KİK Kararı: 2016/UH.I-2353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/052
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 21.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2353

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferdi-Tur Akar. Taş.. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Yenihal Mahallesi 6012. Sok. No: 6 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kızılmurat Mahallesi Adana Caddesi Hükumet Konağı Zemin Kat No: 1 33400 Tarsus/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/242109 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında 29 (Yirmidokuz) Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokullara Planlanan Yerleşim Yerlerinden Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında 29 (Yirmidokuz) Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokullara Planlanan Yerleşim Yerlerinden Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferdi-Tur Akar. Taş.. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 18.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci ve 18’inci kısımları için Mustafa Eren ve Haydar Erkek tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun olmadığı, tekliflerin hangi kısma verildiğinin belirtilmediği ve teklif edilen bedelin sadece rakam ile yazıldığı,

2. İdari Şartname’de ihalenin 27 kısımdan oluştuğu belirtilmekle birlikte değerlendirmenin ayrı ayrı yapılacağı yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, bu çerçevede ihalenin 1’inci ve 18’inci kısımları için Mustafa Eren ve Haydar Erkek tarafından sunulan iş deneyim belgeleri tutarlarının toplam teklif tutarlarının %25’ini karşılamadığı,

3. İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart Form–KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun (2) nolu dipnotunda “2 Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.”” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında 29 (Yirmi dokuz) Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokullara Planlanan Yerleşim Yerlerinden Öğrenci Taşıma İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Abdullah Dirlik İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 12 Araçla 207 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

2

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ali Efendioğlu İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 71 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

3

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ali Fakı İlkokulu/Ortaokuluna ve Tekeliören İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 15 Araçla 230 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

4

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Atalar İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 4 Araçla 82 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

5

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Beylice Şehit Piyade Başçavuş Faruk Kaya İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 7 Araçla 88 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

6

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Cinköy İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 3 Araçla 45 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

7

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Çamalan Şehit Burhan Yıldırım İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 94 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

8

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Çayboyu İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 89 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

9

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Damlama Şehit Mehmet Akif Sönmez İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 120 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

10

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Dedeler İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 82 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

11

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Gülek Atatürk İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 7 Araçla 99 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

12

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Günyurdu İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 21 Araçla 335 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

13

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Karadiken İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 9 Araçla 118 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

14

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Kargılı İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 92 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

15

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Kelahmet İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 83 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

16

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Kulak İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 5 Araçla 90 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

17

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ömer Cırık İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 77 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

18

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Özbek İlkokulu/Ortaokuluna ve Sağlıklı İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 17 Araçla 299 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

19

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Pirömerli İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 11 Araçla 170 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

20

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Şehit Buminhan Temizkan İlkokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 5 Araçla 74 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

21

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Şehit Buminhan Temizkan Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 12 Araçla 188 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

22

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Şehit Ömer Kara İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 10 Araçla 157 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

23

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Taşobası İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 5 Araçla 72 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

24

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ulaş İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 4 Araçla 69 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

25

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Yakup Çetin İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 9 Araçla 124 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

26

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Yenice Atatürk İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 10 Araçla 146 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

27

EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Zekeriya Çayan İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 11 Araçla 142 Öğrencinin taşınması işi

Gün

179

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Abdullah Dirlik İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 12 Araçla 207 Öğrencinin taşınması işi

2.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ali Efendioğlu İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 71 Öğrencinin taşınması işi

3.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ali Fakı İlkokulu/Ortaokuluna ve Tekeliören İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 15 Araçla 230 Öğrencinin taşınması işi

4.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Atalar İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 4 Araçla 82 Öğrencinin taşınması işi

5.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Beylice Şehit Piyade Başçavuş Faruk Kaya İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 7 Araçla 88 Öğrencinin taşınması işi

6.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Cinköy İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 3 Araçla 45 Öğrencinin taşınması işi

7.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Çamalan Şehit Burhan Yıldırım İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 94 Öğrencinin taşınması işi

8.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Çayboyu İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 89 Öğrencinin taşınması işi

9.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Damlama Şehit Mehmet Akif Sönmez İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 120 Öğrencinin taşınması işi

10.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Dedeler İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 82 Öğrencinin taşınması işi

11.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Gülek Atatürk İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 7 Araçla 99 Öğrencinin taşınması işi

12.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Günyurdu İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 21 Araçla 335 Öğrencinin taşınması işi

13.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Karadiken İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 9 Araçla 118 Öğrencinin taşınması işi

14.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Kargılı İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 92 Öğrencinin taşınması işi

15.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Kelahmet İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 83 Öğrencinin taşınması işi

16.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Kulak İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 5 Araçla 90 Öğrencinin taşınması işi

17.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ömer Cırık İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 6 Araçla 77 Öğrencinin taşınması işi

18.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Özbek İlkokulu/Ortaokuluna ve Sağlıklı İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 17 Araçla 299 Öğrencinin taşınması işi

19.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Pirömerli İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 11 Araçla 170 Öğrencinin taşınması işi

20.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Şehit Buminhan Temizkan İlkokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 5 Araçla 74 Öğrencinin taşınması işi

21.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Şehit Buminhan Temizkan Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 12 Araçla 188 Öğrencinin taşınması işi

22.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Şehit Ömer Kara İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 10 Araçla 157 Öğrencinin taşınması işi

23.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Taşobası İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 5 Araçla 72 Öğrencinin taşınması işi

24.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Ulaş İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 4 Araçla 69 Öğrencinin taşınması işi

25.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Yakup Çetin İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 9 Araçla 124 Öğrencinin taşınması işi

26.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Yenice Atatürk İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 10 Araçla 146 Öğrencinin taşınması işi

27.KISIM: EK-4'de (Güzergah Listesi ve Ayrıntıları) ayrıntıları gösterilen 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Zekeriya Çayan İlkokulu/Ortaokuluna Okullardan/Yerleşim Yerlerinden/Mahallelerden 11 Araçla 142 Öğrencinin taşınması işi” düzenlemesine,

İhale dokümanın ekinde yer verilen Standart Form–KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun 4’üncü maddesinde “4) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki2 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

28.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 27 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin 29.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihalenin 1’inci ve 18’inci kısımlarına ilişkin itirazen şikâyette bulunulduğu, 08.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 18’inci kısımlarının Mustafa Eren’in üzerine bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmında başvuru sahibi Ferdi-Tur Akar. Taş.. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, ihalenin 18’inci kısmında ise Haydar Erkek’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası çerçevesinde Mustafa Eren tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 4’üncü maddenin “İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ 707.855,50 TL Yediyüzyedibin sekizyüzellibeş TL elli Kr.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlendiği ve Mustafa Eren tarafından kaşelenerek imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1, 3, 10, 18’inci kısımlarına ilişkin fiyat teklif edildiği, diğer kısımların ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunun söz konusu maddesinde birden fazla kısma teklif sunan isteklilerin sadece “ekteki cetvelde yer alan kısımlarını” ifadesine yer vermesi gerekirken Mustafa Eren tarafından “[ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını]” şeklinde yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen kısımlar görülebildiğinden verilen teklif hakkında tereddüt oluşmadığı ve söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, ayrıca teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak ayrı ayrı yazıldığı, bu doğrultuda incelemeye konu teklif mektubunun usulüne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Haydar Erkek tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 4’üncü maddenin “İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ 243.082,00 TL İkiyüzkırküçbin sekseniki Türk Lirası.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlendiği ve Haydar Erkek tarafından kaşelenerek imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinde sadece ihalenin 18’inci kısmına ilişkin fiyat teklif edildiği, diğer kısımlara yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin usulüne uygun olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak ayrı ayrı yazıldığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri ile ilgili olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle, bütün kısımlar için aynı yeterlik kriterine ilişkin tek bir oranın tespit edilmesi zorunludur. Ancak tespit edilen oranın her bir kısım için ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde kısmi teklife açık ihalelerde istenecek belgelerin işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirleneceği ancak isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihalenin 27 kısımdan oluştuğu belirtilmekle birlikte değerlendirmenin ayrı ayrı yapılacağı yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği ve bu çerçevede ihalenin 1’inci ve 18’inci kısımları için Mustafa Eren ve Haydar Erkek tarafından sunulan iş deneyim belgeleri tutarlarının toplam teklif tutarlarının %25’ini karşılamadığı iddia edilmekteyse de yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin iş deneyim belge tutarlarını karşılayıp karşılamadıklarının teklif verdikleri kısma ilişkin yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi gerektiği, her kısım için teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede Mustafa Eren’in Tarsus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2016 tarihli olarak düzenlenen sözleşme tarihi 12.11.2015 olan iş bitirme belgesini sunduğu ve anılan belgenin tutarının 315.742,33 TL olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmı için 177.031,00 TL, 18’inci kısmı için 219.275,00 TL fiyat teklifi verdiği göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belge tutarının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Haydar Erkek’in iş deneyimini tevsik etmek üzere 31.12.2014 tarihinde Yummy Meyve Suları A.Ş. ile imzaladığı sözleşme ile sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura ve SGK çıktılarını sunduğu, söz konusu sözleşmenin süresinin 01.01.2015 – 31.12.2015 tarihleri arasında olduğu ve sefer başı 36,00 TL birim fiyat belirlendiği görülmüştür. Sözleşme ekinde 12 adet faturaya yer verilmiş olup söz konusu faturaların toplamının 70.200,00 TL olduğu, anılan isteklinin 18’inci kısmı için 243.082,00 TL fiyat teklifi verdiği göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belge tutarının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesi gereğince yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalenin 28.07.2016 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurusunun 08.08.2016 tarihi mesai bitimine kadar yapılabileceği, oysaki başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 18.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddiasının süre yönünden reddine karar verilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 10.118,00 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu 1 ve 18’inci kısımlarının yaklaşık maliyet tutarları dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 3.372,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödediği anlaşılan 6.746,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi