KİK Kararı: 2016/UH.I-2408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2408

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yay Et Gıda İnş. Giy. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Konak Mah. Askerlik Şubesi Karşısı No: 288 Silvan/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Gazi Cad. Hükümet Konağı Kat: 2 Silvan/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/258811 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Yay Et Gıda İnş. Giy. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2016 tarih ve 50936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin;

1- İdari Şartname’nin 4.1.1.3’üncü maddesine uyarınca sunulan işletme kayıt belgesi ile ticaret sicil gazetesindeki adreslerinin aynı olmadığı, sunduğu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirdiği ve yok hükmünde olduğu, anılan belgelerin İl Tarım Müdürlüğünden teyit edilmesi gerektiği,

2- İhale dokümanında bulunan birim fiyat teklif mektubuna uygun form sunmadığı, tekliflerinde hataların bulunduğu, teklif mektubundaki rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

3- Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif mektubunda beyan ettikleri adreslerin aynı olmadığı,

4- İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

5- İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına uymadığı, tutarının da yetersiz olduğu, 60 gün civarında sokağa çıkma yasağı nedeniyle anılan belgeye ait işin gerçekleşme oranının %70 civarında olması gerekirken gerçekleşme oranının %90 olamayacağı,

6- Gıda uzmanın başka bir iş yerinde çalıştığı, bu hususun teyit edilmesi gerektiği,

7- İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca sunulan oda kayıt belgesi ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmadığı, belgede olması gereken imza ve onayların eksik olduğu,

8- Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olduğu,

9- İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce alındığı,

10- 2015-2016 eğitim öğretim yılındaki Sur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğündeki ihalenin şartlarını yerine getirmediğinden teminatının gelir kaydedildiği, gerekli yasal işlemler başlatıldığı,

Bu hususlarla ilgili detaylı inceleme yapılması ve Kristal Yem. Fab. Gıda İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin “Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği” olduğuna, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceğine, ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağına, yemek hazırlamada kullanılacak tüm malzeme, personel, SGK ile kullanılacak araç ve ekipman giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

h) İstekliler İşletme kayıt belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. … Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin … sunulması gerekir.

…

7.5.3.

…

ç. Asgari yeterlik kriteri olan anahtar teknik personeli olarak çalışacak 1 tane Gıda Kontrol Uzmanı veya Kimyager veya 4 yıllık mezun diyetisyen ihale tarihinden 1 ay önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunlu olup, firmalar ihale dosyasında ilgili kişiye ait diploma, işe giriş bildirgesi ve maaş bordrosunu ihale dosyalarında sunacaklardır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel veya kamu sektöründe yapılan her türlü yemek hizmetleri hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kristal Yem. Fab. Gıda İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 27.09.2012 tarihli işletme kayıt belgesi üzerinde “Selahattin Mah. 580. Sok. No:3/A Merkez Silvan-Diyarbakır/Türkiye” adres bilgilerinin yer aldığı, söz konusu adres bilgisinin anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesindeki adres bilgileri ile uyumlu olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendindeki “İstekliler İşletme kayıt belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini teklifleri ile birlikte sunacaklardır” düzenlemesine istinaden anılan istekli tarafından 27.09.2012 tarih ve TR-21-K-000554 sayı ile “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konulu Diyarbakır İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesi sunulmuş olup, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan işletme kayıt belgesinin geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesine göre tekliflerin götürü bedel alınacağı dikkate alındığında anılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin sunulma imkânı bulunmadığı, sunulan götürü bedel teklif mektubu üzerindeki teklifin ise rakam ve yazı ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Götürü bedel teklif mektubu üzerindeki “Selahattin Mah. 580. Sk. No:3/A Silvan” adres bilgilerinin de anılan istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetesi ve işletme kayıt belgesi üzerindeki adres bilgileri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine istinaden kurumlar vergisi beyannamesi ile 25.07.2016 tarihli SMMM M. Emin Yavuz tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgileri tablosunda incelendiğinde;

Cari oranın 0,88

Öz kaynak oranının 0,43

Kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise 0 olduğu, istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve tevsikin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından 28.06.2016 tarihli ve 2015/115318-1240501-1-1 sayılı “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki 9,10, 11 ve 12 sınıf Öğrencilerine Öğlen Yemeği 2015/115318” işine ait işin tanımı “2015-2016 Eğitim-Öğretim yılında Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki 9.10.11 ve 12 sınıf Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmeti Alımı (Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşler)” olan Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenmiş 27.06.2016 kabul tarihli 926.829,69 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinin 1.477.500,00 TL teklif için tutarının yeterli, benzer iş tanımına da uygun olduğu anlaşılmıştır.

08.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin (ç) bendine istinaden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından 1 adet Kimyager çalıştırıldığına ilişkin istihdamı zorunlu personel sözleşmesi, diploma, SSK işe giriş bildirgesi, 13 gün Haziran 2016 ile 30 gün Temmuz 2016 aylarına ilişkin ücret bordrosu sunulduğu, sunulan SSK işe giriş bildirgesinde işe başlama tarihinin 18.06.2016 tarihi olduğuna ilişkin bilgi ve ücret bordroları dikkate alındığında sunulan belgelerin anılan İdari Şartname düzenlemesinde istenilen kriterin tevsiki için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendine göre tüzel kişi isteklilerin ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeleri sunmaları gerektiği, anılan istekli tarafından 15.01.2016 tarih ve 24035 sayı ile Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen imzalı ve onaylı oda sicil kayıt sureti sunulduğu görülmüş olup, sunulan belgenin ihalenin yapıldığı yıl içinde alındığı anlaşılmıştır.

Kristal Yem. Fab. Gıda İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.08.2016 ve 05.08.2016 tarihinde Şube Müdürü S. Hejar Eskiyecek tarafından İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesine istinaden onaylanan belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesi için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İlan tarihi 08.07.2016 olan başvuruya konu ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından 29.07.2016 tarihinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. Silvan Şubesi tarafından düzenlenen banka referans mektubu sunulduğu görülmüş olup, anılan belgenin ilk ilan tarihinden önce alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin başka bir ihalede geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında gerekli yasal işlemlerin başlatıldığı iddia edilmiş ise de 10.08.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ekinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olup olmadığı hususunda sorgulama teyit belgesinin bulunduğu, 10.08.2016 tarihi itibariyle kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı, kaldı ki Kamu İhale Kanunu’nun 42’nci maddesi uyarınca sözleşmenin imzalanacağı tarihte de ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyidinin yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi Yay Et Gıda İnş. Giy. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüm iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi