KİK Kararı: 2016/UH.I-2404

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2404

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Erdoğan SAPANOĞLU,

Şehit Adem Yavuz Sok. No: 18/18 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İnsan Kaynakları ve İdari İşler Koordinatörlüğü,

Turan Günes Bulvari No: 68 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/275466 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz ve Yakıtsız 100 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İnsan Kaynakları ve İdari İşler Koordinatörlüğü tarafından 24.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz ve Yakıtsız 100 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin hayatın ve ticaretin olağan akışına uyumlu olup olmadığı, idarece hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerin teklifin önemli bir bileşeni olarak kabul edilip edilmeyeceği hususlarının tartışılması gerektiği, dolayısıyla istekliden hizmetin yürütülmesine ilişkin giderler açısından aşırı düşük teklif açıklaması ve belgelendirme talep edilmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması yapan istekli tarafından sunulan araç kiralama fiyat teklifinin her ne kadar usul açısından mevzuata uygun gözükmekte ise de, maddi gerçekliğin ortaya çıkması açısından bir piyasa araştırmasının yapılmasının ve bu sayede sunulan teklifin ekonomik hayatın olağan şartlarına uyumlu olup olmadığının belirlenmesinin gerektiği, en uygun fiyatın her zaman kamu yararı ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamadığı, imza altına alınan bir kamu sözleşmesinin ticari hayatın uygun koşullarda gerçekleştirilip ifa edilmesi ve bu sayede kamu hizmetinin devamlılığının sağlanmasının en temel amaç olduğu, somut olayda her ne kadar istekli tarafından araçların teminine ilişkin giderler usulüne uygun olarak sunulmuş ise de yapılacak bir araştırma ile maddi gerçeğin ortaya çıkacağı, yapılacak bir inceleme sonucu isteklinin sunmuş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesi uyarınca düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği,

Hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerin teklifin önemli bileşenlerinden olduğu, uygulamada bir çok idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebinde teklif fiyatına dahil olan ve hizmetin yürütülmesine ilişkin olan kasko, sigorta, bakım gideri ve benzeri giderlere ilişkin isteklilerden ayrıntılı açıklama ve belge talep edildiği, Kamu İhale Kurumu ve yargı organlarının uygulamasının bu yönde olduğu, somut olayda teklif bedelinin yaklaşık %36,63’üne denk elen bedelin önemli teklif bileşeni olarak öngörülmesi ve maliyet açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde belgelendirmeden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve bu açıklamanın idare tarafından kabul edilmesinin Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklere aykırılık teşkil ettiği, ihale makamınca istekliden hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerle alakalı aşırı düşük teklif açıklaması ve belge talep edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu aşamada düzeltici işlem tesis edilerek bu giderler açısından da istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği, her ne kadar ihale makamı teklifin önemli bileşenleri ve aşırı düşük teklif açıklaması hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğunu ve bu yetkinin kullanıldığını savunmuş ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, keyfiyete yol açmaması gerektiği,

İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki hükümlere riayet etmekle hükümlü olduğu, somut olayda uygulamanın aksine önemli bir teklif bileşeni hakkında aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesinin, hayatın ve ticaretin olağan akışına uyumlu olmayan bir teklifin şekli yönden değerlendirilerek geçerli kabul edilmesinde hukuka uyarlıktan söz edilemeyeceği, istekli tarafından yıkama giderine ilişkin açıklama sunulmamış olmasına rağmen, idarece oto kuaför maliyeti için öngörülen maliyetin yıkama için yeterli olacağının değerlendirilmesinin dahi idarenin yapmış olduğu mevzuata aykırılıkların en büyük ispatı olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması hayatın olağan akışına ve ticari gerçekliklere uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği, bu gerekçenin kabul edilmemesi durumunda ise hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerin teklifin önemli bir bileşeni olarak kabul edilmesi, düzeltici işlem tesis edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliden teklif fiyatına ilişkin bu gider kalemi yönünden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ŞOFÖRSÜZ VE YAKITSIZ 100 ADET ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

60 Adet Binek Araç (Otomobil) - 40 Adet Arazi Binek Araç (SUV)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara, 20 İl Koordinatörlüğünün bulunduğu iller ve ülke geneli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında isteklilerce yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK) Merkez Teşkilatı (Ankara) ve 20 İl Koordinatörlüğünün ihtiyacını karşılamak üzere 28 ay süreyle şoför ve yakıt İdareye ait olmak üzere 60 adet binek (otomobil) ve 40 adet arazi binek (SUV) olmak üzere toplam 100 adet araç kiralanması işidir…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği ihale komisyonunun imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’unda yer alan “…İhale komisyonu…teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “…Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…” açıklaması ile ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği, tekliflerde önemli olan bileşenleri belirleme takdir yetkisinin idarelere ait olduğu hususları hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihaleye ilişkin yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin şoförsüz ve yakıtsız 100 adet araç kiralama hizmet alımı olduğu, dolayısıyla şoför ve yakıt giderlerinin idareye ait olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından 26.08.2016 tarihli ve 934.02/237 sayılı EKAP üzerinden gönderilen yazıda “…İhale dokümanına göre teklif fiyata dâhil olan giderler aşağıdaki şekildedir:

1. Araçların teminine ilişkin giderler (isteklinin kendi malı olması halinde amortisman gideri, kiralık olması halinde kiralama gideri)
2. Hizmetin yürütülmesine ilişkin diğer tüm giderler (Bakım giderleri, lastik, sigorta, yıkama, kasko gideri, MTV vs.)

3- Sözleşme giderleri (Onbinde 5 KİK Payı + Binde 9,48 Sözleşme Damga Vergisi + Binde 5,69 Karar Pulu

Yukarıda belirtilen giderlerden “1-Araçların teminine ilişkin giderler” ile “3-Sözleşme giderleri” teklifi oluşturan önemli bileşenler olarak tespit edilmiştir. İlk bileşendeki giderlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 79’uncu maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak belgelendirmek suretiyle açıklama yapılması gerekmektedir. Sözleşme giderleri ise yukarıda belirtilen oranlar göz önüne alınarak teklif bedeli üzerinden hesaplanacaktır.

Öte yandan; “2- Hizmetin yürütülmesine ilişkin diğer tüm giderler” bakımından ise açıklamanızda bir maliyet öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu maliyete ilişkin herhangi bir belgelendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde; teklifinize ilişkin olarak yapacağınız açıklamanın 01.09.2016 saat 12:00’ye kadar İdareye sunulması gerekmektedir. Süresi içerisinde açıklama sunulmaması halinde teklifiniz reddedilecektir…” denilmek suretiyle, araçların teminine ilişkin giderler (isteklinin kendi malı olması halinde amortisman gideri, kiralık olması halinde kiralama gideri) ile sözleşme giderlerinin (Onbinde 5 KİK Payı + Binde 9,48 Sözleşme Damga Vergisi + Binde 5,69 Karar Pulu) idare tarafından teklifte önemli bileşenler olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından gönderilen bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında hizmetin yürütülmesine ilişkin diğer tüm giderler (Bakım giderleri, lastik, sigorta, yıkama, kasko gideri, MTV vs.) için istekli tarafından bir maliyet öngörülmesinin gerektiği belirtilmekle birlikte bu maliyete ilişkin herhangi bir belgeye dayalı olarak açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmelerden, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlendiği, tekliflerde önemli olan bileşenleri belirleme takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerin teklifin önemli bir bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, araçların teminine ilişkin giderleri açıklamak için iki farklı araç modeline ilişkin LINE Seyahat Tur. Oto Tic. ve Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibare ile SMMM kaşe ve imzası ile onaylı olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilave olarak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) teyit edilip incelendiği şikayete verilen cevapta ve ihale komisyonu kararında belirtilmiş olup, yapılan incelemede, bahse konu satış tutarı tespit tutanağındaki fiyat tutarları ile fiyat teklifindeki tutarların birbirleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, sözleşme giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının teklif bedelinin ilgili giderlere ait oranlar ile hesaplanmak suretiyle yapıldığı görülmüştür.

İlave olarak, aşırı düşük teklif açıklaması yapan istekli tarafından bakım, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayenesi, egzoz muayenesi, lastik, iç dış yıkama, oto kuaför, GPS cihazı ve navigasyon cihazı maliyetlerinin öngörüldüğü, bahse konu maliyetler için herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen yıkama giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapan istekli tarafından bir bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Diğer yandan, bahse konu aşırı düşük teklif açıklamasında “Açıklama istenilmeyen maliyet kalemleri ile savunmamızda oluşabilecek hata ve noksanlar karşılığı” ve “Firma Karı” denilmek suretiyle bu giderler için de bir maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlendiği, tekliflerde önemli olan bileşenleri belirleme takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin bu bileşenlere ilişkin açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama yöntemlerini kullandığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “…79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına uygun olduğu, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin açıklamasının hayatın olağan akışına ve ticari gerçekliklere uygun olmadığı iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, dolayısıyla başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi