KİK Kararı: 2016/UH.I-2451

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/054
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 05.10.2016
Karar No : 2016/UH.I-2451

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeşilkent Mahallesi Havaalanı Yolu Bulvarı No: 139/A Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Subaşı Mahallesi Vilayet Caddesi 1 27900 Oğuzeli/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/243384 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 51798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “ekmek giderinin hesaplanmaması” ve “kuru köfte içerisindeki ekmek içinin yardımcı gider olamayacağı” gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını yemek menü listesinde yer alan ürünler için yaptıkları, menüde olmayan ürünler (ekmek, su gibi) için aşırı düşük teklif açıklamasını gerek görmedikleri, ekmeğin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmemesi ve örnek yemek menüsünde yer almaması sebebiyle yardımcı gider vasfına haiz bir gıda ürünü olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Teknik Şartname’de belirtilen çalıştırılması zorunlu 3 personelin işçilik giderleri içerisinde sürekli çalışan olarak hesaplamaya dahil edilip edilmediği,

-Ana çiğ girdi hesaplanması yapılırken kullanılan çiğ girdiler içerisinde et ürünü olarak kullanılan veriler Teknik Şartname’de belirtildiği gibi (kıymalı yemekler de) kemiksiz olarak sunulup sunulmadığı, sadece dana eti veya sığır eti ibarelerinin yeterli olmayacağı, kemikli kemiksiz ayrımlarının olup olmadığı,

-Ekmek maliyetinin hesaplanıp hesaplanmadığı,

-Gramajların doğru hesaplanıp hesaplanmadığı,

-Şartnamede belirtilen menüye bağlı kalınıp kalınmadığı, değiştirilen yemeklerin olup olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği

b) Miktarı ve türü:

2016-2017 Eğitim-Öğretim yılı Taşıma kapsamındaki ilkokul ve ortaokul öğrencilerine 19.09.2016 tarihinden itibaren okulların eğitim öğretime kapanıncaya kadar 178 iş günü 245640 porsiyon öğle yemeği ve sonrası hizmetleri alımı işi ...”

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Belirlenen yemek listesine göre aylık liste dönüşümlü olarak uygulanacaktır.

…

8- Yemekler üç çeşit olacak. Kişi başına 80 gr. francala ekmek verilecektir.

…

25- Ekmekler 80 gram francala ekmek şeklinde, streç içerisinde dağıtılmalıdır.

…

27-Teknik şartnamedeki belirtilen hususlara uyulacaktır…” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TAŞIMALI ÖĞRENCİ YEMEĞİ (TABLDOT)

öğün

245.640

şeklinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ve söz konusu ihalenin malzemeli bir yemek alım ihalesi olduğu dikkate alındığında, Tebliğ’in 78.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” ifadesinin söz konusu ihale için geçerli olmadığı, yani personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olduğu anlaşılmaktadır. Kaldı ki ihale komisyonunca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alım ihalesi olarak değerlendirilerek söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet tutarı olan 875.657,47 TL nin 1,3 e bölünerek sınır değer olan 673.582,67 TL ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 23.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.08.2016 tarihinde yapılan ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 7 adet teklif verildiği, tekliflerin ilk değerlendirmesinin yapılarak Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının düzenlendiği, 16.08.2016 tarihinde sınır değerin altında kalan 5 istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve gelen aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu yapılan değerlendirmelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama sunan 5 istekliden, Cingife Yemek Gıda Ltd.Şti. ve Bahri Çekli’nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama sunmadıkları gerekçesiyle, Işıksan Yemek Gıda Ltd.Şti.-Beyboran Otelcilik Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarının “…ekmek ürettiklerine dair faaliyet belgelerinin olmadığı, kapasite raporlarında üretim konusunun hazır yemek olduğu ekmek üreticisi olmadıkları, ayrıca üretilen mamülün yurtiçi ve yurtdışı satışlar hesabında kayıtlı olduğunun belirtilmediği” gerekçesiyle, başvuru sahibi olan Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarının “Teknik Şartname’de belirtilen kişi başı 80 gr ekmeğin verileceği belirtildiği halde, açıklama kapsamında herhangi bir çiğ girdi olarak hesaplanmadığı, ayrıca kuru köftenin gramaj içeriğinde 80 gr ekmek içi olacağı belirtildiği halde aşırı düşük açıklamada tali gider olarak gösterildiği, bununla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde tali giderlerin açıklama kapsamında sunulmuş olan Sivas Ticaret Borsası’nın haftalık bülteninde belirtilen ortalama ekmek fiyatı 3,51 TL’kg olarak eksik beyanın olduğu” gerekçesiyle ve Tilmen Tem. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklamasını istenilen sürede sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, sonuç olarak ise teklifleri sınır değerin üzerinde olan Harun Aslan’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Acıoğlu Piza Yemek Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası, Çelikkan Yemek Ltd. Şti. iddiaları ve idarenin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri çerçevesinde yapılan sınırlı incelemede;

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:

-EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli

-Yemek Listeleri İçerik Tabloları

-İşçilik Maliyet Hesabı

-Ankara ve Sivas Ticaret Borsası Bültenleri

-Yetkili imza sirküleri

İdarece aşırı düşük teklif talep yazısı ekinde yer alan 2 haftalık örnek yemek menü listesi aşağıdaki gibidir.

1.GÜN

2.GÜN

3.GÜN

4.GÜN

5.GÜN

1.HAFTA

Pirinç Pilavı

Fırın Tavuk

Kuru Köfte

Taze Fasulye

Kıymalı Bezelye

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Fırın Makarna

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Tavuk Suyu Çorba

Cacık

Meyve Suyu

Salata

İrmik Helvası

2.HAFTA

İzmir Köfte

Tas Kebabı

Kış Türlüsü

Sebze Çorbası

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Pirinç Pilavı

Kuru Köfte

Bulgur Pilavı

Tavuk Suyu Çorba

Yayla Çorbası

Kadayıf

Puding Kakaolu

Komposto

Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamanın “Teknik Şartname’de belirtilen kişi başı 80 gr ekmeğin verileceği belirtildiği halde, açıklama kapsamında herhangi bir çiğ girdi olarak hesaplanmadığı, ayrıca kuru köftenin gramaj içeriğinde 80 gr ekmek içi olacağı belirtildiği halde aşırı düşük açıklamada tali gider olarak gösterildiği, bununla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde tali giderlerin açıklama kapsamında sunulmuş olan Sivas Ticaret Borsası’nın haftalık bülteninde belirtilen ortalama ekmek fiyatı 3,51 TL’kg olarak eksik beyanın olduğu” gerekçesiyle reddedildiği, buna ilişkin Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunda “idarece tekliflerinin ‘ekmek giderinin hesaplanmaması’ ve ‘kuru köfte içerisindeki ekmek içinin yardımcı gider olamayacağı’ gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını yemek menü listesinde yer alan ürünler için yaptıkları, menüde olmayan ürünler (ekmek, su gibi) için aşırı düşük teklif açıklamasını gerek görmedikleri, ekmeğin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmemesi ve örnek yemek menüsünde yer almaması sebebiyle yardımcı gider vasfına haiz bir gıda ürünü olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği” ne yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’de “…YEMEK YAPIMINDA KULLANILACAK MALZEMENİN EVSAFI

Taşımalı İlköğretim kapsamındaki öğrencilere yüklenici firma tarafından verilecek öğle yemeğinin hazırlanışında kullanılacak gıda malzemelerinin özellikleri aşağıda belirtilmiştir;

EKMEK:

Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip, çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.

1 öğrenci için öğünde 80 gr ekmek verilecektir. Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun ve Tarım Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır…” düzenlemesi,

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde verilen 2 haftalık menünün 1’inci haftasının üçüncü gününde ve 2’nci haftanın 4’üncü gününde yer alan “Kuru Köfte” yemeğinin girdilerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de aşağıdaki bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Kuru Köfte (250 Cal)

Kıyma

80 gr

Ekmek içi

80 gr

Kuru Soğan

10 gr

Baharat

05 gr

Yumurta

05 gr

Sığır eti

40 gr

Yumurta

05 gr

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ana çiğ girdilerin yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler olarak anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak ana çiğ girdiler ile bu girdilere ait birim miktar ve birim fiyatları ile bu birim fiyatların tevsiki için hangi belgelerin kullanıldığına dair bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yukarıda anılan 2 haftalık menüdeki yemeklerin içerisinde bulunan girdilerin neler olduğunu gösteren tabloda “ekmek içi” girdisine Kuru Köfte yemeği içerisinde yer verildiği görülmüştür.

Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin tarafından aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama kapsamındaki EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “ekmek içi” kalemine iki haftalık örnek menüye ilişkin ana çiğ girdileri arasında yer verildiği, ancak “ekmek içi” ne ilişkin açıklama yöntemi sütununda “yardımcı gider” ifadesine yer verildiği ve ekmek içi girdisi için birim fiyat ile açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri, Teknik Şartname maddeleri ile Çelikkan Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, “ekmek içi” girdisine 2 haftalık menü içerisinde yer alan “kuru köfte” yemeğini oluşturan ana çiğ girdileri içerisinde yer verildiği ve bu kapsamda söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın yapılması gerektiği, kaldı ki Çelikkan Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli içerisinde Ana Çiğ Girdileri başlığı altında “ekmek içi” girdisine yer verildiği ancak bu girdinin yardımcı gider olduğu gerekçesiyle açıklanma yapılmadığı, dolayısıyla ana çiğ girdi olan “ekmek içi” girdisi için açıklama yapılmadığı, Çelikkan Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmemesinin yerinde olduğu görülmüştür.

Ayrıca ihale komisyonu kararında yer verilen Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının bir diğer reddedilme gerekçesi olan ve “Teknik Şartname’de yer verilen ‘…1 öğrenci için öğünde 80 gr ekmek verilecektir…’ düzenlemesine rağmen aşırı düşük açıklama kapsamında ekmek girdisine yer verilmediği” gerekçesine yönelik yapılan incelemede; idarece sınır değer altında kalan isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklama yazısındaki 2 haftalık menüde “ekmek” in yer almadığı, ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…8- Yemekler üç çeşit olacak. Kişi başına 80 gr. francala ekmek verilecektir.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlığı altında Ekmek için “…1 öğrenci için öğünde 80 gr ekmek verilecektir…” düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, sınır değer altında kalan isteklilerin söz konusu ekmek için de her öğün için açıklama yapması gerektiği anlaşılmakta olup, idarenin Çelikkan Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “ekmek” girdisine yönelik herhangi bir açıklama yapmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler...” hükmüne göre de bir isteklinin itirazen şikayet başvurusu için bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir. Şikayete konu isteklinin teklifinin zaten idarece değerlendirme dışı bırakılmış olması nedeniyle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’de belirtilen çalıştırılması zorunlu 3 personelin işçilik giderleri içerisinde sürekli çalışan olarak hesaplamaya dahil edilip edilmediği” gerekçesiyle de uygun olmadığı şeklindeki iddiası, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması sonucunu doğurmayacağından, başvuru sahibinin iddia bakımından şikayete ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’de belirtilen çalıştırılması zorunlu 3 personelin işçilik giderleri içerisinde sürekli çalışan olarak hesaplamaya dahil edilip edilmediği” iddiası dışındaki iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan diğer iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görüldüğünden şekil yönünden reddi gerekmektedir. Kaldı ki, 23.08.2016 tarihli ihale komisyon kararında Işıksan Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklifinin açıklamasının zaten “EK-O.7 belgesine istinaden ekmek üretildiğine dair faaliyet belgesi olmadığı, kapasite raporunda üretim konusunun hazır yemek olduğu, ekmek üreticisi olmaması” ve “üretilen mamulün yurtiçi ve yurtdışı satışlar hesabında kayıtlı olduğunun belirtilmemesi” gerekçeleriyle reddedildiği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklifi reddedildiği gibi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi de olmadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi