KİK Kararı: 2016/UH.I-2354

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/052
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 21.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2354

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlıca Mah. Hilal Cad. No: 31 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Numune Hastanesi Baştabipliği,

Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No: 3/999 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/242588 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys Hizmet Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Numune Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.6’ncı maddesine ve Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesine yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 2.46’ncı ve 14.4’üncü maddelerine ve Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesinin 4’üncü maddesinin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlığı altında yer alan 4.1, 4.2 ve 4.3’üncü bentlerine atıf yapılarak, kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi için bir talep değerlendirme komisyonunun oluşturulması, bu komisyonun yapacağı toplantılara HBYS tedarikçisinin de davet edilmesi ve toplantıda belirlenen istekler için ortak/makul bir zaman aralığı belirlenmesi gerektiği, bu doğrultuda itiraza konu olan maddede belirtilen sürelerin ve bu sürelere uyulmaması halinde yüklenici firmaya uygulanacak cezai müeyyidelerin gerek ilgili genelge gerekse de Teknik Şartname düzenlemelerine uyarlık teşkil etmediği yönünde,

Ayrıca yine ilgili genelge maddelerinde “Teknik Şartname’de yer alan modüller ve modüller kapsamında kalmak kaydıyla” ifadesinin yer aldığı, idarenin ihtiyaç duyacağı yazılım veya modüllerin şartnameyi kapsaması gerektiği, itiraza neden olan ilgili maddeler de yeni yazılım taleplerinin ya da modül taleplerinin gerek maliyetlendirilmesi gerekse de önceden öngörülerek bu yönde bir taahhütte bulunulmasının istenmesinin istekli firmaları tekliflerini oluşturmada tereddüte düşürebileceği, bu hususlar dikkate alınarak Seviye 6 maddesinin Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 Sayılı Genelgesine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdarece 22.07.2016 tarihli Zeyilname ile “Sözleşme tasarısındaki düzenlemeler üzerine yaptığınız itiraz değerlendirilmiş ve reddedilmiştir.” şeklinde açıklama yapıldığı, ayrıca zeyilname taleplerine idarece cevap verilmediği,

2. İdareye, Teknik Şartname’nin 2.1’inci, 2.50.1’inci, 2.50.2’nci ve 2.6’ncı maddelerine yönelik şikayet başvurusunda bulundukları, bu kapsamda Sağlık Bakanlığının yayımlamış olduğu 2015/17 Sayılı Genelgenin 2.3’üncü maddesine istinaden idarelerin SBYS ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre edilecek cihazların listesini tanımlamaları gerektiği, ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi durumunda ilgili genelgedeki kurallar çerçevesinde entegrasyon ücretlerinin idareler tarafından karşılanacağının ifade edildiği,

Sözleşme süresince yeni bir uygulamaya geçilmesi halinde oluşabilecek yazılımsal yenilik ve revizyonun boyutunun, ya da hangi sistemler ile entegrasyon yapılacağının, bu sistemlerin entegrasyon koşullarına uygun olup olmadığının ya da kurumun daha sonra yeni bir binaya taşınıp taşınmayacağının, yeni bir birim açılıp açılmayacağının, yeni sağlık tesislerinin eklenip eklenmeyeceğinin şimdiden öngörülerek teklife bu yönde maliyet olarak eklenmesinin mümkün olmadığı,

Yazılımsal değişikliğin basit bir işlem olabileceği gibi tüm sistem alt yapısını değiştirebilecek boyutta da olabileceği, yine entegre edilmesi düşünülen farklı sistemlerin (mevzuat gereği yapılacak entegrasyonlar dışında) birbirleriyle haberleşmesinin mümkün olamayabileceği, açılacak yeni birim ya da eklenecek sağlık tesisinin büyüklüğünün ayrıca maliyet yükü getirebileceği, bu durumun istekli firmayı teklifini oluştururken tereddüte düşürebileceği, şimdiden öngörülemeyecek hizmetler nedeniyle sözleşme süresince taahhüdünü yerine getirmesine engel teşkil edebileceği ve firmayı yasal yaptırımlar ile karşı karşıya bırakabileceği,

Bu tür talepler nedeniyle Bakanlık tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı Genelgenin yukarıda yer alan maddelerinde entegrasyonun ne şekilde yapılması gerektiğinin hükme bağlandığı ve bu tür taleplerin istekli firmaları tereddüte düşürmeyecek şekilde yeniden şartnamede düzenlenmesi gerektiği yönünde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İdarece 22.07.2016 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin şikâyete konu 2.50.1’inci, maddesinde bir takım değişiklikler gerçekleştirildiği, Teknik Şartname’nin şikayete konu olan diğer maddelerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı,

Yapılan bu değişikliklerin itirazlarını ortadan kaldırmadığı, ilgili maddelerin Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesinin 2.3’üncü maddesine göre düzenlenmesi gerektiği, ayrıca sözleşme süresince yeni bir uygulamaya geçilmesi halinde oluşabilecek yazılımsal yenilik ve revizyonun boyutunun, ya da hangi sistemler ile entegrasyon yapılacağının, bu sistemlerin entegrasyon koşullarına uygun olup olmadığının şimdiden öngörülerek daha sonra hiçbir ücret talep etmeyecek şekilde teklife bu yönde bir maliyet eklenemeyeceği, ortalama bir bedel belirlenmesinin dahi sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olacağı,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan/yayımlanacak mevzuat dışında günün değişen şartları nedeniyle idarelerin ihtiyaç duyacağı yazılımsal değişikliklerin basit bir işlem olabileceği gibi tüm sistem alt yapısını değiştirebilecek boyutta da olabileceği, ve yine entegre edilmesi düşünülen farklı sistemlerin (mevzuat gereği yapılacak entegrasyonlar dışında) birbirleriyle haberleşmesinin mümkün olamayabileceği, bu durumun istekli firmayı teklifini oluşturmada tereddüte düşürebileceği, şimdiden öngörülemeyecek hizmetler olması nedeniyle sözleşme süresince taahhüdünü yerine getirememesi halinde firmayı yasal yaptırımlar ile karşı karşıya getirebileceği, Sağlık Bakanlığının bu tür talepler nedeniyle ilgili genelgeyi yayımladığı, bu yolla firmaların kurumun mevcut durumu doğrultusunda teklif vermesinin istendiği, daha sonraki dönemde oluşabilecek ihtiyaçların şimdiden öngörülemeyecek olması nedeniyle de firmaların ücret talep etmelerine olanak tanındığı, ayrıca Bakanlık web sitesinde de alınacak ücretler için fiyat katsayılarının hazırlandığı ve ekte sunulduğu,

3. Teknik Şartname’nin 2.52.1’inci, 2.52.3’üncü, maddelerine yönelik şikâyet başvurusunda bulundukları, ilgili maddelerin anlaşılamadığı, hâlihazırda kullanılan sistemlerinde (firmalarının hâlihazırda kurumda çalışan firma olduğu belirtilmiştir.) önce “database” güncelleme işleminin yapıldığı ve bu süreçte “database” de herhangi bir kesinti olmadığı, ancak kullanıcıların yeni dosyaları alana kadar uygulamaya bağlanamadığı, bu doğrultuda Teknik Şartname’nin 2.52.1’inci maddesinde yer alan “…HBYS Sisteminde/Database’nde kesinti olmamalıdır…” ifadesi ile Teknik Şartname’nin 2.52.3’üncü maddesinin çelişmekte olduğu, zira kullanıcıların uygulamaya bağlanamayacak olmasının bir nevi sistem kesintisi anlamını taşıyacağı, teknik olarak farklı bir uygulama isteniyor ise bu konuda daha detaylı açıklama yapılması gerektiği ifade edilerek ilgili (a) bendinin “…Güncelleme işlemi database kapanmamalıdır…” şeklinde düzenlenmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde, yüklenicinin hizmet süresince güncellemeleri yaparken (versiyon geçişleri dahil), hastane odaklı çalışacak güncellemelerin en fazla 100 MB olacağının düzenlendiği, teknik açıdan ilgili maddenin sağlanabilmesinin mümkün olamayacağı, güncellemelerin sadece sistemde yapılan değişiklikleri içermeyeceği aynı zamanda mevzuat kaynaklı değişikliklerin sisteme uyarlanması amacıyla güncellemeler yayımlanabildiği, yayımlanan güncellemelerin hastane odaklı olsa da SUT ve kamu satış fiyatları değişikliklerinde ya da bunlara ilave olan diğer mevzuat değişikliklerinde dosya büyüklüklerinin 100 MB üstüne çıkabildiği, bunların haricinde yapılan yazılımsal üretimlerinin sürekli güncellenmediği, güncellemelerin belirli aralıklarla yapılması gerektiği, bu doğrultuda da ayda bir ya da 3-4 haftada bir yayımlanan güncellemelerin yine dosya boyutunun 100 MB’ın üstünde olabileceği, bu nedenle bu şekilde bir kısıtlama getirilmesinin işleyiş açısından uygulanamayacak bir şart olduğu ve Teknik Şartname’den çıkarılması ya da yeniden uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği,

Dosya boyutunun 100 MB’ı aşması durumunda neden cezai bir müeyyideye de gerek duyulduğu ve dosya boyutunun az ya da yüksek olmasının işleyiş açısından ne gibi bir kolaylık ya da zorluk ortaya çıkaracağının ya da fayda sağlayacağının anlaşılamadığı, Sağlık Bakanlığı ve diğer kamu kurumlarının birçok mevzuat değişikliği ya da yeni mevzuat yayımlandığı, bu değişikliklerin sisteme uyarlanması için yazılımların üretildiği ve güncellemeler ile bu değişikliklerin ya da taleplerin sistemlere atıldığı, yapılan üretime yönelik yayımlanan güncellemenin dosya boyutunda 100 MB gibi bir kısıtlama getirilmesinin kendilerinin inisiyatifinde olmadığı,

Buna rağmen bu şekilde bir kısıtlama yapılmasının, şirketlerin üretimlerine kısıtlama getirebileceği ve ilgi madde nedeniyle birçok yaptırım ile karşı karşıya kalmalarına neden olabileceği,

Teknik Şartname’nin 2.52.4’üncü maddesinde kullanıcı bilgisayarında çalışacak HBYS yazılımının toplam boyutunun 1 GB'ı aşmaması gerektiğinin düzenlendiği, bu şekilde kısıtlamaya neden gidildiğinin anlaşılamadığı, her yeni güncellemenin içeriğine göre farklı boyutlarda olabildiği ve kullanıcı bilgisayarına sistem tarafından yüklendiği, yapılacak kısıtlamanın güncelleme işleminin sağlıklı yapılmasına engel olacağı ve değişikliklerin sisteme yüklenemeyebileceği, bu nedenle bu maddenin şartnameden çıkarılması ya da boyutun 2 GB olarak düzenlenmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 2.54’üncü maddesinde tüm sağlık tesisleri için teklif edilecek yazılımın Delphi, C++, C#, Visual Basic platformlarında üretilen “exe” uzantılı olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu maddenin ihaleye katılımda kısıtlayıcı nitelikte olduğu, ilgili maddede yer alan “Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe” olmalıdır” ifadesinin, Oracle Forms da geliştirilen yazılımların ihaleye katılımını kısıtladığı, kendilerinin hâlihazırda ilgili kurumda hizmet verdiği ve yazılımlarının Oracle Forms ile geliştirildiği, buna rağmen bu şekilde bir kısıtlama yapılmasının kendilerinin ihaleye katılımını engellediği,

Dünyada ve Türkiye de en önemli yazılımların HBYS uygulamalarının tabanlarının Oracle Forms’dan geldiği, “exe” uzantılı yazılımın hastane işleyişine ne gibi bir kolaylık, esneklik ya da güncelleme ve kurulum kolaylığı sağladığının anlaşılamadığı, birçok kurum tarafından web tabanlı sistemlerin tercih edildiği, web tabanlı yazılımlar için kolaylık, esneklik gibi nitelikler taşıması anlaşılabir olmakla birlikte aslında “exe” uzantılı platformda üretilen yazılımların sürekli bir değişim ve güncelleştirme gerektirdiği ve bu durum göz önünde bulundurulduğunda, “exe” uzantılı yazılımların güncelleme ve kullanım kolaylığından bahsedilemeyeceği,

6. Teknik Şartname’nin 2.55’inci (2.55.2’nci, 2.55.6’ncı) maddesinin rekabeti kısıtladığı ve tek bir firmaya yönlendirme yaptığı, mevzuatta teknik şartnamelerin rekabeti engelleyecek hususları içermemesi, tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı, anılan şartname maddesinin tek bir firmaya ve tek bir mimari yapıya yönelik olarak düzenlendiği, firmalarının ihaleye katılımını kısıtladığı,

Teknik Şartname’nin 2.55.2’nci maddesinde “…herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir…” şeklinde yer alan düzenlemenin birçok yanlış anlaşılmaya neden olacağı,

Günümüzde sadece HBYS yazılımları değil internet tarayıcıları üzerinden açılan en basit birçok yazılım dahi arka planda başka birçok yardımcı programın/eklenti (Java, Adobe, vb) kurulmasını gerektirdiği, eklenti kurulması işlemi çoğu defa kullanıcı tarafından farkına varmadan arka planda bir defaya mahsus olarak kurulduğu, eklenti ve yardımcı yazılımların kullanıcının programdan beklentisini doğrudan etkileyen veya işlem yapmasını yavaşlatan nitelikte olmadığı, son dönemde ihale dokümanlarında HBYS Sistemlerinde E-İmza uygulamasına yönelik düzenlemelerin yer aldığı, bu sistem için mutlaka bir eklenti yüklenmesi gerektiği, söz konusu şartnameden ilave bileşenin neden teknik olarak kabul edilmediği ve böyle bir eklentinin verilecek hizmeti ne yönde olumsuz etkileyeceğinin anlaşılamadığı ve bu yönde bir açıklamanın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bakım, onarım ve teknik destek hizmetleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.3 HBYS’nin işletim sürecini, İdarenin ve Yüklenicinin iradesi doğrultusunda geliştirmek ve kontrollü tutmak amacıyla;

14.4 Kullanıcı istekleri mevzuata aykırı olmamak şartıyla, 2015/17 Sayılı Genelgede detaylandırılan kapsamda İdare tarafından resmi olarak hastanelerde kurulmuş “Talep Değerlendirme Komisyonu” tarafından kontrol edilecek ve olgunlaştırılacaktır. Komisyon tarafından değerlendirilen ve komisyon kararına göre yapılması uygun görülen değişikliklerin Yükleniciye tebliği yapılacaktır.

14.5 Uygun görülen istek ve uyarlamalar listesini önem ve öncelik sırası ile birlikte İdarenin belirlediği yönetici aracılığıyla Yüklenicinin belirlediği ve İdareye bildirdiği proje sorumlusuna “HBYS Arıza Takip Modülü” üzerinden veya elden İmza karşılığı iletilecektir. Yüklenicinin imza atmaktan imtina etmesi durumunda bu olay İdare tarafından tutanak altına alınarak yükleniciye diğer bildirim yollarından (mail, fax, posta yoluyla) iletilecektir.

14.6 Yüklenici, bildirilen istek ve uyarlamaların İşgünü cinsinden tahmini süreyi idareye bildirecek, İdarenin onayı ile belirtilen sıraya göre uyarlamalara başlanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Seviyesi ve Cezai Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.6 Seviye 6: Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname kapsamında

yer alan ürün ve hizmetlerde oluşan ihtiyaç sistemin çalışmasını ve
İdarenin hizniıet sunumunu engellemiyor aııcak sağlık tesisinde günün
değişen şartları nedeniyle İdarenin ihtiyaç duyacağı yazılım ve modüllerin
yükleniciye bildirilmesinden itibaren 8 (sekiz) saat içerisinde yazılımsal
analiz yapılacak ve aşağıda belirtilen süre içerisinde çözüm üretilecektir.
Ortalama süreler;

16.6.1. Basit raporlar/yazılımsal talepler için maks. 1 hafta,

16.6.2. Geniş kapsamlı raporlar ve veri girişi olan ekranlar için maks. 2 hafta.

16.6.3. Küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için maks. 4 hafta süre

16.6.4. Büyük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için İdare’nin uygun gördüğü süre

Problemlere belirlenen sürede müdahale edilmediği veya çözüm

üretilemediği takdirde, verilen süreden sonraki her gün için Yükleniciye

sözleşmede belirlenen oranda ceza kesilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1.6 Seviye 6: Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname kapsamında yer alan ürün ve hizmetlerde oluşan ihtiyaç sistemin çalışmasını ve İdarenin hizmet sunumunu engellemiyor ancak günün değişen şartları nedeniyle İdarenin ihtiyaç duyacağı yazılım ve modüllerin yükleniciye bildirilmesinden itibaren 8 (sekiz) saat içerisinde yazılımsal analiz yapılacak ve aşağıda belirtilen süre içerisinde çözüm üretilecektir. Ortalama süreler;

a) Basit raporlar/yazılımsal talepler için maks. 1 hafta,
b) Geniş kapsamlı raporlar ve veri girişi olan ekranlar için maks. 2 hafta,
c) Küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için maks. 4 hafta süre
d) Büyük kapsamlı donanımsal değişiklikler için İdare'nin uygun gördüğü süre
Problemlere belirlenen sürede müdahale edilmediği veya çözüm üretilemediği taktirde, verilen süreden sonraki her gün için Yükleniciye sözleşmede belirlenen oranda ceza kesilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında, ihale konusu iş kapsamında ortaya çıkabilecek yazılım kaynaklı ihtiyaçların giderilmesine dönük idarece belirlenen sürelerin tayinine ve söz konusu ihtiyaçların giderilmemesi halinde yükleniciye uygulanacak yaptırımlara yer verilmiştir.

Bunun dışında Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin esas alınması gerektiği, bu durumda ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın Teknik Şartname’den önce geldiği düzenlenmiştir.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı Genelgesinin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Hastane idareleri tarafından, HBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme, güncelleme ve ek geliştirme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek HBYS tedarikçisi ile yazılım geliştirme süreçlerini organize edecek “Talep Değerlendirme Komisyonu” oluşturulacaktır.

4.2.Komisyonda, gelen talepleri tıbbi açıdan değerlendirmek üzere başhekim veya ilgili başhekim yardımcısı, idari açıdan değerlendirmek üzere ilgili hastane müdürü veya müdür yardımcısı, bakım hizmetleri müdürü veya yardımcısı, bilgi işlem sorumlusu ve idare tarafından belirlenecek diğer çalışanlar yer alacaktır. İdarelerin veya bağlı bulunduğu kurumların gerekli görmesi durumunda bu komisyonlara bağlı bulunduğu kurum bünyesinde ki teknik personelden görevlendirme yapılabilir. Komisyona ayrıca bir HBYS tedarikçi temsilcisi de davet edilecek ve geliştirme süreçleri sistem işleyişi açısından birlikte değerlendirilecektir.

4.3.Komisyon, idarelerin belirleyeceği tarihlerde toplanarak, HBYS tedarikçisine iletilecek talepleri değerlendirecektir. Teknik şartnamede yer alan ve modüller kapsamında kalmak kaydıyla komisyon tarafından yapılmasına karar verilen talepleri önem sırasına göre sıralayacak, taleplerin yerine getirilmesi için ortak/makul bir zaman aralığı belirlemek suretiyle HBYS tedarikçisine tebliğ edecektir. Komisyondan geçmeyen talepler HBYS tedarikçisine gönderilmeyecek ve HBYS tedarikçisi yükümlülük altına sokulmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup, söz konusu açıklamalarda sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olarak, hastane idareleri tarafından HBYS yazılımlarında yapılacak iyileştirme, güncelleme ve ek geliştirme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve sistemin işleyişine yönelik uygulanacak usul ve esaslara yer verildiği anlaşılmaktadır.

Anılan Genelge’nin giriş bölümünde ise, sağlık bilişimi alanında faaliyet gösteren tedarikçiler ile tüm kamu ve özel sağlık kurum ve kuruluşlarının uyması gereken kurallar ve sağlık bilişimi konusunda izlenmesi gereken yol haritasının Genelge kapsamında açıklandığı ifade edilmektedir.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasında özetle, 2015/17 sayılı Genelgesinin 4’üncü maddesinin “Hastane Bilişim Süreçleri” başlığı altında yer alan 4.1, 4.2 ve 4.3’üncü maddelerine göre kurumlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi için bir talep değerlendirme komisyonunun oluşturulması ve HBYS tedarikçisi ile birlikte yapılacak toplantıda istekler için ortak/makul bir zaman aralığının belirlenmesi gerektiği, ayrıca idarenin daha sonra ihtiyaç duyacağı yazılım geliştirmeleri ve modüllerin gerek maliyetlendirilmesinde gerek de bu maliyetlerin önceden öngörülerek, geliştirmelerinin belirlenen sürelerde yapılabileceğine yönelik bir taahhüt istenmesinin, istekli firmaları tekliflerini oluşturmada tereddüte düşürebileceği ve bu belirsizliğin ihaleye katılımı kısıtlayacağı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde, kullanıcı isteklerinin kurulacak bir komisyon eliyle değerlendirileceği ve bu isteklerin yerine getirilme süresinin, yüklenicinin ileteceği tahmini bir süre üzerinden idarece değerlendirilmesi neticesinde belirleneceği anlaşılmakta, aynı Şartname’nin 16.6‘ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.6’ncı maddesin de ise, idarenin gereksinim duyacağı yazılım kaynaklı ihtiyaçların yükleniciye bildirilmesinden itibaren, ihtiyacın türüne göre belirli zaman aralıkları belirtilerek ne kadar sürede temin edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş, bu durumda söz konusu doküman düzenlemeleri arasında yazılım kaynaklı ihtiyaçların giderilme sürelerine ilişkin düzenlemelerin farklılık arz ettiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale dokümanları arasında öncelik sıralaması yapılmış olup, bunun amacının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sözleşme hükümleri ile ihale dokümanı arasında aynı konuda yapılan düzenlemelerde çelişki veya farklılık olması durumunda nasıl bir yöntem takip edilmesi gerektiği hususuna açıklık getirmek olduğu anlaşılmıştır. Yukarıdaki doküman düzenlemeleri ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu hususun sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olarak yazılım kaynaklı ihtiyaçların değerlendirme ve çözüme kavuşturma sürelerine dönük olduğu, söz konusu aşamada Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, bu bağlamda Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesi uyarınca, yüklenicinin sorumluluğunda olan ve Şartname kapsamında yer alan ürün ve hizmetlerde, idarenin ihtiyaç duyacağı yazılımsal geliştirmelerin idarece belirlenen kategoriler özelinde, idarece öngörülen zaman dilimlerinde çözülmesi gerektiği, aksi takdirde idarece belirlenen yaptırımların uygulanacağı düzenlemesinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.6’ncı ve Teknik Şartname’nin 16.6’ncı, maddeleriyle ilgili başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda “2015/17 sayılı genelgenin 4/1 maddesine göre idare tarafından Talep Değerlendirme

Komisyonu kurulacağından bahsedilmektedir. İlgili firma Temsilcisinin bu komisyon dahilinde olmayacağı ile ilgili yazılı bir ibare bulunmamaktadır. İlgili genelgeye göre ilgili firmanın da bir üyesi bulunacaktır.

Sözleşme Tasarısının 16.1.1.6’ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde süreler aşağıdaki gerekçelerden dolayı yazılmıştır:

1. Hastaneler sağlık hizmetinin sürekliliği esasına göre çalıştığından oluşabilecek sistemsel aksaklık sağlık hizmetinin durmasına sebep olabileceğinden
2. Daha önceki dönemlerde HBYS firmalarının, hastane idaresinin taleplerini yeterli sürede karşılayamaması; bu durumun sağlık hizmetinde aksamalara neden olması sebebiyle maksimum süreler belirlenmiştir.
3. Sürelerin firmalarla birlikte belirlenmesinin söz konusu olduğu durumlarda, firma hizmetin aksamasına meydan verebilecek bir süre talep etmesi durumunda sağlık hizmetinin kesintiye uğrama durumu söz konusu olacaktır.
4. Sürenin teknik şartnamede belirtilmesinin gerekçesi; firmaları sağlık hizmetini aksatmadan çözüm üretmesini zorunlu hale getirecek olmasıdır…” açıklamasına yer verdiği görülmüştür.

İdarelerce, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yüklenicilerin sorumluluklarını aksatmaları durumda karşılaşacakları yaptırımların, ihale dokümanı kapsamında düzenlenebileceği, idarece kamu ihale mevzuatına uygun olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin de bu yönde düzenlendiği, yazılım kaynaklı taleplerin karşılanma süresinin kim tarafından ne şekilde belirleneceğinin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği ve isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yazılım kaynaklı taleplerin karşılanma sürelerinin belirlenmesine dönük iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından, yeni yazılım taleplerinin ya da modül taleplerinin gerek maliyetlendirilmesi gerekse de önceden öngörülerek bu yönde bir taahhütte bulunulmasının istenmesinin istekli firmaları tekliflerini oluşturmada tereddüte düşürebileceği iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesine yönelik düzenlemeler olduğu ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümlerinin uygulanacağı ve hizmet alımına konu işin bilişim teknolojileri kapsamında hastanede bilgi yönetim sistemi olduğu ve yazılım kaynaklı ihtiyaçların, zaman içerisinde ortaya çıkmasının pek muhtemel olduğu, bu olası ihtiyaçların ne idareler tarafından ne de istekliler tarafından tam olarak kestirilemeyeceği, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, isteklinin de hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve yönetim sistemleri konusunda yeterli deneyime sahip olması gerektiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel iyileştirmelere ilişkin maliyetin o işle iştigal eden istekliler tarafından öngörülebileceği, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyici ve tereddüte düşürücü nitelikte olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Yüklenici ihale sonucunda hizmet verme hakkı kazandığı sağlık tesisinin tamamına hizmet verecektir. Sözleşme sonrasında hastaneye eklemlenen yeni hastane, açılan yeni birini, açılacak ek sağlık tesislerinin bir veya bir kaçında hizmet veremeyeceğini belirtemez, hizmet vermek için ek bir ücret talep edemez.(Veri aktarımı cihaz tamına ve entegrasyonu yüklenici tarafından ücretsiz yapılır)

…

2.6.Sağlık hizmetinin dinamik bir yapısının olması nedeniyle; günün değişen ihtiyaçları, entegrasyonlar ve yazılımlar hızlı bir şekilde revizyon geçirmektedir. Yüklenici sağlık tesisinin günün değişen şartları nedeniyle ihtiyaca binaen oluşabilecek yazılım ve modülleri ücretsiz bir şekilde kullanıma sunacaktır. Bu işlemler yapılırken şartnamede belirtilen süreler içerisinde yapılması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Farklı Yazılımların Entegrasyonu” başlıklı 2.48’inci maddesinde “2.50.1. Amaç: Konya Numune Hastanesinin bağlı bulunduğu birliğin sistemleri ortak kullanmak, yönetebilmek, raporlamak v.b. amaçlar ile Genel Sekreterlik veya idarenin bünyesine alınan ve alınacak olan Yazılımlara/Sistemlere HBYS yazılımı ile tam entegrasyonunun yapılması. Sistem entegrasyonu hususunda veya cihaz entegrasyonu hususunda ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümleri uygulanır.

2.50.2. HBYS yazılımı ile herhangi entegrasyon (karşılıklı veri gönderimi/alımı) ihtiyacı olduğunda Yüklenici Firma / Firmalar bu entegrasyonu hızlıca ve problemsizce halledecek olup gerekli veri aktarımım, konfıgürasyonu ve entegrasyonu (karşılıklı veri gönderimi/alımı) sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma bu hususta herhangi bir ücret talep etmeyecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cihaz entegrasyonu” başlıklı 10.1’inci maddesinde “10.1.1.İdare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuar cihaz envanteri iş bu şartnamenin Ek-3 ekinde belirtilmiştir. İdare bünyesinde bulunan cihazların marka ve modelleri bilgi amaçlıdır paylaşılmıştır. Yüklenici firma/firmalar, Sağlık Tesisinde HBYS kurulum sırasında mevcut çalışan tüm cihazların HBYS entegrasyonu ücretsiz olarak yapacaktır.

10.1.2. Şartnamenin ekinde (Ek-3) belirtilen cihazların bir kısmı (Yüklenici tırmanın sağlık tesislerine HBYS kurulumu yapacağı tarihlerde) Labaratuvar cihaz / Kit ihalelerin yenilenmesinden dolayı değişim gösterebilir. Bu bağlamda Yüklenici firma, Sözleşme tarihi itibariyle sağlık tesisi içinde analiz yaparak HBYS kurulumuna başlamadan önce gerekli tüm cihazların entegrasyonu için çalışma ve inceleme yapmalıdır. HBYS kurulum planına göre sağlık tesisinin cihaz entegrasyonları tamamlanmalıdır.

10.1.3. HBYS kurulumunun sağlık tesisinde kabulü yapılıp tamamlanmasından sonra sağlık tesisine İlave cihaz entegrasyonu gerekmesi durumunda sağlık bakanlığının 2015/17 sayılı genelgesinde ve genel müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretleri idareler tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, Konya Numune Hastanesinin bağlı bulunduğu birliğin sistemleri ortak kullanmasının, yönetebilmesinin, raporlamasının v.b. amaçlandığı, ayrıca Genel Sekreterlik veya idarenin bünyesine alınan ve alınacak olan yazılımlara/sistemlere HBYS yazılımı ile tam entegrasyonunun yapılması, sistem entegrasyonu hususunda veya cihaz entegrasyonu hususunda ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümleri uygulanacağının belirtildiği, yüklenici tarafından günün değişen şartları nedeniyle idarenin ihtiyaç duyacağı yazılım kaynaklı hizmetler için talep edilen süre içerisinde çözüm üretileceği ve yüklenici tarafından bu hizmetlerin ücretsiz bir şekilde kullanıma sunulacağı ve HBYS kurulumunun sağlık tesisinde kabulü yapılıp tamamlanmasından sonra sağlık tesisine ilave cihaz entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı genelgesinde ve genel müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretlerinin idareler tarafından karşılanacağı düzenlenmiş ve idare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuvar cihaz envanterinin şartname kapsamında sunulduğu belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı Genelgesinin “Sağlık bilgi sistemleri standartları ve entegrasyonu” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3. SBYS’ler, sağlık tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve Genel Müdürlüğün tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorundadır. Genel Müdürlüğün tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS'ler tarafından hiçbir ücret talep edilmeyecektir. İdareler SBYS ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre edilecek cihazların listesini tanımlayacaklardır. İhale dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi durumunda aşağıdaki kurallar çerçevesinde entegrasyon ücretleri idareler tarafından karşılanacaktır.

a. Entegrasyon yapılacak sistemler ve cihazlara ait puantaj tablosu düzenli olarak Genel Müdürlüğün web sitesinde yayınlanacaktır.

b. Ayrıca Genel Müdürlük tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon katsayısı belirlenerek yazı ile duyurulacaktır. Ödenecek cihaz entegrasyon ücreti puantaj tablosunda belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Genelge maddesinde, sağlık bilgi yönetim sistemlerinin (SBYS) sağlık tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve genel müdürlüklerinin tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorunda oldukları, genel müdürlüğün tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS'ler tarafından hiçbir ücretin talep edilmeyeceği, idarelerin ihale dokümanlarında entegre edilecek cihazların listesini tanımlamaları gerektiği, tanımlanmadığı durumlarda entegrasyon yapılacak sistemler ve cihazlara ait puantaj tablosunun düzenli olarak Genel Müdürlüklerinin web sitesinde yayımlanacağı ayrıca Genel Müdürlükleri tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon katsayısının belirlenerek yazı ile duyurulacağı ve ödenecek cihaz entegrasyon ücretinin puantaj tablosunda belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyeceği açıklamalarına yer verilmiştir.

16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesine ilişkin “Şuan inşaatı devam etmekte olan ve 2017 yılı mart ayında taşınması planlanan Konya Numune Hastanesi yeni hizmet binasında hizmet devam ettirileceğinden böyle bir madde konularak ileride oluşabilecek ihtilafların önüne geçilmiştir. Yeni bir bina eklenmesi veya taşınması firmaya ekstra bir bedel gerektirecek işlem olmadığından ve firmadan HBYS de olmayan yeni bir modülde istenmeyeceğinden itiraz reddedilmiştir.” açıklamasına, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesine ilişkin “2015/17 sayılı genelge hükümleri doğrultusunda kurumda talep değerlendirme komisyonu kurulacak ve bu komisyonda firma temsilcisi de hazır bulunacaktır. Komisyon günün değişen ihtiyaçları veya oluşan aksaklıkların giderilmesi için yapılan talepleri değerlendirerek mevcut modüllerin dışına çıkmamak şartıyla talep edilen iyileştirmeleri firmadan isteyebilecektir.

Sözleşme tasarısının 16.1.1.6 ve Teknik şartnamenin 16.6. maddelerine yaptığı itiraza verilen cevapta izah edilmiştir.

1-Hastaneler sağlık hizmetinin sürekliliği esasına göre çalıştığından oluşabilecek sistemsel aksaklık sağlık hizmetinin durmasına sebep olabileceğinden;

2-Daha önceki dönemlerde HBYS firmalarının, hastane idaresinin taleplerini yeterli sürede karşılayamaması; bu durumun sağlık hizmetinde aksamalara neden olması sebebiyle maksimum süreler belirlenmiştir.

3-Sürelerin firmalarla birlikte belirlenmesinin söz konusu olduğu durumlarda, firma hizmetin aksamasına meydan verebilecek bir süre talep etmesi durumunda sağlık hizmetinin kesintiye uğrama durumu söz konusu olacaktır.

4-Sürenin teknik şartnamede belirtilmesinin gerekçesi; firmaları sağlık hizmetini aksatmadan çözüm üretmesini zorunlu hale getirecek olmasıdır..” açıklamasına, Teknik Şartname’nin 2.50.1’inci maddesine ilişkin “Firmanın itirazı kısmet kabul edilmiş olup ihtilaf durumunda sorun yaşanmaması için 2015/17 sayılı genelge referans olarak kabul edilmiştir. İhtilaf yaşanması durumunda ilgili genelgede bulunan düzenlemelere göre sorun çözülecektir..” açıklamasına, Teknik Şartname’nin 2.50.2’nci maddesine ilişkin “2015/17 sayılı genelgenin 2.3. maddesinde sistem entegrasyonları için firmaların hiçbir ücret talep edemeyecekleri belirtilmiş, bu gerekçeden dolayı bu maddeye yapılan itiraz reddedilmiştir.” açıklamasına yer verdiği görülmüştür.

Doküman düzenlemeleri ve yapılan açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; sağlık hizmetinin durmasının önüne geçilmesi, yeni yapılan ve ilerde taşınması planlanan sağlık tesislerin olması ve sağlık tesislerinde sistemsel aksaklıkların önüne geçilmesi amaçlanarak söz konusu düzenlemelerin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde de belirtildiği üzere idare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuvar cihazların listesine ayrıntıları ile yer verildiği, ihtilaf yaşanması durumunda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi hükümleri uygulanacağı, üstelik HBYS kurulumunun sağlık tesisinde kabulü yapılıp tamamlanmasından sonra sağlık tesisine ilave cihaz entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı genelgesinde ve genel müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretleri idareler tarafından karşılanacağı düzenlemeleri dikkate alındığında, hizmet alımına konu işin bilişim teknolojileri kapsamında hastanede bilgi yönetim sistemi olduğu ve yazılım kaynaklı ihtiyaçların, zaman içerisinde ortaya çıkmasının pek muhtemel olduğu, bu olası ihtiyaçların ne idareler tarafından ne de istekliler tarafından tam olarak kestirilemeyeceği, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, basiretli bir tacirin hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve yönetim sistemleri konusunda yeterli deneyime sahip olabileceği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel iyileştirmelere ilişkin maliyetin o işle iştigal eden basiretli bir tacir tarafından öngörülebileceği ve teklif fiyata dahil edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı ve incelemeye konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hbys Yazılımının Güncellemesi” başlıklı 2.50’nci maddesinde “2.52.1. Güncelleme işlemi sırasında HBYS sisteminde/database’inde herhangi bir kesinti olmamalıdır. Güncelleme sırasında Database'nin kapatılması, HBYS Sisteminde kesinti yaşanması durumunda teknik/idari şartnamede belirtilen ilgili seviyeden işlem tesis edilecektir.

2.52.2. Güncellemeler için ilk önce ilgili idareden onay alınmalıdır. Güncelleme yapılacak modüller/işlemler ilk önce Hastane bünyesinde kurulacak Sanal Sunucu üzerinde yapılmalı ve gerekli tüm testler bu sunucu üzerinde yapılmalıdır. Güncelleme dosyalarının genel sistemi ve kullanıcı programını hiçbir şekilde olumsuz etkilemediği anlaşıldığı taktirde güncelleme yapılabilmelidir. Yüklenici güncellemenin mevcut kullanılan yapıyı bozmayacağını ve gerekli testlerinin yapıldığına dair bilgiyi yazılı olarak güncellemeden önce idareye sunacaktır. Planlı güncellemeler mesai saati dışında olmalı ve herhangi bir kesintiye, yavaşlamaya sebep olmamalıdır.

2.52.3. Kullanıcılar güncelleme işlemini uygulamaya başlarken yapmalı ve güncelleme bitmeyene kadar uygulama açmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde, hastane bilgi yönetim sisteminde (Hbys) yapılacak güncellemelerin anılan sistemde herhangi bir kesintiye sebep olmaması gerektiği, bu kapsamda planlı güncellemeler mesai saati dışında olması ve herhangi bir kesintiye, yavaşlamaya sebep olmamasının öngörüldüğü, ayrıca kullanıcıların güncellemeleri uygulamaya başlarken yapmaları ile güncelleme bitene kadar uygulamayı açmamalarına dönük düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin 2.52.1’inci maddesine ilişkin “Sağlık Hizmetinin süreklilik arz etmesi, acil sağlık hizmetlerinin kesintisiz verilebilmesi için sistemin kapatılmasının söz konusu olamayacağından dolayı şartnameye yapılan itiraf reddedilmiştir.” açıklamasına, Teknik Şartname’nin 2.52.3’üncü maddesine ilişkin “Tüm kullanıcıların HBYS’nin en güncel halini kullanmamaları durumu da; sisteme girilen verilerin ve sistemden alman verilerin tutarsız olması sonucunu doğacağından, sistemi kullanacak son kullanıcının uygulamayı açmadan önce güncellemenin tamamlanması gerekliliğinden dolayı itiraz reddedilmiştir. Burada ki güncelleme firmanın itirazında öne sürdüğü database ile alakalı olmadığından itiraz reddedilmiştir.” açıklamasına yer verdiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ve idarece gönderilen açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece güncelleme işleminin planlı olması, mesai saatleri dışında yapılması ve kullanıcıların güncellemeleri uygulamaya başlarken yapmaları yönündeki düzenlemelerin, sistem çalışır halde iken, sistem üzerinde oluşabilecek aksaklıkların önüne geçilmesi amaçlanarak öngörüldüğü ve söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7. Yüklenici hizmet süresince güncellemeleri yaparken (versiyon geçişleri dahil)

hastane odaklı çalışacak güncellemeler en fazla 100 Mb olacaktır, Güncelleştirmelerde
idarenin isteği ve onayı olmayan değişiklikler yapılmayacak, ekran üzerindeki
değişiklikler olacaksa kesinlikle idarenin onayı alınacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hbys Yazılımının Güncellemesi” başlıklı 2.50’inci maddesinde “…2.52.4. Kullanıcı bilgisayarında çalışacak HBYS yazılımının toplam boyutu l GB'ı aşmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin 2.7’nci ve 2.52.4’üncü maddelerine ilişkin “Kurumda bulunan bilgisayar alt yapısının rahat çalışabilmesi ve kuruma bağlı semt poliklinikleri olduğundan bilgisayarların tamamına yakının örtüşen saatlerde uygulamayı açmaya çalışmasıyla birlikte kurumun network sistemi kilitlenebilmektedir. Böyle bir aksaklık oluşmaması için bu maddeye yapılan itiraz reddedilmiştir…” açıklamasına yer verilmek suretiyle gerekçelendirildiği,

Yapılan incelemede, söz konusu düzenlemelerin tüm sistemin çalışma hızı ve verimliliğine yönelik olduğu, idarece gönderilen açıklamada da kurumlarında bulunan bilgisayar donanımsal alt yapısı göz önünde bulundurularak, aynı anda HBYS yazılımın açılması ile sistemin kilitlenmesi gibi aksaklıkların yaşanmasını engellemek amacıyla söz konusu düzenlemelerin yapıldığı, idare tarafından kendi donanımsal altyapısı ve yürüttüğü işin niteliği dikkate alınarak bu yönde düzenlemeler yapılabileceği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve bu doğrultuda hizmet gereklerini ve gereksinimlerini dolayısıyla ihtiyacını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu, ayrıca güncellemelerin 100 MB’ı aşmayacağı ve yazılımın toplam boyutunun 1 GB’ı aşmayacağı yönündeki düzenlemelerde sayısal değer aralıkları belirttiği ve anılan değerlere ilişkin spesifik bir sayısal değerden bahsedilemeyeceği, ayrıca güncelleme periyodu daha kısa tutularak güncelleme boyutunun düşürülebileceği ve 6 adet ihale dokümanı alınan/indirilen ihalede demo yapılarak teklifi dokümana uygun olarak belirlenen ve ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi de dahil 4 firmanın teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.52’nci maddesinde “Sağlık Bakanlığının dinamik bir yapısını olması nedeniyle sunulan sağlık bilişim yazılımlarımda sürekli olarak değişim ihtiyacı doğmaktadır. Bu bağlamda HBYS yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum kolaylığı amacıyla Sağlık Tesisi için teklif edilecek yazılım Madde 2.55 kapsamında olmalı veya Delphi. C++, C#, Visııal Basic Platformlarında üretilen “exe” uzantılı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin 2.54’üncü maddelerine ilişkin “Bu maddede belirtilen özellikler tekbir firmayı veya tek bir firmanın yazılım özelliğini içermemektedir. Bu yazalım dillerinde yazılan Türkiye piyasasında fazlaca HBYS programı bulunmaktadır. Bu madde rekabet koşullarını engellememektedir. Şartnamemizin bu maddesi birden fazla yazılım dilini kapsadığından (Delphi, C++, C#, Visual Basic, Web tabanlı). ve bu dillerde yazılmış onlarca HBYS firması bulunmaktadır.

Gelişmiş brovvser markaları Akgün Firmasının istediği JRE uygulamalarına güvenlik açığı sebebiyle desteğini çekeceklerini kullanıcılara duyurmuştur. JRE aktif edilince sisteme dışarıdan trojen sızıntısı riskleri, bu risklere karşı önleyici faaliyetlerin maliyetleri ve browser firmalarının html5 harici JRE gibi uygulamalardan desteğini çekeceği düşüncesiyle firmanın isteği reddedilmiştir.” açıklamasına yer verilmek suretiyle gerekçelendirildiği görülmüştür.

Doküman düzenlemesi ve idarece gönderilen açıklama incelendiğinde; iddiaya konu olan maddenin Teknik Şartname’nin 2.54’üncü maddesi olmadığı, Teknik Şartname’nin 2.52’nci maddesi olduğu, idarece gönderilen açıklamada söz konusu düzenlemeler ile temin edilecek yazılımın, konforlu bir şekilde kullanılabilecek esnek ve kurulumu kolay bir yazılım olmasının istendiği, anılan düzenlemenin birden fazla yazılım dilini kapsadığı, bu dillerde yazılan çok sayıda HBYS firmasının bulunduğu, güvenlik tehditlerine karşı söz konusu düzenlemenin yapıldığı belirtilmiş, diğer taraftan yapılan incelemede şikayete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı alınan/indirildiği, ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi dahil 4 firmanın teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tek bir firmayı işaret ettiğinden ve teklif vermeyi engellediğinden bahsedilemeyeceği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve bu doğrultuda hizmet gereklerini ve gereksinimlerini dolayısıyla ihtiyacını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin kendi donanımsal altyapısını ve yürüttüğü işin niteliğini dikkate alarak bu yönde düzenlemeler yapmasının mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla incelemeye konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.53 Teklif edilen HBYS yazılımı minimum aşağıdaki mimari özelliklere sahip HBYS sistemi/yazılımı olmalıdır.

2.55.1 Teklif edilen sistemlerin uç kullanıcılar tarafından kullanılan her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan web tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir.

2.55.2 Sistemi kullanan tüm uç bilgisayar kullanıcıları, HBYS uygulama yazılım modüllerin sadece Web Browser'ı kullanarak sisteme erişebilmelidir. Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir. Aşağıdaki durumlar ise bu kapsamın dışındadır.

2.55.3 HBYS Uygulama Yazılımı tarafından üretilen doc, xls, pdf vb. rapor formatlarının görüntülenebilmesi ve yazıcıya basılabilmesi için gerekli olabilecek ofis editörleri ve benzeri yazılımların bilgisayarlara kurulması,

2.55.4 İstekli tarafından sağlanmış olsun ya da olmasın, uç bilgisayarların RS-232, RS- 422, RS-485, USB, Ethernet, PCI, PC/104, PCMCIA, ISA, Parallel Port gibi bu bilgisayarın herhangi bir I/O (girdi-çıktı) birimine bağlanarak çalışan cihazlar (her türlü yazıcı, tarayıcı, kamera, bark od yazıcı ve barkod okuyucu, IVR kart, medikal monitör, medikal, diagnostik ya da benzer amaçla sonuç üreten ve ürettiği sonucu diğer sistemlere aktaran ve/veya uç bilgisayardan bilgi alarak çalışan her türlü cihaz) için gerekli olan sürücü ve arayüz yazılımlarının kurulması.

2.55.5 Gerekli Web tarayıcı eklentilerinin yüklenmesi, Web tarayıcı üzerinde yapılması gereken ayarlamalar ve gerekli versiyonun kurulması.

2.55.6 Teklif edilen sistemler, gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu yapıya uygun şekilde geliştirilmiş olmalıdır. İdarenin teknik şartnamede ayrıntıları ile belirtmiş olduğu demonstrasyon esnasında İstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

16.08.2016 tarih ve 1628 sayılı yazı ile başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu edilen maddelerle ilgili başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmeme gerekçesi istenilmiş, idarece gönderilen 05.09.2016 tarihli 78025658/934.01.99 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin 2.55’inci, 2.55.2’nci ve 2.55.6’ncı maddelerine ilişkin “Söz konusu maddelerde belirtilen yazılım özelliği web tabanlı ve browser üzerinden çalışabilecek HBYS programlarını işaret etmektedir. Fakat şartnamenin 2.54. maddesi web tabanlı yazılımların dışındaki Delphi, C++, C#, Visual Basic programlarının da kabul edilebileceğini ifade etmektedir. Akgün Firması itirazında bu dillerde yazılmamış bir programı ile ara yazılım kullanarak browser da çalıştırmak istemektedir.

Gelişmiş browser markaları Akgün Firmasının istediği JRE uygulamalarına güvenlik açığı sebebiyle desteğini çekeceklerini kullanıcılara duyurmuştur. JRE aktif edilince sisteme dışarıdan trojen sızıntısı riskleri, bu risklere karşı önleyici faaliyetlerin maliyetleri ve browser firmalarının html5 harici JRE gibi uygulamalardan desteğini çekeceği riskiyle ('https://support.google.com/chrome/ansvver/6213033?hl=en) firmanın isteği reddedilmiştir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Doküman düzenlemesi ve idarece gönderilen açıklama incelendiğinde söz konusu doküman düzenlemesinde Web Browser'ı kullanarak sisteme erişim ve herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmesinin istendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.52’nci maddesinde web tabanlı yazılımların dışındaki Delphi, C++, C#, Visual Basic programlarının da kabul edilebileceği de düzenlendiği, bu kapsamda güvenlik tehditlerine karşı söz konusu düzenlemenin yapıldığı anlaşılmış, her ne kadar başvuru sahibi tek bir firmaya ve tek bir mimari yapıya yönelik olarak düzenlendiği, firmalarının ihaleye katılımının kısıtladığını iddia etse de söz konusu ihalede web tabanlı yazılımların dışındaki Delphi, C++, C#, Visual Basic programlarının da kabul edildiği, ayrıca şikayete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, başvuru sahibi dahil 4 firmanın teklif verdiği, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “…Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir…” düzenlemenin birçok yanlış anlaşılmaya neden olacağı ve HBYS yazılımları için birçok program ve eklentinin kurulması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin 2.55.2’nci maddesinde “… Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene gerek kalmadan sistem veya modüller çalıştırabilmelidir. Aşağıdaki durumlar ise bu kapsamın dışındadır.” düzenlemesi, 2.55.3’üncü,2.55.4’üncü ve 2.55.5’inci maddelerinde de kapsamın dışında olan yazılımların yer aldığı, düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu, idarece sistem ve modüllerin çalıştırılması için gerekli olduğu öngörülen kapsam dışı yazılım olarak belirtilen yazılımlara da ayrıca yer verildiğinin görüldüğü, idare tarafından kendi donanımsal altyapısı ve yürüttüğü işin niteliği dikkate alınarak bu yönde düzenlemeler yapılabileceği, öte yandan şikayete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı alınan/indirildiği, ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi dahil 4 firmanın teklif verdiği, başvuru sahibi dahil 2 firmaya demo yapıldığı, 2 firmanın da uygun kabul edildiği ve tutanakla kayıt altına alındığı, söz konusu düzenlemenin teklif vermeyi engellediğinden bahsedilemeyeceği, anlaşılır olduğu görülmüş olup, incelemeye konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi