KİK Kararı: 2016/UH.I-2328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2328

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

At-Ay Proje Müh. Müşavirlik Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1042 Cad. 1335 Sok. No: 9/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Atatürk Cad. 121 35220 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/210954 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesinin, Uşak (Banaz-Merkez-Ulubey-Eşme) Kesiminin Yapım İşine Ait Kamulaştırma Kanunu Kapsamında Taşınmaz Değerlendirilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesinin,Uşak (Banaz-Merkez-Ulubey-Eşme) Kesiminin Yapım İşine Ait Kamulaştırma Kanunu Kapsamında Taşınmaz Değerlendirilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak At-Ay Proje Mühendislik Müşavirlik Tic. Ltd. Şti.nin 02.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerin meslek odası sicil kayıt belgesini teklifleri ile birlikte sunulmasının zorunlu kılındığı, söz konusu belgenin ihaleye katılan istekli tarafından sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ortağına ilişkin belgeyi sunduğu, anılan belgenin uygun görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.07.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden İçel Har. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin idarenin ödeneğinin üstünde olması nedeniyle uygun görülmediği, geriye kalan 6 isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu, isteklilerden Evin Har. Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince açıklama istenilmeksizin reddedildiği anlaşılmış olup ihalenin İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesinin,Uşak (Banaz-Merkez-Ulubey-Eşme) Kesiminin Yapım İşine ait Kamulaştırma Kanunu Kapsamında Taşınmaz Değerlendirilmesi Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtilmiş olup aynı madde içerisinde işin fiziki miktarı ve türü “2578 adet taşınmazın Kıymet Takdir Raporlarının ve Savunmaya Esas Raporlarının hazırlanması ve tüm çalışmaların fiziksel ve sayısal ortamda İdareye teslim edilmesine ait hizmet alımı işi” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)Meslek Odası Sicil Kayıt Belgesi (Türkiye Mimarlar ve Mühendisler Odası (TMMOB) ve/veya Sermaye Piyasası Kurulu (SPK) Belgesi).” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Meslek Odası Sicil Kayıt Belgesi (Türkiye Mimarlar ve Mühendisler Odası (TMMOB) ve/veya Sermaye Piyasası Kurulu (SPK) belgesi).” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde isteklinin tanımı “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” şeklinde yapılmıştır. Aynı Kanun’un 10’uncu maddesinde isteklilerin yeterliliklerini ölçmede hangi belgelerin istenebileceğinin belirtildiği, söz konusu belgelerden hangilerinin istenildiğine ve kriterlerine ihale dokümanı içerisinde yer verilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, 37’nci maddesinde idareler tarafından yapılacak olan yeterlilik değerlendirmesi işlemine yönelik hükümlere yer verildiği, söz konusu madde içerisinde tekliflerin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olup olmadığına ve istenilen belgelerin sunulup sunulmadığına bakılması gerektiği ifade edilmiştir.

Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin son fıkrasında ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.1.h maddeleri birlikte incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri ile birlikte meslek odası sicil kayıt belgelerini sunmalarının istenildiği, “meslek odası sicil kayıt belgesi” ifadesinin yanında parantez içerisinde “TMMOB ve/veya SPK belgesi” açıklamasına yer verildiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan istekli tanımı ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belgelerin istekliler tarafından sunulması gerektiğinin belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde teklifler ile birlikte sunulacak olan meslek odası sicil kayıt belgelerinin ihaleye teklif sunan gerçek ya da tüzel kişiler adına düzenlenmiş olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Yeterlik belgelerinin ve kriterlerinin düzenlendiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yalnızca iş deneyim belgelerinin sahiplerine yönelik olarak bir istisnaya gidilmiş olup tüzel kişi isteklilerin yarısından fazlasına sahip ortağa ait belgenin de gerekli kriterleri sağlaması şartıyla yeterlik belgesi olarak değerlendirilebileceği İdari Şartnamen’nin 7.1.ğ maddesinde açıkça belirtilmiştir. Söz konusu istisna yalnızca iş deneyim belgelerine yönelik olduğundan diğer yeterlik belgelerine uygulanması mümkün bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş.nin teklifi incelendiğinde, TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası tarafından 27.06.2016 tarihinde düzenlenmiş olan oda üyelik belgesinin sunulduğu, belgenin Yeşim Aliefendioğlu’nun isteği üzerine anılan kişi adına düzenlendiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ile birlikte sunulan ticaret sicili gazetesinden de Yeşim Aliefendioğlu’nun İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş.nin yarısından fazlasına sahip olduğu görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusu üzerine almış olduğu kararda, Yeşim Aliefendioğlu’nun ihale üzerinde bırakılan istekli olan İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş.nin yarısından fazlasına sahip olduğu gerekçesiyle sunulan belgenin uygun bulunduğu belirtilerek başvurunun uygun bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, ihaleye teklif veren isteklinin şikâyete konu belgeyi sunması gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan istekli tanımı uyarınca şikâyete konu ihalede istekli sıfatını haiz kişinin İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş. olduğu, isteklinin yarısından fazla hissesine sahip Yeşim Aliefendioğlu’na ait oda üyelik belgesinin şikâyete konu ihalede İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş. adına kullanılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında mümkün olmadığı sonucuna ulaşıldığından idare tarafından anılan belgenin yeterli görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması işlemi uygun görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Avrupa Gayrimenkul Değ. Dan. A.Ş. tarafından sunulan ve SPK tarafından 01.09.2006 tarih ve B.02.1.SPK.0.15-522 sayı ile istekli adına düzenlenen yazı incelendiğinde, yazı içerisinde “Şirketinizin, Kurulumuzun Seri: VIII, No:35 “Sermaye Piyasası Mevzuatı Çerçevesinde Değerleme Hizmeti Verecek Şirketlere ve Bu Şirketlerin Kurulca Listeye Alınmalarına İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ” çerçevesinde, sermaye piyasasına tabi ortakların, sermaye piyasası mevzuatı uyarınca değerleme yaptırmaları zorunlu tutulan işlemlerine ilişkin olarak değerleme hizmeti vermek üzere Kurulca listeye alınmasına ilişkin bilgi yazıdaki talebi, Kurulumuzun 01.09.2016 tarih ve 38/1114 sayılı Kurul Kararı ile uygun bulunmuştur.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin bir başvuruya ilişkin olarak bilgilendirme yazısı şeklinde olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen bir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İstem Gayrimenkul Değ. Araş. ve Tek. Hizm. A.Ş. ile Avrupa Gayrimenkul Değ. Dan. A.Ş.nin tekliflerinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi