yapılabilmesine engel teşkil iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim-Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencileri Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim-Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencileri Öğle Yemeği Hazırlanması Ve Dağıtımı Himeti Alımı

Adet

168.566

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2016 – 2017 eğitim-öğretim yılı taşıma yoluyla Kuyucak ve Mahallelerinden eğitime erişimi sağlanan 21 Taşıma merkezi İlköğretim Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu öğrencilerine verilecek sıcak öğle yemeğinin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi ile aşağıdaki tabloya,

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Kap Yemekler

Üçüncü

Kap Yemekler

Et Yemekleri

Etli Sebze Yemekleri

Bahçıvan Kebabı

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Tas Kebabı

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Orman Kebabı

Menemen

Yayla Çorba

Cacık

Haşlama Tavuk

Etli Biber Dolma

Domates Çorba

Sütlaç

Tavuk Sote

Kıymalı Patates

Sebze Çorba

Muhallebi

Tavuk Yahni

Fırın Patates

Şehriye Çorba

Şekerpare

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Karnıbahar

Sebzeli Börek

Kıvrım Tatlı

Terbiyeli Sulu Köfte

Etli Bezelye

Peynirli Börek

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Börek

Patates Piyazı

İzmir Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Patatesli Börek

Kabak Tatlısı

Kuru Köfte

Karnıyarık

Ispanaklı Börek

Kadayıf

ve benzerleri

Patlıcan Musakka

Yum. Karnabahar Kızartma

Çoban Salata

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Havuç Salatası

Nohut Yahni

İmambayıldı

Marul Salatası

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Üzüm Komposto

Etli Kuru Fasulye

Şehriyeli Pirinç Pilav

Ayva Komposto

Sucuklu Kuru Fasulye

Nohutlu Pirinç Pilav

Elma Komposto

ve benzerleri

Domatesli Pirinç Pilavı

Mevsim salata

Sebzeli Bulgur Pilavı

Konsantre Meyve Suları

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Mercimekli Bulgur Pilavı

Ayran

Peynirli Makarna

ve benzerleri

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

ve benzerleri

Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinin “Malzeme Miktarları” başlıklı G bölümünde, “1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 11’inci fıkrasında “11-Öğrencilere, okulların açık olduğu, yemek verilebilecek günlerde verilen bir öğün yemekte en az 850 kalori bulunacaktır. Yemekler hazırlanırken;

a)Mevsim şartlarına uygun olarak, her gün bir ana yemek verilecektir. Yemeğin türüne göre, yemeğin içerisinde kemiksiz et, kemiksiz tavuk eti, kemikli tavuk eti, sığır kıyması bulunacaktır. Öğrencilere ana yemek olarak et yemeği verildiği durumlarda, öğrenci başına 80 Gr. kemiksiz et, 200 Gr. kemikli tavuk eti düşecek şekilde yemekler hazırlanacaktır.

b)Her gün ikinci yemek olarak, çorba, pilav, makarna, börek v.b. gibi yemekler verilecektir.

c)Üçüncü yemek olarak da yoğurt, mevsim salata, turşu, cacık, tatlı, meyve v.b. gibi yemekler verilecektir.

d)Köfte verilmesi halinde, öğrenci başına 100 Gr. köfte, (en az 3 büyük köfte veya 6 küçük köfte) yanında yeteri kadar patates verilecektir.

e)Dolma verilmesi halinde en az 2 dolma verilecektir.

f)Ekmekler masalarda kapalı kaplar içerisinde, dilimlenmiş olarak bulunacak ve miktarında sınır olmayacaktır.

g)Sulu yemeklerin ve çorbaların dağıtımında 200 Gr. hacimli kepçelerle, her öğrenciye 1 kepçe yemek verilecek, yemeğin artması durumunda kalan yemek öğrenciler isterse tekrar dağıtılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

16.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Dörtlü Gıda Yem. Tmz. İlaç.. San. ve Tic. Ltd. Şti., Erpa Gıda Mad. Tar. Ürün. Hayvan. Tmz. İşl. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos. Hiz. Tmz. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Emek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarece verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yem. Tmz. İlaç.. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Erpa Gıda Mad. Tar. Ürün. Hayvan. Tmz. İşl. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Doğan Srt Sos. Hiz. Tmz. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Emek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 16.09.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “açıklama isteği” konulu yazıda “…Aşırı düşük ile ilgili açıklamalarınızı teknik şartnamede belirtilen yemek gramaj ve standartlarına uygun olarak ekte sunulan yemek listesi doğrultusunda hazırlayarak en geç 21.09.2016 çarşamba günü mesai bitimine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup anılan yazıların ekinde iki haftalık örnek yemek menüsü ile gramaj listesine yer verildiği ve örnek yemek menüsü ile gramaj listesinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

1. Hafta Yemek Listesi

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

1.Yemek

Etli Kuru Fasulye Yemeği

Tavuk Sote

Mevsimlik Sebze Yemeği

Tas Kebabı

Etli Nohut

2.Yemek

Pirinç Pilav

Çorba

Makarna

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

3.Yemek

Turşu

Mevsim Salata

Meyve

Tatlı

Komposto

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

2.Hafta Yemek Listesi

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

1.Yemek

Yoğurtlu Kızartma

Tavuk Etli Yemek

Mevsimlik Sebze Yemeği

Köfte-Patates

Etli Nohut

2.Yemek

Çorba

Bulgur Pilavı

Makarna

Çorba

Bulgur Pilavı

3.Yemek

Meyve

Mevsim Salata

Meyve

Tatlı

Komposto

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Ekmek 100gr

Su 200ml

Taşımalı Öğrenci Yemek Gramaj Listesidir.

Yemeğin Cinsi Malzemenin Cinsi Miktarı (Öğün)

Orman Kebabı (200cal)

Dana Eti

80 Gr

Patates

100 Gr

Salça

05 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Sıvı Yağ

10 Gr

Havuç

25 Gr

Kekik (Baharat)

05 Gr

Tas Kebabı (200 Cal)

Dana Eti

100 Gr

Patates

50 Gr

Yağ

10 Gr

Salça

05 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Etli Taze Fasulye (139 Cal)

Taze Fasulye

150 Gr

Domates

40 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Margarin

0 4 Gr

Sığır Eti

25 Gr

Domates Salçası

01 Gr

Etli Kış Türlüsü (176 Cal)

Sığır Eti

25 Gr

Havuç

20 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Margarin

10 Gr

Patates

30 Gr

Pırasa

49 Gr

Kabak

10 Gr

Salça

05 Gr

Sığır Eti

20 Gr

Etli Kuru Fasulye (296 Cal)

Kuru Fasulye

50 Gr

Kuru Soğan

15 Gr

Domates Salça

03 Gr

Margarin

10 Gr

Sığır Eti

20 Gr

Etli Nohut (306 Cal)

Nohut

50 Gr

Kuru Soğan

15 Gr

Domates Salça

03 Gr

Margarin

10 Gr

Sığır Eti

20 Gr

Etli Patates (201)

Patates

120 Gr

Kuru Soğan

15 Gr

Domates Salça

04 Gr

Margarin

10 Gr

Kemiksiz Sığır Eti (Kıyma)

25 Gr.

Kıymalı Ispanak (166 Cal)

Ispanak

150 Gr

Margarin

05 Gr.

Domates Salça

01 Gr

Pirinç

05 Gr.

Kuru Soğan

05 Gr

Dana Eti

30 Gr

Kıymalı Bezelye (200 Cal)

Bezelye

100 Gr

Patates

25 Gr

Domates Salça

05 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Maydanoz

02 Gr

Yağ

10 Gr

Havuç

25 Gr

Kabak-Biber

90 Gr

Etli Biber –Kabak Dolması

(135 Cal)

Domates

10 Gr

Kuru Soğan

07 Gr

Margarin

03 Gr

Pirinç

10 Gr

Sığır Eti

25 Gr

Maydanoz

05 Gr

Lahana-Karnıbahar

200 Gr

Kıymalı Kapuska-Karnıbahar (160)

Kıyma

25 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Yağ

10 Gr

Salça

05 Gr

Salça

05 Gr

Köfteler

Kuru Köfte (250 Cal)

Kıyma

Ekmek İçi

80 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Baharat

05 Gr

Yumurta

05 Gr

Pirinç

20 Gr

Kadınbudu Köfte (286 Cal)

Maydanoz

02 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Ayçiçek Yağı

10 Gr

Un

05 Gr

Sığır Eti

40 Gr

Yumurta

05 Gr

Dana Eti

80 Gr

İzmir Köfte (280 Cal)

Patates

50 Gr

Domates

50 Gr

Soğan

10 Gr

Salça

05 Gr

Baharatlar

01 Gr

Yeşil Biber

10 Gr

Sığır Eti

40 Gr

Terbiyeli Köfte (210 Cal)

Margarin

58 Gr

Pirinç

20 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Maydanoz

02 Gr

Yumurta

05 Gr

Limon

02 Gr

Dana Eti

80 Gr

Et Sote (200 Cal)

Kuru Soğan

15 Gr

Yeşil Biber

15 Gr

Yağ

10 Gr

Baharat

01 Gr

Tavuk Eti

150 Gr

Fırın Tavuk (280 Cal)

Patates

100 Gr

Salça

10 Gr

Yağ

10 Gr

Tavuk

75 Gr

Tavuk Köftesi (250 Cal)

Ayçiçek Yağı

05 Gr

Margarin

05 Gr

Ekmek

20 Gr

Yumurta

10 Gr

Kuru Soğan

05 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Sebzeli Tavuk (132 Cal)

Tavuk

30 Gr

Taze Fasulye

20 Gr

Patlıcan

20 Gr

Yaz Kabağı

250 Gr

Taze Biber

10 Gr

Patates

40 Gr

Domates

40 Gr

Margarin

05 Gr

Margarin

05 Gr

Pilavlar, Makarnalar, Börekler

Pirinç Pilavı (328 Cal)

Pirinç

50 gr.

Şehriye

10 Gr

Margarin

15 Gr

Bulgur

60 Gr

Bulgur Pilavı (308 Cal)

Kuru Soğan

18 Gr

Margarin

12 Gr

Makarna

60 Gr

Peynirli Makarna (307 Cal)

Lor Peyniri

15 Gr

Margarin

10 Gr

Makarna

40 Gr

Fırında Makarna (310 Cal)

Yumurta

10 Gr

Süt

50 Gr

Yağ

10 Gr

Peynir

10 Gr

Un

10 Gr

Makarna

60 Gr

Kıymalı Soslu Makarna (331 Cal)

Sığır Eti

15 Gr

Margarin

10 Gr

Domates Salçası

03 Gr

Yufka

50 Gr

Sigara Böreği (186 Cal)

Maydanoz

2 Gr

Çökelek

10 Gr

Ayçiçek Yağı

10 Gr

Yufka

50 Gr

Patatesli Börek (250 Cal)

Sıvı Yağ

10 Gr

Süt

30 Gr

Patates

40 Gr

Baharat

01 Gr

Yufka

50 Gr

Peynirli Tepsi Böreği (300 Cal)

Sıvıyağ

10 Gr

Süt

30 Gr

Lor Peyniri

15 Gr

Maydanoz

05 Gr

Maydanoz

05 Gr

Zeytin Yağlı Sebzeler

Zeytinyağlı Taze Fasulye (138 Cal)

Taze Fasulye

125 gr

Domates

50 Gr

Kuru Soğan

15 Gr

Yağ

10 Gr

Havuç

30 Gr

Zeytinyağlı Pırasa (162 Cal)

Kuru Soğan

05 Gr

Pırasa

120 Gr

Ayçiçek Yağı

10 Gr

Pirinç

07 Gr

Salatalık

25 Gr

Cacık (75 Cal)

Yoğurt

125 Gr

Erik-Vişne-Ayva-Elma

60 Gr

Komposto (147 Cal)

Şeker

30 Gr

Yeşil Soğan

15 Gr

Salata (57 Cal)

Marul

20 Gr

Salatalık

20 Gr

Domates

40 Gr

Maydanoz

07 Gr

Limon

04 Gr

Ayçiçek Yağı

04 Gr

Çorbalar – Yoğurt - Ayran

Yayla Çorbası (270 Cal)

Pirinç

49 Gr

Yoğurt

61 Gr

Un

12 Gr

Yumurta

09 Gr

Kırmızı Mercimek Çorbası (134 Cal)

Mercimek

20 Gr

Margarin

06 Gr

Un

05 Gr.

Kuru Soğan

10 Gr

Tarhana Çorbası (108 Cal)

Tarhana

10 Gr

Domates Salçası

03 Gr

Margarin

10 Gr

Yeşil Mercimek Çorbası

(179 Cal)

Yeşil Mercimek

20 Gr

Margarin

06 Gr

Kuru Soğan

10 Gr

Sığır Eti

10 Gr

Şehriye

10 Gr

Domates Salçası

03 Gr

Sebze Çorbası (56 Cal)

Havuç

10 Gr

Pezik

05 Gr

Pırasa

10 Gr

Patates

10 Gr

Kuru Soğan

05 Gr

Margarin

05 Gr

Domates Salçası

02 Gr

Limon

05 Gr

Maydanoz

03 Gr

Tavuk Suyu Çorba

(141 Cal)

Tavuk

45 Gr

Margarin

05 Gr

Un

05 Gr

Domates Salçası

03 Gr

Pirinç

12 Gr

Tatlılar

Yoğurt Tatlısı (440 Cal)

Yoğurt

40 Gr

Yumurta

30 Gr

Şeker

50 Gr

Un

50 Gr

Kadayıf (450 Cal)

Kadayıf

50 Gr

Şeker

40 Gr

Ceviz

10 Gr

Yağ

15 Gr

Sütlaç (337 Cal)

Pirinç

15 Gr

Şeker

41 Gr

Süt

204 Gr

İrmik Helvası (374 Cal))

İrmik

40 Gr

Şeker

30 Gr

Margarin

15 Gr

Puding Kakaolu (330 Cal)

Süt

202 Gr

Nişasta

5 Gr

Şeker

40 Gr

Un

10 Gr

Kakao

4 Gr

İçecekler

Meyve Suları

200 Gr

Ayran

200 Gr

Yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, iki haftalık örnek yemek menüsü ile gramaj listesine yer verilerek söz konusu yemek menüsü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği görülmüştür.

Öte yandan Teknik Şartname’de birtakım yemek çeşidine yer verilmiş ve bunlarla birlikte “ve benzeri” ifadesi kullanılmışsa da aşırı düşük teklif sorgulama yazısında çiğ girdi gramajlarına yer verilmeyen yemekler için benzer yemekler esas alınmasının sorun teşkil edebileceği, benzer yemek türlerinin seçimi konusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tereddüte düşebileceği ve bu şekilde her bir isteklinin farklı yemek türleri üzerinden açıklamada bulanabileceği anlaşılmıştır.

Örnek yemek menüsü incelendiğinde menüde yer alan ve başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen “tavuk sote” ile köfte-patates” yemeklerinin gramaj listesinde yer almadığı ve dolayısıyla çiğ girdi bileşenlerinin belirsiz olduğu, ayrıca örnek yemek menüsünde yer alan “mevsimlik sebze yemeği”, “tavuk etli yemek” ve “yoğurtlu kızartma” yemeklerinin de gramaj listesinde yer almadığı, ayrıca örnek yemek menüsünde “çorba” ve “makarna” yemeklerine yer verilmişse de gramaj listesinde birden fazla çorba ve makarna bulunduğu dolayısıyla örnek menüde adı geçen yemeklere ilişkin belirsizlik olduğu anlaşılmış olup söz konusu belirsizliğe konu yemek türleri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idare tarafından üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve başvuru sahibi haricindeki iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve idarece söz konusu açıklamaların kabul edildiği görülmüş olmakla birlikte anılan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde yukarıda zikredilen yemeklere ilişkin olarak farklı şekilde açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak, tamamı gramaj listesinde yer alan yemekler üzerinden oluşturulan örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda aktarıldığı şekilde mevzuata uygun olarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi