KİK Kararı: 2016/UH.I-2350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/052
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 21.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2350

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağmar İnşaat Gıda Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi,

Kağızman Caddesi 100 Yıl Parkı Yanı No: 132 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları

Kağızman Cad. No: 01 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/251403 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü Okul Öncesi ve İlköğretim Okulları tarafından 02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2082 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan firmanın ihalede sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin firmanın o adreste faaliyet göstermemesinden dolayı geçersiz olduğu, ayrıca kapasite raporu ile işletme kayıt belgesinin incelenmesinde her iki adresin de farklı olduğu görüleceğinden firmanın kullanmış olduğu kapasite raporunun da geçersiz olduğu, Ağrı Tarım İl Müdürlüğü (işletme kayıt belgesi), Ağrı Ticaret Odası (kapasite raporu) ve Ağrı Belediyesine (iş yeri ruhsatı) yazılacak bir yazı ile o adreste gıda faaliyetinin olup olmadığına dair bir bilgi ve denetim istendiği takdirde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin o adreste faaliyetinin olmadığının görüleceği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu bu belgelerin geçersiz olmasından dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17'nci maddesi gereği ihalelerden yasaklanmasının gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Gel-Gör Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif savunmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak işçilik hesaplamasının doğru yapılıp yapılmadığı, Şartname’de belirtilen 13 okul için ve yemekhanede çalıştırılması zorunlu olan gıda mühendisi için bir bedel öngörülüp öngörülmediği, ana çiğ girdi hesaplaması yapılırken kullanılan çiğ girdiler içerisinde et ürünü olarak kullanılan verilerin Teknik Şartname’de de belirtildiği gibi (kıymalı yemekler de) kemiksiz olarak sunulup sunulmadığı, ekmek maliyetinin hesaplanıp hesaplanmadığı, gramajların doğru hesaplanıp hesaplanmadığı, menüye bağlı kalınıp kalınmadığı,

3. İdari Şartname’de istenen belgeler içinde yer alan TSE 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi'ne uygun araçların firmanın bünyesinde olduğuna dair bir bilgi ve belgenin sunulup sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..

…Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a)İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “..5)İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle,

…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından Kuruma verilen itirazen şikayet dilekçesinde yer alan imza ile idareye şikayet başvurusunda yer alan imzanın aynı olduğu görülmekle birlikte, dosya içerisinde bulunan imza sirkülerinin başvuru sahibi Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürlerinden Urhan Kaya’ya ait olduğu ve gerek itirazen şikayet dilekçesinde gerekse idareye şikayet başvurusunda yer verilen imzanın sunulan imza sirkülerindeki şirket müdürü Urhan Kaya’nın imzası ile aynı olmadığı, anılan sirküler üzerinde diğer şirket müdürünün Cemalettin Çelik olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu kişiye ait imza sirküleri ve vekaletnamenin aslı veya noter onaylı suretinin eklenmediği, bu nedenle de dilekçelerdeki imzanın Cemalettin Çelik’ e ait olup olmadığının ya da kime ait olduğunun da tespit edilemediği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından dilekçeleri imzalamaya yetkili olunduğunu gösteren herhangi bir belgenin dosya kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesi uyarınca aday, istekli olabilecek veya isteklilerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altında alınmış olup, somut olayda usulüne uygun olarak gerçekleştirilmiş bir itirazen şikâyet başvurusunun olmadığı, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi