KİK Kararı: 2016/UH.I-2333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2333 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taah. İnş. Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şeyh Müftü Mah. Bursa Cad. No: 23/A Mustafakemalpaşa/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayramiç Belediye Başkanlığı (Zabıta Amirliği),

Camicedid Mahallesi Atatürk Caddesi No: 10 17700 Bayramiç/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/156755 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayramiç Belediye Başkanlığı (Zabıta Amirliği) tarafından 18.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taah. İnş. Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2016 tarih ve 889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 24.08.2016 tarihli ve 2016/MK-443 Sayılı Kurul Kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/69-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte benzer iş kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, teklif dosyaları kapsamında Biga Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 2012/149816 İKN li Şehir Çöpünün Toplanması, Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Şehir Çöplüğüne Nakil hizmet işine ait (güncellenmiş tutarı 2.499.053,02 TL olan) Yüklenici İş Bitirme Belgesi sunulduğu, söz konusu 2012/149816 İKN li işin Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde işin kapsamının “Biga Belediyesi imar planında belirtilen 7 mahallesi ve mücavir alanları ile ekli listede belirtilen park, bahçe, okul, cami, yurt , meydan, hastane, resmi ve özel işyeri, fabrikalar, tıbbi atıklar, ambalaj atıkları, muhtelif arsalar ve mahallelerde kurulan pazarlardır.” şeklinde tanımlandığı, ihale konusu iş veya benzer iş ile iş deneyim belgelerine konu olan işin kapsamının aynı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.” istenildiği, firmaları tarafından teklif dosyası içinde 16 EHM 59 plakalı, trafik tescili yapılmış, hidrolik tertibatlı vakumlu yol süpürme aracına ait ruhsat, fatura, yetkililerce imzalanmış CE uygunluk işareti, AT uygunluk beyanına haiz Proje Teknik Raporu, TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi, imzalı tasdikli Uygunluk Belgesi, yetkili firmanın faturası, teknik belgelerine havi evrak asıllarının idareye sunulduğu,

Buna göre 2006/42/AT atfen Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından yayınlanan Makine Emniyet Yönetmeliği’ne uygun üretim yapılmasının gerektiği, bu Yönetmeliğin “Piyasa arz ve hizmete sunma” başlığı altında 5’inci maddesinde; “(1) İmalatçı veya yetkili temsilci, makinayı piyasaya arz etmeden ve/veya hizmete sunmadan önce;…e) 16 ncı madde hükümlerine uygun olarak “CE” uygunluk işaretini iliştirmek zorundadır.” hükmünün bulunduğu, buna göre AT uygunluk beyanının sunulabilmesi için araç üzerinde CE uygunluk beyanının yer alması gerektiği, firmaları tarafından sunulan evraklardan süpürge aracının AT uygunluk beyanı ve CE işaretinin bulunduğunun görülebileceği, söz konusu belgelerin veriliş şartlarının belli olduğu, bu hususun Makine Mühendisleri Odası Bursa Şubesinden aldıkları 21.12.2015 tarihli yazıda da belirtildiği,

İsteklinin yol süpürme aracı ile konteyner dezenfekte aracının teknik şartnamede düzenlenen özellikleri karşılamadığı,

Nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı, en düşük teklifi verdiklerinden ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin olarak Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibi tarafından 07.01.2016 tarih ve 889 sayı ile kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.I-381 sayılı karar ile “Başvurunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 6.İdare Mahkemesinin 28.06.2016 tarihli ve E:2016/1023, K:2016/2110 sayılı kararında “…Olayda, ihaleyi yapan idarenin başvuruyu ret sebepleri arasında davacının yol süpürme aracı ile konteyner dezenfekte aracının ihale dökümanında düzenlenen özellikleri karşılamadığı hususunun belirtildiği görülmekle, yukarıda yer verilen mevzuat ve eşit muamele ilkesi gereği davalı idare tarafından itirazen şikayet dilekçesinde anılan iddianın ileri sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın, resen işin esasına girilmesi gerektiğinden davacı başvurusunun ehliyeti bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesine yönelik işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek için alınan 24.08.2016 tarihli ve 2016/MK-443 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu ihale Kurulunun 03.02.2016 tarih ve 2016/UH.I-381 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususuna ilişkin olarak, esasın incelenmesine,” karar verilmiştir.

Bu doğrultuda, anılan Mahkeme kararı doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmiştir.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

7 Büro İşçisi, 21 Şoför, 1 Bilgisayar İşletmeni, 41 Genel Temizlik İşçisi, 1 Elektrikçi, 2 Haşere İlaçlama İşçisi, 1 İnşaat Ustası, 1 Marangoz, 5 Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi, 2 Engelli İşçi,1 adet Yol Süpürme Aracı, 1 adet Konteyner Dezenfekte Aracı;

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye Toplantı Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.2.

Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.

7.5.3.

İhaleye katılacak istekliler TS 12868, TS 12867, TS 12524, TS 8358, TS12866 sayılı Hizmet Yeterlilik Belgelerinin aslı veya noter onaylı suretini ibraz etmek zorundadır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte benzer iş kabul edilecektir.

…

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Araçların Ulaşımı, Sigorta, Kasko, Muayene, Vergi, Resim ve Harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Büro İşçisi - 7 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay
2- Çöp Toplama Aracı Şoförü - 5 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay
3- Otobüs Şoförü - 2 kişi - Asgari Ücretin % 15 Fazlası, Çalışma Süresi: 36 ay
4- Şoför - 5 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay
5- Bilgisayar İşletmeni - 1 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay
6- Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi - 25 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay
7- Elektrikçi - 1 kişi - Asgari Ücretin % 60 Fazlası, Çalışma Süresi: 36 ay
8- Makam Şoförü - 1 kişi - Asgari Ücretin % 20 Fazlası, Çalışma Süresi: 36 ay
9- Haşere İlaçlama İşçisi - 2 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 36 ay
10- İnşaat Ustası - 1 kişi - Asgari Ücretin % 10 Fazlası, Çalışma Süresi: 30 ay
11- Marangoz - 1 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay
12- Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi - 16 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay
13- Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi - 5 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay
14- Şoför - 6 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay
15- Otobüs Şoförü - 2 kişi - Asgari Ücretin % 15 Fazlası, Çalışma Süresi: 30 ay
16- Engelli İşçi - 2 kişi - Asgari Ücret, Çalışma Süresi: 30 ay

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1- Tek Direksiyonlu Vakumlu Yol Süpürme Aracı; Günlük çalışma süresi: 7,5 Saat, Aylık Çalışma Günü: 26 gün, Çalışacağı Ay Sayısı: 36 ay, Toplam Çalışılacak Süre: 7.020 Saat
2- Konteyner Dezenfekte Aracı; Günlük çalışma süresi: 7,5 Saat, Aylık Çalışma Günü: 26 gün, Çalışacağı Ay Sayısı: 36 ay, Toplam Çalışılacak Süre: 7.020 Saat

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Büro İşçisi(Brüt asgari ücret)

7,00

Çöp Toplama Aracı Şoförü(Brüt asgari ücret)

5,00

Otobüs Şoförü (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

2,00

Şoför (Brüt asgari ücret)

5,00

Bilgisayar İşletmeni (Brüt asgari ücret)

1,00

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)

25,00

Elektrikçi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1,00

Makam Şoförü (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

Haşere İlaçlama İşçisi(Brüt asgari ücret)

2,00

İnşaat Ustası (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

1,00

Marangoz (Brüt asgari ücret)

1,00

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)

16,00

Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret)

5,00

Şoför (Brüt asgari ücret)

6,00

Otobüs Şoförü (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

2,00

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)

2,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

TEK DİREKSİYONLU VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

saat

7.020

KONTEYNER DEZENFEKTE ARACI

saat

7.020

“ düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de “İşin Konusu ve Kapsamı: Madde 1. Bayramiç Belediyesi sınırları ve mücavir alan içinde kalan Camicedit Mahallesi, Tepecik Mahallesi, Camikebir Mahallesi, Menderes Mahallelerinde, park bahçe, kent temizliği, şoförlük, çöp nakli işinde personel çalıştırılması için hizmet alımı olarak: İlçemizde mevcut ve yeni açılacak cadde ve sokakların (ara sokaklar dahil) günlük olarak süpürülüp temizlenmesi, evsel atıklar, toprak yığını, bahçe artığı, kömür atıkların, ana caddeler, çevre yollan üzerindeki bordur ve refüj kenarlarındaki çamur, toprak, kuru yaprak, asfalt ve diğer her nevi atıkların temizlenip, toplanıp alınması; düğün sünnet gibi dernek çöplerinin, cami bahçelerinin, Pazar ve çocuk oyun bahçelerinin, bayram, fuar-panayır sahaları, açık alan, meydanların ve boş arsaların süpürülerek temizlenmesi, çöplerin toplanması, cadde ve sokakların, tretuar üzerlerinin temizlenmesi, tretuar kenarlarındaki otların kazınılarak süpürülüp temizlenmesi çöp konteynerlerin çöplerin alınması ve konteynerler ile çevrelerinin temizlenmesi, yeşil alan olarak ayrılan ve kamuya terk edilmiş kentin sosyal yaşamda önemli yer tutan park, semt spor sahaları, kent meydanları, açık alan, bayram, panayır ve fuar alanları, resmi kurum ve kuruluşlara ait alan ve bahçelerin temizliği, ağaç budaması ve fidan dikilmesi, çimlerin biçilmesi ve bakımı, sulaması, ot ilacı atılması ve yabancı otların temizlenmesi, düğün sünnet gibi dernek çöplerinin, cami bahçelerinin, ve boş arsaların süpürülerek temizlenmesi, bu suretle toplanacak her nevi katı atık Belediyemizce çöp toplama sahası olarak kullanılan çöp toplama yerlerine nakli işlerinin yapılması, 01.01.2016 – 31.12.2018 tarihleri arasında 7 Büro İşçisi, 5 Çöp Toplama Aracı Şoförü, 2 Otobüs Şoförü, 5 Şoför, 1 Bilgisayar İşletmeni, 25 Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi, 1 Elektrikçi, 1 Makam Şoförü, 2 Haşere İlaçlama İşçisi, 1 adet Yol Süpürme Aracı ile 1 adet Konteyner Dezenfekte Aracı; 01.07.2016 – 31.12.2018 tarihleri arasında, 1 İnşaat Ustası, 1 Marangoz, 16 Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi, 5 Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi, 6 Şoför, 2 Otobüs Şoförü, 2 Engelli İşçi çalıştırılması hizmet alımı işidir.

MADDE 2. İhale süresi 01.01.2016 günü mesai saatinde başlar ve 31.12.2018 günü gece mesai saati dolunca sona erer.

MADDE 3. a)Bayramiç İlçesindeki tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel atıkları ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan poşetlere konan çöplerin ayrıca hastanelerin, ibadethanelerin, okulların, resmi kurumların, spor, kültürel ve sosyal amaç taşıyan tesislerin, pazaryerlerinin, piknik yerlerinin çöplerinin düzenli biçimde toplanıp depolama sahasına nakledilmesi işi.

b) İlçemiz sınırları ve mahallelerde bulunan oyun bahçelerinin, spor aletlerinin çevresinin, parkların, yeşil alanların, çocuk parklarının ve kaldırımların çöplerin ve taşların toplanması, otlarının biçilmesi, ve ağaçlandırılacak yerlere ağaç dikilmesi.

c) Kış aylarında soba, kalorifer küllerinin toplanması, temizliği ve nakliyesi,

d)Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat atıkları, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,

e) Meydan, cadde, bulvar, sokakların, kaldırımların ve boş alanların el ile süpürülmesi, otların kesilmesi ve kesilen otların toplanması ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynıra bırakılması.

f) Belediyemizce düzenlenecek panayır, fuar, festival ve konser yerlerinin çöplerinin toplanması, otlarının temizlenmesi, çevre düzenlemesinin yapılması.

g) Belediyemizce İlçemiz içerisinde bulunan refüjlere, yeşil alanlara alınan çiçeklerin dikilmesi, bakım ve temizliğinin yaptırılması ve çöplerinin nakli.

h) Parklarda mahallelerde refüjlerde bulunan mevcut ağaç ve bitkilerin kuruyan dallarının budana ve temizlik işinin yapılması, çıkan atık ve çöplerin temizlenmesi ve nakledilmesi.

ı) Belediye sınırları içinde yol, kaldırım, parke taşı döşeme işi, su, kanalizasyon tamir ve bakımlarının yapılması.

j) Park bahçe düzenlemesi yapılması ve çimlendirilmesi işlerinin yapılması.

k) Belediyemize ait her türlü inşaat işlerinin yapılması ve çıkan molozların nakli.

l) Belediye işi için gerektiğinde görevlendirme yapılarak ilçe dışında her türlü işin yapılması.

m) Belediyemizce uygun görülen fakir ve kimsesizler için yapılması gereken bahçe temizliği, inşaat tamiri, baca temizliği, ev temizlik işlerinin yapılması.

n) Görevlendirme ile şoförlerin ilçe dışına yolcu, sporcu ve Belediyemizin düzenleyeceği etkinliklerde şehitlik ve tarihi yerlere yolcu nakli yapılması.

o) Belediyemize ait araçlarla çöp, moloz ve hafriyat naklinin yapılması.

p) Park bahçe, refüj ve yol kenarı, mezarlık, tören, panayır ve fuar alanı gibi yerlerde Belediyemizce temin edilecek yabancı ot ilacı ile ilaçlama yapılacaktır.

…

MADDE 38.

a)Personelin Sayısı ve Nitelikleri

SIRA NO

İŞÇİNİN POZİSYONU

İŞÇİ SAYISI

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI

( % OLARAK)

ÇALIŞMA
SÜRESİ

Büro İşçisi

7 kişi

Asgari Ücret

36 ay

Çöp Toplama Aracı Şoförü

5 kişi

Asgari Ücret

36 ay

Otobüs Şoförü

2 kişi

Asgari Ücretin % 15 Fazlası

36 ay

Şoför

5 kişi

Asgari Ücret

36 ay

Bilgisayar İşletmeni

1 kişi

Asgari Ücret

36 ay

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi

25 kişi

Asgari Ücret

36 ay

Elektrikçi

1 kişi

Asgari Ücretin % 60 Fazlası

36 ay

Makam Şoförü

1 kişi

Asgari Ücretin % 20 Fazlası

36 ay

Haşere İlaçlama İşçisi

2 kişi

Asgari Ücret

36 ay

İnşaat Ustası

1 kişi

Asgari Ücretin % 10 Fazlası

30 ay

Marangoz

1 kişi

Asgari Ücret

30 ay

Park, Bahçe (Genel) Temizlik İşçisi

16 kişi

Asgari Ücret

30 ay

Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi

5 kişi

Asgari Ücret

30 ay

Şoför

6 kişi

Asgari Ücret

30 ay

Otobüs Şoförü

2 kişi

Asgari Ücretin % 15 Fazlası

30 ay

Engelli İşçi

2 kişi

Asgari Ücret

30 ay

TOPLAM

82 KİŞİ

b) Araç Sayısı ve Çalışma Süreleri

SIRA NO

ARAÇ

GÜNLÜK ÇALIŞMA SÜRESİ

AYLIK ÇALIŞMA GÜNÜ

ÇALIŞMA
SÜRESİ

(AY)

TOPLAM

ÇALIŞMA

SÜRESİ

(SAAT)

Tek Direksiyonlu Vakumlu Yol Süpürme Aracı

7,5 Saat

26 gün

36 ay

7.020 Saat

Konteyner Dezenfekte Aracı

7,5 Saat

26 gün

36 ay

7.020 Saat

” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, 18.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, aynı tarihte gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklif zarfının verildiği, Zarf açma ve belge kontrol tutanağının düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Bilginay Temizlik Hizm. Ltd. Şti.nin “Teklif mektubu ve Geçici Teminatının olmaması(eksik olması)” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise “iş deneyim belgesinin uygun olmaması ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için AT Uygunluk Belgesinin olmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Paytem İnşaat Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda ihale komisyonu kararında anılan bilgilerin yanı sıra 29.12.2015 tarihli şikayete cevap yazısında ve 29.01.2016 tarihinde Kamu İhale Kurumuna gönderilen ek bilgi yazısında Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde istenen Konteyner Yıkama Aracı ve Yol Süpürme Aracının istenen teknik özellikleri sağlamadığının da firmaya ayrıca bildirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif verdiği ihaleye ilişkin 2 adet iş deneyim belgesi sunduğu 28.11.2014 tarihli ve 2012/11469 İKN li birim fiyat teklif alınarak yapılan işe ait iş deneyim belgesinde işin adı ve tanımının “Şehir çöpünün toplanması-süpürülmesi-temizlenmesi depolama alanına nakli hizmeti alımı işi” şeklinde belirlendiği, 09.02.2015 tarihli ve 2012/149813 İKN li götürü bedel teklif alınarak yapılan işe ait iş deneyim belgesinde işin adının “Şehir Çöpünün toplanması, süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi”, işin tanımının ise “40 personel ile şehir çöpünün toplanması, süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi” şeklinde belirlendiği görülmektedir.

Buna göre; “İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını ihale dokümanının oluşturulma aşamasında belirlemede hukuk çerçevesinde kalmak kaydıyla idarenin takdir yetkisi olduğu, bu çerçevede sunulacak iş deneyim belgesinin ya ihale konusu işe ya da benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale konusu hizmetin adının “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması” olduğu, İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında “7 Büro İşçisi, 21 Şoför, 1 Bilgisayar İşletmeni, 41 Genel Temizlik İşçisi, 1 Elektrikçi, 2 Haşere İlaçlama İşçisi, 1 İnşaat Ustası, 1 Marangoz, 5 Arıtma Tesisi Vasıfsız İşçi, 2 Engelli İşçi,1 adet Yol Süpürme Aracı, 1 adet Konteyner Dezenfekte Aracı” düzenlemesi bulunduğu, buna karşılık İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte benzer iş kabul edilecektir.” ifadesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması bulunduğu, ayrıca mevcut ihalenin ve istekli tarafından teklif zarfı içerisinde 2 adet olarak sunulmuş olan iş deneyim belgelerine konu işe ait ihalelerin OKAS Kodları ve Açıklamaları aşağıdaki tabloda kıyaslandığında;

2015/156755 İKN li Mevcut İhale

2012/149813 İKN li İhale

2012/11469 İKN li İhale

50320000

Kişisel bilgisayarların onarım ve bakım hizmetleri

---

50711000

Binaların elektrik tesisatlarının onarım ve bakım hizmetleri

---

50850000

Mobilya bakım ve onarım hizmetleri

---

60130000

Özel amaçlı karayolu yolcu taşıma hizmetleri

---

60140000

Tarifesiz yolcu taşımacılığı hizmetleri

---

71500000

İnşaat ile ilgili hizmetler

---

79621000

Ofis personeli tedarik hizmetleri

---

90511000

Çöp toplama hizmetleri

90420000

Kanalizasyon arıtma hizmetleri

---

90511300

Çöp toplama hizmetleri

905100001

Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın idare tarafından karşılandığı)

90500000

Çöp ve atık ile ilgili hizmetler

90512000

Çöp taşıma hizmetleri

905100002

Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı)

90610000

Sokak temizleme ve süpürme hizmetleri

90513100

Evsel nitelikli katı atık ve çöpleri imha hizmetleri

90924000

İlaçlama ve dezenfekte hizmetleri

90700000

Çevresel hizmetler

90513200

Kentsel nitelikli katı atık ve çöp imha hizmetleri

Mevcut ihale konusu işin kent temizliğinin yanı sıra park-bahçe bakım-onarımı ile şoförlük hizmetleri gibi temizlik kapsamı içerisinde sayılamayacak işleri de ihtiva ettiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerinin sadece temizlik kapsamı içerisinde değerlendirilebilecek işleri ihtiva ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan 2 adet iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşi; tek sözleşmeye bağlı hepsi birlikte benzer iş kabul edilecektir.” şeklindeki benzer iş kapsamında olup olmadığına ilişkin yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’deki düzenlemeden “Park Bahçe, Kent Temizliği ve Çöp Nakli” ibaresinden genel anlamda bir temizlik hizmetinin yapılacağının anlaşıldığı, temizlik hizmeti dışında sayılabilecek herhangi bir bakım-onarım anlamına gelecek bir hizmetin de yapılacağının anlaşılmadığı, Çöp Nakli ifadesinden ise söz konusu temizlik işine müteakip yapılacak bir iş olduğunun anlaşıldığı, yine İdari Şartname’de belirtilen “Şoförlük” ibaresinin ise yukarıda anılan genel anlamda yapılacak bir temizlik hizmetinin kapsamı içerisinde değerlendirilebileceği, bu minvalde yapılan değerlendirmede, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından sunulan her iki iş deneyim belgelerine konu işe ait İdari Şartname ve Teknik Şartname üzerinde yapılan incelemede iş deneyime konu işlerin yukarıda anılan hizmetleri ihtiva ettiği görülmüş olup, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. tarafından mevcut ihaleye ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinden her birinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer işi karşıladığı tespitine varılmıştır.

Sonuç olarak; ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirlemede mevzuat sınırları içerisinde takdir yetkisine sahip idarenin, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin ilk iş deneyim belgesinde işin adı ve tanımında belirtilen “Şehir çöpünün toplanması-süpürülmesi-temizlenmesi depolama alanına nakli hizmeti alımı işi”” ile ikinci iş deneyim belgesinde işin adında belirtilen “Şehir Çöpünün toplanması, süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi”, işin tanımında belirtilen “40 personel ile şehir çöpünün toplanması, süpürülmesi, temizlenmesi ve şehir çöplüğüne nakli işi” ni benzer iş kapsamında kabul etmemesinin yerinde olmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olmamasına rağmen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Park Bahçe, Kent Temizliği, Şoförlük, Çöp Nakli İşinde Personel Çalıştırılması” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde de ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde herhangi bir husus düzenlenmemiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde yol süpürme aracı (16 EHM 59) ile ilgili olarak;

-Araç ruhsat fotokopisi,

-Aracın Büyükkarcı LTD. Şti. den alınan kamyon faturası

-Aracın Devas Makine Ltd. Şti.’den alınan üst yapı faturası,

-Aracın Devas Makine Ltd. Şti.’den alınan Teknik Belgesi,

-Aracın Devas Makine Ltd. Şti.’den alınan ve 2006/42 AT Makine Emniyet Yönetmeliği gereklerini karşılayacak şekilde yapıldığına dair belge,

-Aracın TYM Mühendislik Araç Proje Dan. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Makine Mühendisi Reşat Köroğlu tarafından onaylanmış Proje Teknik Raporu,

-Aracın TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi,

-Aracın Ford Otomotiv San. A.Ş. onaylı Uygunluk Belgesi,

bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca yine ihale işlem dosyası içerisinde Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu ekinde Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti. ve TMMOB Bursa Şubesi arasında yapılan yazışmaya da yer verildiği görülmüştür.

28.06.2009 sayılı Resmi Gazetede 27272 sayı ile yayımlanan “Motorlu Araçlar Ve Römorkları Tip Onayı Yönetmeliği (2007/46/AT)” nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca, araçların yapım ve kullanım bakımından karayolu yapısına ve trafik güvenliğine uyma zorunluluğunu yerine getirmek üzere ve kapsamı dahilindeki bütün yeni araçların ve bu araçlarda kullanılmak üzere tasarlanmış sistem, aksam ve ayrı teknik ünitelerin tescilini, satışını ve hizmete girmesini kolaylaştırmak amacıyla, bunların onaylanmasına ilişkin idari düzenlemeler ve genel teknik şartlardan oluşan genel çerçeveyi ve bu Yönetmeliğe uygun olarak tip onayı verilen araçlarda kullanılmak üzere tasarlanmış parça ve ekipmanların satışına ve hizmete sunulmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

(2) Bu Yönetmelik;

a) Karayolunda kullanılmak üzere tasarımlanmış ve bir veya birkaç aşamada imal edilmiş araçlar ve bu araçlarda kullanılmak üzere tasarımlanmış ve imal edilmiş sistemler, aksamlar ve ayrı teknik ünitelerin tip onayını,

b) (a) bendinde belirtilen araçların münferit onayını,

c) Bu Yönetmelik kapsamına giren araçlarda kullanılmak üzere tasarlanmış parça ve donanımları kapsar…”

“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik;

a) 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 29 uncu maddesi ile 29/6/2001 tarihli ve 4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanunun 4 üncü maddesine dayanılarak,

b) Avrupa Birliğinin 5/9/2007 tarihli ve 2007/46/AT sayılı motorlu taşıtlar ile römorklar ve bu tür taşıtlarda kullanılmak üzere tasarlanmış sistemler, aksamlar ve ayrı teknik ünitelere ilişkin direktifine paralel olarak

…

hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

c) Araç: Bir motorlu araç veya römorku,

…

d) AT: Avrupa Topluluğunu,

e) AT tip onayı: Onay Kuruluşunun veya Avrupa Birliği üyesi ülkelerin onay kuruluşlarının, bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünite tipinin bu Yönetmeliğin ve bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IV veya Ek XI’inde liste halinde verilen düzenleyici mevzuatın ilgili idari hüküm ve teknik şartlarını sağladığını gösteren onaylama işlemini,

f) AT tip onayı belgesi: Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek VI’da ya da ayrı bir yönetmelik veya düzenlemenin karşılık gelen ekinde belirtilen belge ile bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IV’ün Bölüm I veya Bölüm II’sinde liste halinde verilen BM/AEK Regülasyonlarından herhangi birinin ilgili ekinde belirtilen ve tip onayı belgesine eşdeğer olduğu kabul edilen bildirim formunu,

…

h) Bakanlık: Sanayi ve Ticaret Bakanlığını,

…

m) Çok aşamalı tip onayı: Aracın tamamlanma durumuna bağlı olarak, tamamlanmamış veya tamamlanmış bir araç tipinin bu Yönetmeliğin ilgili idari hüküm ve teknik şartlarını sağladığını gösteren onaylama usulünü,

…

p) İmalatçı: Tip onayı veya yetkilendirme sürecinin bütün aşamalarında ve imalat uygunluğunun sağlanmasında Onay Kuruluşuna karşı sorumlu olan ve onay sürecinin konusu olan araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünitenin bütün imalat aşamalarında doğrudan yer almasının şart olmadığı kişi veya kuruluş ile temsilcileri,

…

ş) Kademeli tip onayı: Araçla ilgili sistem, aksam ve ayrı teknik ünitelere ilişkin çeşitli AT tip onayı belgelerinin kademeli bir şekilde elde edildiği ve sonunda aracın tamamına tip onayı verilmesiyle sonuçlanan bir araç onay işlemini,

t) Karma tip onayı: Tüm araç onayının nihai aşamasında, bir veya daha fazla sistem için ayrı ayrı AT tip onayı belgesi verilmesi gerekmeksizin, bu sistemler için de onayların elde edildiği kademeli tip onayı işlemini,

…

ü) Motorlu araç: Kendi güç tahriki ile hareket eden, en az dört tekerleği bulunan, azami tasarım hızı 25 km/h’den fazla olan, tam, tamamlanmış veya tamamlanmamış bir aracı,

v) Münferit onay: Onay Kuruluşunun, belli bir aracın, benzersiz olsun veya olmasın, ilgili idari hüküm ve teknik şartları sağladığını gösteren onaylama işlemini,

y) Münferit onay belgesi: Onay Kuruluşunun belli bir araca onay verildiğini resmen tasdik ettiği belgeyi,

z) Müsteşarlık: Dış Ticaret Müsteşarlığını,

aa) Onay Kuruluşu: Bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünitenin tip onayından ya da münferit bir araç onayından her yönüyle sorumlu olan, yetkilendirme sürecini yürütmeye, onay belgelerini düzenlemeye ve gerektiğinde geri çekmeye, diğer onay kuruluşlarının başvurabileceği bir makam olarak hareket etmeye, teknik servisleri görevlendirmeye ve imalatçıların imalat uygunluğuyla ilgili yükümlülüklerini yerine getirmesini temin etmeye yetkili olan, üye ülkelerdeki kurum veya kuruluşu ve Türkiye’de Sanayi ve Ticaret Bakanlığını,

bb) Orijinal parça veya donanım: Bir aracın imalatçısı tarafından söz konusu aracın montajında kullanılacak parça veya donanımların imal edilmesi amacıyla sağlanan özellikler ve imalat standartlarına uygun olarak imal edilen, aynı imalat bandında imal edilen parça veya donanımı da kapsayan, aksi kanıtlanmadığı sürece parça imalatçısının, bu parçaların kalite açısından söz konusu aracın montajında kullanılacak aksamla aynı düzeyde ve araç imalatçısı tarafından belirlenen özellikler ve imalat standartlarına uygun olarak imal edilmiş olduğunu tasdik etmesi halinde, söz konusu parçaların orijinal parçalar olduğu kabul edilen parça veya donanımı,

…

ff) Tam araç: Bu Yönetmeliğin ilgili teknik hüküm ve şartlarını karşılamak için herhangi bir şekilde tamamlanması gerekmeyen aracı,

gg) Tamamlanmamış araç: Bu Yönetmeliğin ilgili teknik hüküm ve şartlarını karşılamak için en az bir aşamadan daha geçmesi gereken herhangi bir aracı,

ğğ) Tamamlanmış araç: Çok aşamalı tip onayı sürecinin sonunda ortaya çıkan, bu Yönetmeliğin ilgili teknik şartlarını karşılayan bir aracı,

…

jj) Tip onayı: Bir onay kuruluşunun bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünite tipinin ilgili idari hüküm ve teknik şartları sağladığını gösteren onaylama işlemini,

kk) Tip onayı belgesi: Onay kuruluşunun belli bir araç, sistem, aksam veya ayrı teknik ünite tipinin onaylandığını resmi olarak bildiren belgeyi,

…

mm) Uygunluk belgesi: Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IX’da belirtilen imalatçı tarafından düzenlenen ve bu Yönetmeliğe uygun olarak onay verilmiş bir seri tipine ait bir aracın, imal edildiği dönemde yürürlükte olan bütün düzenleyici mevzuata uygun olduğunu teyit eden belgeyi ifade eder.” hükmü,

“AT Tip Onayı İşlemlerinin Yürütülmesi” başlıklı Dördüncü Bölümdeki “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddede “(1) Onay Kuruluşu, 12 nci maddede belirtilen işlemlerin mevzuata uygun ve yeterli bir şekilde uygulandığından emin olmadıkça, herhangi bir AT tip onayı veremez.

(2) Onay Kuruluşu AT tip onaylarını 9 uncu ve 10 uncu maddelerde yer alan hükümlere uygun olarak verir…” hükmü,

“Uygunluk Belgesi ve İşaretler” başlıklı Dördüncü Bölümdeki “Uygunluk Belgesi” başlıklı 18’inci maddede “(1) İmalatçı, bir aracın AT tip onayının sahibi sıfatıyla tam, tamamlanmış veya tamamlanmamış bir araç tipine uygun olarak imal edilen her araçla birlikte uygunluk belgesini verir. Tamamlanmamış veya tamamlanmış araçlarda, imalatçı, uygunluk belgesinin ikinci yüzünde sadece onay sürecinin mevcut aşamasında ilave edilmiş veya değiştirilmiş bulunan maddeleri doldurur ve gerekiyorsa önceki aşamada verilen bütün uygunluk belgelerini söz konusu belgeye ekler.

(2) Uygunluk belgesi, Türkçe veya AT’nin resmi dillerinden birinde düzenlenir. Türkçe dışında bir dilde düzenlenmesi halinde, beraberinde Türkçe’ye çevirisi bulunur.

(3) Uygunluk belgesi, evrak sahtekarlığını engelleyecek şekilde tasarımlanır. Bu amaçla, kullanılan kağıt, renkli grafikler yardımıyla veya imalatçının tanıtım işareti şeklinde tasarlanmış bir filigran vasıtasıyla evrak sahtekarlığına karşı korunur.

(4) Uygunluk belgesinin bütün maddeleri eksiksiz bir şekilde doldurulur ve belgede aracın kullanımıyla bağlantılı olarak ilgili düzenleyici mevzuatta yer alan sınırlamalar dışında herhangi bir sınırlama içeremez.

(5) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IX’un Bölüm I’inde belirtilen, 20 nci maddenin ikinci fıkrası hükümlerine uygun olarak tip onayı verilmiş araçlar için düzenlenen uygunluk belgelerinde, başlık kısmında, “20 nci madde uyarınca tip onayı verilmiş (geçici onay) tam/tamamlanmış araçlar için” ibaresine yer verilir.

(6) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek IX’un Bölüm I’inde belirtilen, 22 nci maddenin hükümlerine uygun olarak tip onayı verilmiş araçlar için düzenlenen uygunluk belgelerinde, başlık kısmında, ‘Küçük seriler halinde tip onayı verilmiş tam/tamamlanmış araçlar için’ ibaresine yer verilir. Bu ibarenin yanında imalat yılı belirtilir ve 1 değeri ile bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek XII’sindeki çizelgede belirtilen sınır değeri arasında kalan ve belli bir imalat yılıyla ilgili olarak söz konusu yıl için planlanan imalat içerisinde söz konusu aracın konumunu gösteren bir sıra numarası verilir.

(7) Birinci fıkra hükümleri saklı kalmak kaydıyla, imalatçı, uygunluk belgesinde yer alan veri veya bilgileri elektronik bir vasıtayla tescil kuruluşuna iletebilir.

(8) Uygunluk belgesinin sureti sadece imalatçı tarafından düzenlenebilir. Herhangi bir uygunluk belgesi suretinin ön yüzüne açıkça görünebilecek şekilde ‘suret’ yazılır.” hükmü yer almaktadır.

Araç Tadil, İnceleme, Onay ve Belgelendirme Yönergesinin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönerge; “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik”e göre, yapım aşamasında “Araçların İmal, Tadil ve Montaj Projelerinin İnceleme ve Onayı” ile “AİTM Seri Tadilat/Seri İmalat Tip Onay Belgesi” ve “AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi” verilmesi ile ilgili olarak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının, Türk Standardları Enstitüsüne tevdi ettiği görev ve yetki çerçevesinde ve diğer Bakanlıkların talep ettiği araçların belgelendirilmesi hizmetinin verilmesi esas ve usullerini belirlemek amacı ile hazırlanmıştır.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönerge; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ve diğer Bakanlıklar ile Türk Standardları Enstitüsü arasında imzalanan protokoller ve ilgili mevzuat ile “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik” çerçevesinde; a) Seri Tadilat / Seri İmalat Tip Onay Belgesi verilmesini, b) İthal araçların denetlenmesi ve uygunluk yazılarının/belgelerinin verilmesini, c) Tadilatlara ilişkin projelerin onaylanarak Münferit Araç Uygunluk Belgesi verilmesini, ç) “Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onay Yönetmeliği” kapsamında tamamlanmamış Araç Tip Onay Belgesi bulunan araçlarda yapılacak tek tek çok aşamalı Tip Onayı uygulamalarını, d) “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik” veya “Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onay Yönetmeliği” kapsamında Uygunluk Belgesi verilmesini, kapsar.” düzenlemesi,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönerge, 132 Sayılı Türk Standardları Enstitüsü Kuruluş Kanunu, “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik” ile Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik” kapsamındaki bazı görevlerin Türk Standardları Enstitüsünce yürütülmesi hususunda yetkilendirilmesine dair protokollere dayanılarak hazırlanmıştır.” düzenlemesi,

“Kısaltmalar ve tarifler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…ğ) Münferit Araç Uygunluk Belgesi: Yetkili mühendis tarafından hazırlanmış Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylanan AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesini, … ifade eder” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki “7.5.2. Makine Mühendisleri Odasından yol süpürme aracı için alınmış AT uygunluk belgesi.” düzenlemesi ve ihale işlem dosyasının anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesinde, AT Uygunluk Belgesinin Makine Mühendisler Odası tarafından düzenlenen bir belge olmadığı, ki bu duruma 18.12.2015 tarihinde Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin ile TMMOB Bursa Şubesi arasında yapılan yazışmada verilen cevapta da yer verildiği, AT uygunluk belgesi imalatçının düzenlediği bir belge olduğu ancak tamamlanmamış araçların üzerine yapılan üst yapılar hakkında ise ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sürecin işleyeceği ve nihayetinde aracın tescilinin gerçekleşeceği anlaşılmıştır.

Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, ilgili yol süpürme aracının plakasının 16 EHM 59 olarak tescil edildiği, söz konusu aracın markasının ve aynı zamanda imalatçısının Ford olduğu, Ford tarafından “Tamamlanmamış Araçlar için” denilerek Uygunluk Belgesinin düzenlendiği ve içeriğinde araç tanıtım numarasının bulunduğu ve hemen altında 11.09.2014 tarihinde verilen tip onay numarasının yazılı olduğu, 10.12.2014 tarihinde ise TSE tarafından onaylanmış kısa tarifi “N3 sınıfı çıplak şase kamyon iken; N3 sınıfı hidrolik tertibatlı vakumlu yol süpürme sistemi monteli kamyona tadil edilmiştir.” olan Münferit Araç Uygunluk Belgesinin de düzenlendiği ve 12.12.2014 tarihinde ruhsata tescil edildiği görülmüş olup söz konusu Yol süpürme aracının AT Uygunluk Belgesine sahip olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından hizmet kapsamında kullanılacak araçların aşağıda belirtilen şart ve özelliklere sahip olması gerekmektedir.

a) Tek Direksiyonlu Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Trafik Kazalarını Asgariye İndirmek Amaçlı 6-7 m3 atık kapasitesi bulunan, en az 1500 litre su haznesine sahip, aynı anda çift vakumlu süpürme özelliği olan, park ve bahçe yıkama sistemi olan, yardımcı motor gücü dahil en az 250 Hp gücünde ve araç modeli 2012 ve üzeri araç yüklenicinin kendi malı olacaktır; Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler ile akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacak teklif fiyata dahildir.

b) Konteyner Dezenfekte Aracı Çalıştırılması

Çöp Konteynerlerinin Yıkanıp Dezenfekte Edilmesi Amaçlı 100 Bar iç dış konteyner yıkayabilme İlaçlama ve Dezenfekte Sistemi, 200 Lt. Dezenfektan Tüpü, 100 Lt. İlaç Tüpü, 5 Ton Krom Nikel Temiz Su Tankı, 5 Ton Krom Nikel Atık Su Tankı, 800 Lt. Krom Nikel Yıkama Odası Çamur Çökertme Havuzu, 100 Bar Yüksek Basınç Pompası, 60 HP Motor ile Hidrolik pompa Hareketi, İlaçlama ve Dezenfekte Tabancası, 140, 240, 400, 800, 1100 Lt.’ lik Kova Kaldırma Aparatı, 9 KW Bağımsız Benzin Motorlu 230 Bar Basınçlı Ekstra Basınç Ünitesi, Tetikten Kumandalı Yıkama Tabancası, 230 bar basınçlı su ile Afiş Sökme Aparatı, 40 Bar – 230 Bar Yıkama Tabancası, 15 mt Yüksek Basınçlı Yıkama Hortumu, Sağ - Sol Hareketli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama Sistemi, 13 Adet Nozul Döner Tip 2200 mm Yıkama Genişliği, Kaldırım Yıkama Sistemi, araç modeli 2012 ve üzeri araç yüklenicinin kendi malı veya kiralanmış olacaktır; Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler ile akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacak teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibi Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında teklif ettiği araçların Teknik Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesine yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak şikayete konu ihalede İdari Şartname’de bahse konu hususun tevsiki için bir belgenin yeterlik kriteri olarak öngörülmediği görülmüştür. Bu bağlamda bahse konu husus sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik bir durumdur. Dolayısıyla anılan isteklinin bu bahisle idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idarenin “…konteyner yıkama aracınızın ruhsatının yol yıkama aracı olarak geçtiği…” şeklindeki ifadesine ilişkin yapılan incelemede ilgili araca ait tevsik edici belgelerin Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde sunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztek Genel Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.I-2333

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin