KİK Kararı: 2016/UH.I-2327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UH.I-2327

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti. Büyükdere Cad. No: 24 D: 52 Hukukçular Sitesi Mecidiyeköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Harita Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Caddesi No: 25 34134 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79689 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Harita Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun10.08.2016 tarihli ve 2016/M.K-381 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/307-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 11 sıra numaralı iş kalemlerinden ilk on sıra numaralı iş kalemi için açıklama istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinden;

1 sıra no’lu Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı (1 ekip ) iş kalemi için maliyet bileşenlerinin,

1 adet proje koordinatörü (Teknik Şartname’nin 4. ve 8.14. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 2 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

2 adet büro personeli (Teknik Şartname’nin 4. ve 8.14. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 2 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

1 adet saha sorumlusu (Teknik Şartname’nin 4. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 2 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

1 adet ekip sorumlusu (Teknik Şartname’nin 4. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 2 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

2 adet işçi (Teknik Şartname’nin 4. madde düzenlemesi çerçevesinde),

1 adet direkli tip tabela montajı için gerekli ekipman (Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 1 ve 3’üncü fıkrasında yer alan düzenleme çerçevesinde),

Direkli tip tabela montajı için gerekli nalburiye masrafları (Teknik Şartname’nin Ek.2 listesinin 4’üncü paragrafında yer alan düzenleme çerçevesinde)

Kum, Çimento

1 adet direkli tip tabela montajı için nitelikli araç (Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 1 ve 3’üncü fıkrasında yer alan düzenleme çerçevesinde),

1 adet lisanslı GIS server (Teknik Şartname’nin 4.3. ve 7.2. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

3 adet bilgisayar (Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

1 adet A4 ve A3 renkli printer (Teknik Şartname’nin 4.4. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

Kırtasiye masrafları, (Teknik Şartname’nin 3. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

1 adet dijital fotoğraf makinesi (Teknik Şartname’nin 4.4., 6.2.12. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde),

Personelin ulaşım gideri (Teknik Şartname’nin 4.7. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde),

Usb bağlantılı harddisk (Teknik Şartname’nin. 7.1. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde),

Çalışma ofisi giderleri (Teknik Şartname’nin 4., 8.10. ve 8.13. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

Kontrol teşkilatının iletişim giderleri (Teknik Şartname’nin 8.14. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

2 sıra no’lu Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı (4 ekip) iş kalemi için maliyet bileşenlerinin,

1 adet proje koordinatörü (Teknik Şartname’nin 4. ve 8.14. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 1 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

2 adet büro personeli (Teknik Şartname’nin 4. ve 8.14. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 1 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

1 adet saha sorumlusu (Teknik Şartname’nin 4. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 1 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

4 adet ekip sorumlusu (Teknik Şartname’nin 4. madde düzenlemesi çerçevesinde), bu personelin 2 sıra no’lu iş kalemi için de görev alacağı,

4 adet işçi (Teknik Şartname’nin 4. madde düzenlemesi çerçevesinde),

4 adet direkli tip tabela montajı için gerekli ekipman (Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında yer alan düzenleme çerçevesinde),

Direkli tip tabela montajı için gerekli nalburiye masrafları (Teknik Şartname’nin 6.3.9. maddesinde Ek.11, 12, 13, 14 ve Teknik Şartname’nin 6.4.7. maddesinde ve Ek.15, 16, 17. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde)

596 adet vida, 596 adet dübel, Silikon

4 adet duvar tipi tabela ve kapı numara levhalarının montajı için gerekli araç (Teknik Şartname’nin 4’ncü maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında yer alan düzenleme çerçevesinde),

1 adet lisanslı GIS server (Teknik Şartname’nin 4.3. ve 7.2. maddesi ile sözleşme tasarısının 16.1.2. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 1 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

3 adet bilgisayar (Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 1 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

1 adet A4 ve A3 renkli printer (Teknik Şartname’nin 4.4. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 1 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

1 adet renkli plottet (Teknik Şartname’nin 4.3. ve 4.4. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 1 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

Kırtasiye masrafları, (Teknik Şartname’nin 3. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

4 adet dijital fotoğraf makinesi (Teknik Şartname’nin 4.4., 6.2.12. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde),

Personelin ulaşım gideri (Teknik Şartname’nin 4.7. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde),

Usb bağlantılı harddisk (Teknik Şartname’nin. 7.1. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde),

Çalışma ofisi giderleri (Teknik Şartname’nin 4., 8.10. ve 8.13. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

Kontrol teşkilatının iletişim giderleri (Teknik Şartname’nin 8.14. maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde), 2 sıra no’lu iş kalemi için de geçerli olduğu,

3 sıra no’lu Binek Araç Kiralama Bedeli (3 Araç) iş kalemi için maliyet bileşenlerinin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtildiği,

4 sıra no’lu Tabela direği iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde belirtildiği,

5 sıra no’lu Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x270mm iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.2.1’üncü maddesinde belirtildiği,

6 sıra no’lu Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x372.5mm iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.1. ve 6.2.1’inci maddesinde belirtildiği,

7 sıra no’lu Duvar Tipi Tabela 600x270mm iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.2.3. ve 6.3.12. maddesinde belirtildiği,

8 sıra no’lu Duvar Tipi Tabela 600x372.5mm iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.3. ve 6.3.12. maddesinde belirtildiği,

9 sıra no’lu Kapı Numara Levhası 130x100mm iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.4. ve 6.4.9. maddesinde belirtildiği,

10 Kapı Numara Levhası 180x100mm sıra no’lu iş kalemi için maliyet bileşenlerinin Teknik Şartname’nin 6.4. ve 6.4.9. maddesinde belirtildiği,

Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde;

İhale üzerinde bırakılan Nebuala Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de harita teknikeri veya harita mühendisi gerektiği belirlenen 1 adet proje koordinatörü, 2 adet büro personeli, 1 adet saha sorumlusu ve 5 adet ekip sorumlusu ücreti için TÜRMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası 2014 yılı harita mühendisi emsal ücretleri belirlenmeleri altında tevsik edici belgelerinin 07.06.2014 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

4 adet Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montaj ekibi için gerekli ekipman ve nitelikli araç için Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 1 ve 2’nci fıkraları ile İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddesinde düzenleme yapıldığı, gerekli ekipmanlar ile araçlar için sunulan belgelerin ve belgelerin sunuluş şeklinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, kiralama yoluna gidilen araçların sigorta giderlerinin işin süresi olan 28 ayı kapsamadığı,

1 adet Direk ve Direkli Tip Tabela montaj ekibi için gerekli ekipman ve nitelikli (en az minibüs) araç için Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 1 ve 3’üncü fıkraları ile İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddesinde düzenleme yapıldığı, gerekli ekipmanlar ile araçlar için sunulan belgelerin ve belgelerin sunuluş şeklinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, kiralama yoluna gidilen araçların sigorta giderlerinin işin süresi olan 28 ayı kapsamadığı,

1 adet Lisanslı GIS Server iş kalemi için Teknik Şartname’nin 4.3 ve 7.2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilen Lisanslı GIS Server’i tevsik edici belgelerinin GIS server niteliğini taşımadığı, sunulan belgelerin anılan madde düzenlemelerine aykırı olduğu,

İşin yer tesliminden işin bitimine kadar iyi performans sağlayacak konfigürasyonda en az 3 adet bilgisayar için Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde belirtilen GIS server ve veri tabanı yazılımlarının tek bir data üzerinden çalışabilmesi için gerekli en az 1 adet server donanımının da bilgisayarlar arasında yer alması gerektiği, PC bilgisayar ve notebook ile GIS server üzerinden veri tabanı güncelleme ve ekleme işlevlerinde iyi performans gerçekleştiremediği, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenlerin belgelendirilmesi gerekmediğinin iddia edildiği, bu iddianın Kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerinin GIS server ve veri tabanı yazılımlarının çalışabilmesi için gerekli 1 adet server donanınımı ihtiva etmediği, bu hususun Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

Personelin ulaşım giderinin Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin hesabında ihale konusu iş süresince büroda çalışacak personelin ulaşım giderinin hesaplanmadığı, personelin ulaşım giderleri için sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesine ve 07.06.2014 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

Kentsel sit alanlarında idarenin görüşü doğrultusunda farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılacağı Teknik Şartname’nin 6.2.13, 6.3.12, ve 6.4.9’uncu maddelerinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kentsel sit alanlarında idarenin görüşü doğrultusunda farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımını tevsik edici belgelerin sunulmadığının idarece ikrar edildiği, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenlerin belgelendirilmesi gerekmediğinin iddia edildiği, bu iddianın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Çalışma ofis kirasının Teknik Şartname’nin 8.10 ve 8.13’üncü maddesinde düzenlendiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kira sözleşmesinin sunulduğunun belirtildiği, ancak emsal Kurul kararları çerçevesinde kira sözleşmesinin sunulamayacağı, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenlerin belgelendirilmesi gerekmediğinin iddia edildiği, bu iddianın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3 adet binek araç kiralama bedelinin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtildiği ve 3 sıra no’lu iş kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı, araçların kiralama yöntemi ile temin edilmesinin istenildiği, araçlarla ilgili giderlerin oluşturulabileceği yeni gider kalemlerinin düzenlemesinin İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde belirtildiği, bu araçların montaj ekibi personelinin ulaşımı için kullanılıp kullanılamayacağı, kontrol ekibinin ulaşımını sağlayıp sağlamayacağını konusunda idareden bilgi istenilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 3 adet binek aracın kiralama bedeli için sunduğu belgelerin sunuluş biçiminin 07.06.2014 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

Kontrol ekibinin iletişim giderlerinin Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kontrol ekibinin iletişim giderleri ile ilgili tevsik edici belgelerin sunulmadığının idarenin şikayete cevabi yazısından anlaşıldığı, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenlerin belgelendirilmesi gerekmediğinin iddia edildiği, bu iddianın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Kırtasiye masraflarının Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kırtasiye giderleri ile ilgili tevsik edici belgelerin sunulmadığının idarenin şikayete cevabi yazısından anlaşıldığı, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenlerin belgelendirilmesi gerekmediğinin iddia edildiği, bu iddianın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Nalburiye masraflarının Teknik Şartname’nin 6.4.7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin eki 7,8 ve 9’uncu maddesinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname ve ekinde belirtilen 596.000 adet hava başlı m6 vida, 596.000 adet plastik dübel, kum, çimento ve silikonla ilgili olarak açıklama yapılmadığının idarenin şikayete cevabi yazısından anlaşıldığı, idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenlerin belgelendirilmesi gerekmediğinin iddia edildiği, ancak bu hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

14.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece tüm tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve 3.041.382,53 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi dahil iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, öngörülen süre içerisinde sunulan açıklamaların uygun görülerek 11.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2.807.875,00 TL tutarında en düşük teklif veren Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Parametre Araştırma. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Parametre Araştırma. Ltd. Şti. tarafından 22.09.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.09.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 17.10.2014 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin “idare tarafından İdari Şartname’nin 33.2 nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklifin bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemleri için açıklama istenildiği, 1 ve 2 nolu iş kalemi için açıklama istenilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm isteklilere eşit muamele yapılmadığı, ayrıca ihale komisyon kararında yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmeye yer verilmediği” yönündeki iddialarını içeren ve 20.10.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve Kurulca alınan 05.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3592 sayılı karar ile isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazıları ile birim fiyat teklif cetveli örneği birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından en düşük teklif sahibi Nebula Müh. Ltd. Şti.den birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3 no’lu iş kalemleri için açıklama istenirken başvuru sahibinden 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 no’lu iş kalemleri için açıklama istenildiği, netice itibari ile idare tarafından söz konusu isteklilerden tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen farklı bileşenlere ilişkin açıklama istendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin eşit muamele ilkesine uygun şekilde yapılabilmesi için mevzuat hükümleri uyarınca teklifi sınır değerin altında kalan açıklama istenecek tüm isteklilerden aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir yazı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklanması istenmesi gerektiği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idarece sınır değerin altında teklif veren her iki istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin yeniden Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Parametre Araştırma. Ltd. Şti. tarafından “ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddialarını içeren 26.01.2015 tarih ve 6472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kurulca alınan 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-464 sayılı kararı ile, başvuru sahibinin 24.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, bu süre geçtikten sonra 13.01.2015 tarihinde karar aldığı, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bittiği tarih olan 05.01.2015 tarihini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.01.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu gerekçesiyle “başvurunun reddine,” karar verildiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti 02.03.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu defa başvuru sahibi Parametre Araştırma. Ltd. Şti. tarafından 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-464 sayılı Kurul kararına ilişkin olarak açılan davada Danıştay 13. Dairesinin 17.03.2016 tarihli E:2015/4948, K:2016/745 sayılı kararına ilişkin olarak Kurul tarafından alınan 10.08.2016 tarihli ve 2016/MK-381 sayılı kararı ile “Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-464 sayılı sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiş olup inceleme ve değerlendirme bu çerçevede yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi

b) Miktarı ve türü: İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım (her bir binek araç için aylık 100 litre yakıt ve her bir araç için aylık 20 geçiş bedeli), sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1………..

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 28 ay’dır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1-TANIMLAR

İDARE

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Harita Müdürlüğü

YÜKLENİCİ

İhaleyi kazanıp, ihale konusu işleri yükümlenecek özel sektör kuruluşu

2- KONU

İstanbul İli, Avrupa yakası sınırları dahilinde, gerçek kişiler ve kurumlardan gelen talepler ile arazide tespit edilen eksik ve düzeltilmesi gereken cadde, sokak, meydan, bulvarların isimlerine ait duvar veya direk tipi tabelaları ile kapı numarası tabelalarının montajının ve demontajının yapılması için gerekli ekiplerin çalıştırılması, elde edilen verilerin adres bilgi sistemine entegre edilmesi işidir.

3- YAPILACAK İŞLER

Yüklenici bu iş kapsamında;

Teknik Şartnamenin 4.maddesinde belirtilen ekip ve elemanlar ile İdare tarafından verilecek tüm işleri yapacaktır. Teknik Şartnamenin 5. maddesine göre Yükleniciye teslim edilen altlıklarda bulunmayan numarataj verileri; güncel ortofoto, uydu görüntüleri, halihazır haritalar yardımıyla ve/veya arazide tespit edilerek tamamlanacaktır. Yapılacak olan bakım, onarım, yenileme, montaj ve demontaj programı haftalık olarak idare tarafından verilecek, yapılacak olan iş kapsamında arazi çalışmasında kullanılacak paftalar ve gerekli tüm dökümanlar Yüklenici tarafından hazırlanacaktır.

4- PERSONEL, EKİP SAYISI VE ÖZELLİKLERİ

Yüklenici, işin yer tesliminden işin bitimine kadar, 1 adet Proje Koordinatörü,2 adet Büro Personeli, 1 adet Saha Sorumlusu, 4 adet Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montaj ekibi ile 1 adet Direk ve Direkli Tip Tabela Montaj ekibini bünyesinde bulunduracaktır.

Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montaj ekibi; 1 adet harita teknikeri, 1adet işçi, 1 adet Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montajı için gerekli ekipmanları ve bunları taşıyabilecek nitelikte bir araçtan oluşacaktır.

Direk ve Direkli Tip Tabela Montaj ekibi; 1adet harita teknikeri, 2 adet işçi, 1 adet Direk ve Direkli Tip Tabela Montajı için gerekli ekipmanları ve bunları taşıyabilecek nitelikte bir araçtan oluşacaktır.

Bu iş kapsamında Büro’da çalışacak elemanların nitelikleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır:

Pozisyon

Niteliği

Adedi

İş Deneyim Süresi

Büro Personeli

Harita Mühendisi

2

1 yıl

Bu iş kapsamında çalışacak Saha sorumlusunun nitelikleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır:

Pozisyon

Niteliği

Adedi

İş Deneyim Süresi

Saha Sorumlusu

Harita Mühendisi/Tekniker

1

2 yıl

Bu iş kapsamında Montaj ekiplerinde çalışacak elemanların nitelikleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır:

Pozisyon

Niteliği

Adedi

İş Deneyim Süresi

Ekip Sorumlusu

Lise Mezunu

5

2 yıl

İşçi

İşçi

6

Ekipler İstanbul ili Avrupa Yakasında kontrol teşkilatının emrinde çalışacaktır.

Ekipler gerektiğinde idarenin belirleyeceği ve idareye ait diğer işlerde de çalıştırılacaktır.

Yüklenici işin yer tesliminden işin bitimine kadar veritabanı güncelleme ve ekleme işlevlerinde tek bir data üzerinden çalışabileceği lisanslı bir GIS Serverı bünyesinde bulunduracaktır.

Yüklenici işin yer tesliminden işin bitimine kadar iyi performans sağlayacak konfigürasyonda en az 3 adet bilgisayar, 1 adet A4 ve A3 renkli printer, 1 adet renkli plotter, en az 6 mega piksel çözünürlüğünde geniş açılı objektife sahip 5 adet digital fotoğraf makinesini bünyesinde bulunduracaktır.

İş yapım süresi boyunca her ay sonunda, Yüklenici firma iş kapsamında bünyesinde çalıştırmak zorunda olduğu elemanlarının SGK dökümlerinin çıktısını alıp, çalışanlarına imzalatarak firma bünyesinde çalışmakta olduklarını belgeleyecektir.

Yüklenici; Yer teslimini müteakip 5 (beş) takvim günü içinde, Şartnamede belirtilen özelliklerdeki personel, ekip ve ekipman ile işe başlayacaktır.

Yüklenici, iş kapsamında çalışan personelin iş yerine geliş gidişiyle ilgili ulaşımını sağlayacaktır.

Yüklenici; çalışan elemanların iş güvenliği mevzuatına göre, her türlü can ve mal emniyetini sağlayan tedbirleri alacak, bu kapsamda gerekli kişisel koruyucu donanımların kullanılmasını sağlayacak, bu konuda personele gerekli eğitimleri verecektir. Bu konuda tüm yasal sorumluluk Yükleniciye aittir.

5- ALTLIKLARIN TEMİNİ

Yükleniciye 1/1000 ölçekli halihazır haritalar, yol ağı verileri, numarataj verileri, güncel ortofoto / uydu görüntülerine ilişkin veriler İdare tarafından verilecektir. Eksik bilgiler, Yüklenici tarafından araştırılarak temin edilecektir.

6- DİREKLİ TİP TABELA, DUVAR TİPİ TABELA VE KAPI NUMARA LEVHALARININ ÖZELLİKLERİ, MONTAJI VE YER TESPİTİ

6-1: DİREKLERİN ÖZELLİKLERİ VE MONTAJI

Direklerin üretim ve montajında kullanılacak tüm detaylar Ek:2 ve Ek:3’deki özelliklere uygun olarak yapılacaktır.

6-2: DİREKLİ TİP TABELALARIN ÖZELLİKLERİ VE MONTAJI

Direkli tip tabela uygulamalarında 1,5 mm kalınlığında elektrostatik toz boyalı(polyester) alüminyum levhalar kullanılacaktır.

Direkli tip tabela uygulamalarında bulvar, cadde ve sokak tabelaları, 600mm x 270mm ve 600mm x 372.5mm ebatlarında olacaktır.

Direkli tip tabela uygulamalarında bulvar, cadde ve sokak tabelaları üç ana bilgi alanından ve bunların içerdiği alt bilgi katmanlarından oluşacaktır. İlk bilgi alanında; sokak ya da caddenin adı ile yön belirten oklar bulunacaktır. İkinci bilgi alanı mahalle adını, üçüncü bilgi alanı ise ilçe adı ile meydan, bulvar, cadde veya sokağın sabit tanıtım numarasını gösterecektir.

Direkli tip tabela uygulamalarında, tabelalarda öğelerin üçüncü boyutta hacim elde etmesini ve kalıcılık etkisini kazanmasını sağlamak için ilk bilgi alanında gofre uygulaması yapılacaktır. Gofre uygulaması iki ayrı düzeyde gerçekleştirilecektir. İlk düzey, ana bilgi alanını çevreleyen ve köşeleri radius oluşturan çerçevenin gofre uygulamasıyla 4mm yükseltilmesi biçiminde olacaktır. Çerçeveler ayrıca, renkle vurgulanmayacak, çerçeve etkisi yalnızca üçüncü boyuttaki gofre ile sağlanacaktır. İkinci düzey ise çerçeve içinde kalan ve serigrafi sistemiyle beyazla renklendirilen yazıların gofre uygulaması ile 2mm yükseltilmesiyle gerçekleştirilecektir.

Yazı ve zemin gofreleri preslerde metal alıplar ile basılacaktır. Yazı ve numaralar ile bölge kod renkleri için serigrafi sistemi uygulanacaktır.

Direkli tip tabela uygulamalarında, mahalle ve ilçe adları ile meydan, bulvar, cadde veya sokağın sabit tanıtım numaralarının yer aldığı ikinci ve üçüncü bilgi alanlarında gofre uygulaması yer almayacaktır. Mahalle ve ilçe adları uygulamasında serigrafi sistemi, meydan, bulvar, cadde veya sokağın sabit tanıtım numaralarının uygulanmasında ise serigrafi veya sticker sistemi uygulanacaktır.

Direkli tip tabelaların üzerindeki yazı, rakam ve yön işaretlerinin uygulanmasında Ek:4’de ve CD’de yer alan majiskül harflerden oluşan özel yazı karakteri kullanılacaktır. Harfler arasındaki espas (aralık), sabit kılınan yazı büyüklüklerine göre iki ayrı uygulama biçimi gösterecektir. Yer adlarını oluşturan tamlamalarda daha büyük boyutta olan “özel ad” normal espasta yazılacak, caddesi, sokağı, çıkmazı gibi sözcüklerden oluşan tamlayanlar ise önceden belirlenmiş ve sabitlenmiş espaslarda hazır kalıp biçiminde kullanılacaktır.

Direkli tip tabelaların üzerindeki yazılar her tabelada aynı büyüklükte olacaktır. Ancak, tabelalarda yer alan sözcüklerden biri bütünüyle satıra sığmadığında yazının puntosunda küçültme yapılarak serigrafi sistemi uygulanacak ve yazının aynı satıra sığması sağlanacaktır.

Direkli tip tabela uygulamalarında, tabelalarda kullanılacak renkler için iki ayrı temel düzey ve bir ara düzey belirlenmiştir. İlk düzeyde, cadde ve sokak tabelalarındaki adlandırmayı taşıyan bilgi alanının zemininde Ral 3001 Signalrot / Pantone 1945 rengi kullanılacaktır(Ek:5). İkinci düzeyi ise, ilçe adını taşıyan bilgi alanının zemin rengi oluşturacaktır. Bu düzeyde ilçelere göre İdarece belirlenen Ek:6’daki renk kodları kullanılacaktır. Bu iki düzey arasında, zemini beyaz bir banttan oluşan ve mahalle adını taşıyan bir ara düzey yer alacaktır. İki temel düzey üzerinde yer alan yazılar beyaz olacak, ara düzeyde yer alan ve mahalle adını taşıyan zemin üzerindeki yazı ise Ral 3001 Signalrot / Pantone 1945 olacaktır.

Direkli tip tabelaların üretim ve montajı, Ek:7, Ek:8, Ek:9 ‘daki ölçüler ve kurallara göre yapılacaktır.

Direkli tip tabela uygulamalarında, iki tabela plakasının özel bir ayrıntıyla birleştirilerek oluşturulduğu çerçeveli çift yüzlü direk tipi tabelaya ilişkin tüm ölçüler ve uygulamalar Ek:10’daki gibi olacaktır.

İlçe genelinde zeminde var olan direkli tip tabelalarda; yeni oluşan ilçe veya mahalle isim değişiklikleri ile sabit tanıtım numaraları, tabelaların ikinci ve üçüncü bilgi alanlarındaki kısımlarına sticker sistemiyle İdarenin görüşü doğrultusunda uygulanacaktır. Yapılan işe ilişkin bedel talep edilmeyecektir.

Direkli tip tabelaların, bulunduğu yolun güzergahı istikametinde ve direk boyunun tamamı görünecek, tabelalarda yazılı olan meydan, bulvar, cadde ve sokak isimleri net olarak okunabilecek şekilde, geniş açılı objektife sahip dijital fotoğraf makineleri ile fotoğrafları çekilerek RGB(image) dosyası olarak bilgisayar ortamına aktarılıp, İstanbul Büyükşehir Belediyesinde kurulu bulunan server yapısıyla ilişkilendirecektir.(Ek:1) Fotoğrafların çekimiyle ilgili teknik detaylar hakkında İdarenin görüşüne uyulacaktır.

Kentsel Sit alanlarında İdarenin görüşü doğrultusunda yukarıda bahsi geçen hususlardan farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılabilir.

6-3: DUVAR TİPİ TABELALARIN ÖZELLİKLERİ VE MONTAJI

Duvar tipi tabela uygulamalarında 1,5 mm kalınlığında elektrostatik toz boyalı (polyester) alüminyum levhalar kullanılacaktır.

Duvar tipi tabela uygulamalarında bulvar, cadde ve sokak tabelaları, 600mm x 270mm ve 600mm x 372.5mm ebatlarında olacaktır.

Duvar tipi tabela uygulamalarında bulvar, cadde ve sokak tabelaları üç ana bilgi alanından ve bunların içerdiği alt bilgi katmanlarından oluşacaktır. İlk bilgi alanı sokak ya da caddenin adıyla öğenin gösterdiği kesimde yer alan kapı numaraları dizisini ve dizinin akış yönünü içermelidir. Kapı numaraları dizisi yalnızca tabelanın konumlandığı cadde ya da sokak cephesindeki kapı numaralarından oluşacak, karşılıklı cephelerin kapı numaraları aynı tabelada yer almayacaktır. İkinci bilgi alanı mahalle adını, üçüncü bilgi alanı ise ilçe adı ile meydan, bulvar, cadde veya sokağın sabit tanıtım numarasını gösterecektir.

Duvar tipi tabela uygulamalarında, tabelalarda öğelerin üçüncü boyutta hacim elde etmesini ve kalıcılık etkisini kazanmasını sağlamak için, ilk bilgi alanında gofre uygulaması yapılacaktır. Gofre uygulaması iki ayrı düzeyde gerçekleştirilecektir. İlk düzey, ana bilgi alanını çevreleyen ve köşeleri radius oluşturan çerçevenin gofre uygulamasıyla 4mm yükseltilmesi biçiminde olacaktır. Çerçeveler ayrıca, renkle vurgulanmayacak, çerçeve etkisi yalnızca üçüncü boyuttaki gofre ile sağlanacaktır. İkinci düzey ise çerçeve içinde kalan ve serigrafi sistemiyle beyazla renklendirilen yazıların gofre uygulaması ile 2mm yükseltilmesiyle gerçekleştirilecektir. Yazı ve zemin gofreleri, preslerde metal kalıplar ile basılacaktır. Yazı ve numaralar ile bölge kod renkleri için serigrafi sistemi uygulanacaktır.

Duvar tipi tabela uygulamalarında, mahalle ve ilçe adları ile meydan, bulvar, cadde veya sokağın sabit tanıtım numaralarının yer aldığı, ikinci ve üçüncü bilgi alanlarında gofre uygulaması yer almayacaktır. Mahalle ve ilçe adları uygulamasında serigrafi sistemi, meydan, bulvar, cadde veya sokağın sabit tanıtım numaralarının uygulanmasında ise serigrafi veya sticker sistemi uygulanacaktır.

Duvar tipi tabelaların üzerindeki yazı, rakam ve yön işaretlerinin uygulanmasında, Ek:4’de ve CD’de yer alan majiskül harflerden oluşan özel yazı karakteri kullanılacaktır. Harfler arasındaki espas (aralık), sabit kılınan yazı büyüklüklerine göre iki ayrı uygulama biçimi gösterecektir. Yer adlarını oluşturan tamlamalarda, daha büyük boyutta olan “özel ad” normal espasta yazılacak, caddesi, sokağı, çıkmazı gibi sözcüklerden oluşan tamlayanlar ise önceden belirlenmiş ve sabitlenmiş espaslarda hazır kalıp biçiminde kullanılacaktır.

Duvar tipi tabelaların üzerindeki yazılar, her tabelada aynı büyüklükte olacaktır. Ancak, tabelalarda yer alan sözcüklerden biri bütünüyle satıra sığmadığında yazının puntosunda küçültme yapılarak serigrafi sistemi uygulanacak ve yazının aynı satıra sığması sağlanacaktır.

Duvar tipi tabela uygulamalarında, tabelalarda kullanılacak renkler için iki ayrı temel düzey ve bir ara düzey belirlenmiştir. İlk düzeyde, cadde ve sokak tabelalarındaki adlandırmayı ve numara dizisini taşıyan bilgi alanının zemininde Ral 3001 Signalrot / Pantone 1945 rengi kullanılacaktır(Ek:5). İkinci düzeyi ise, ilçe adını taşıyan bilgi alanının zemin rengi oluşturacaktır. Bu düzeyde ilçelere göre İdarece belirlenen Ek:6’daki renk kodları kullanılacaktır. Bu iki düzey arasında, zemini beyaz bir banttan oluşan ve mahalle adını taşıyan bir ara düzey yer alacaktır. İki temel düzey üzerinde yer alan yazılar beyaz olacak, ara düzeyde yer alan ve mahalle adını taşıyan zemin üzerindeki yazı ise Ral 3001 Signalrot / Pantone 1945 olacaktır.

Duvar tipi tabelaların üretim ve montajı, Ek:11, Ek:12, Ek:13 ve Ek:14’ deki ölçüler ve kurallara göre yapılacaktır.

Zeminde var olan duvar tipi tabelalarda; yeni oluşan ilçe veya mahalle isim değişiklikleri ile sabit tanıtım numaraları, tabelaların ikinci ve üçüncü bilgi alanlarındaki kısımlarına sticker sistemiyle İdarenin görüşü doğrultusunda uygulanacaktır. Yapılan işe ilişkin bedel talep edilmeyecektir.

Duvar tipi tabelaların, bulunduğu binanın cephesi görünecek ve tabelalarda yazılı olan meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak isimleri net olarak okunabilecek şekilde, geniş açılı objektife sahip dijital fotoğraf makineleri ile fotoğrafları çekilerek, RGB(image) dosyası olarak bilgisayar ortamına aktarılıp, İstanbul Büyükşehir Belediyesinde kurulu bulunan server yapısıyla ilişkilendirecektir.(Ek:1) Fotoğrafların çekimiyle ilgili teknik detaylar hakkında İdarenin görüşüne uyulacaktır.

Kentsel Sit alanlarında İdarenin görüşü doğrultusunda yukarıda bahsi geçen hususlardan farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılabilir.

6-4: KAPI NUMARA LEVHALARININ ÖZELLİKLERİ VE MONTAJI

Kapı numaraları uygulamalarında 1,5 mm kalınlığında elektrostatik toz boyalı(polyester) alüminyum levhalar kullanılacaktır.

Kapı numaralarındaki boyutlandırma tek yada iki haneli kapı numaralarında 130 mm x 100 mm, üç yada daha fazla haneli kapı numaralarında ise 180 mmx100 mm olacaktır.

Kapı numara levhalarında öğelerin üçüncü boyutta hacim elde etmesini ve kalıcılık etkisini kazanmasını sağlamak için gofre uygulaması yapılacaktır. Gofre uygulaması iki ayrı düzeyde gerçekleştirilecektir. İlk düzey, kapı numaralarını çevreleyen ve köşeleri radius oluşturan çerçevenin gofre uygulamasıyla 4mm yükseltilmesi biçiminde olacaktır. Çerçeveler ayrıca, renkle vurgulanmayacak, çerçeve etkisi yalnızca üçüncü boyuttaki gofre ile sağlanacaktır. İkinci düzey ise çerçeve içinde kalan ve serigrafi sistemiyle beyazla renklendirilen kapı numaralarına ait rakam veya harflerin gofre uygulaması ile 2mm yükseltilmesiyle gerçekleştirilecektir.

Kapı numara ve zemin gofreleri preslerde metal kalıplar ile basılacaktır.

Kapı numaralarındaki rakam ve harfler için serigrafi sistemi uygulanacaktır.

Kapı numara levhaları üzerindeki yazı ve rakamların uygulanmasında Ek:4’de ve CD’de yer alan majiskül harflerden oluşan özel yazı karakteri kullanılacaktır.

Kapı numara levhaları üzerindeki yazılar her levhada aynı büyüklükte olacaktır.

Kapı numaraları tabelalarının zemininde Ral 3001 Signalrot / Pantone 1945 rengi kullanılacaktır. (Ek:5).

Kapı numara levhalarının üretim ve montajı, Ek:15, Ek:16 ve Ek:17‘daki ölçüler ve kurallara göre yapılacaktır. Kapı numara levhalarının montajında, monte edilecek yüzeyin cam, mermer vb. yüzey olması durumunda levhalar yapıştırıcı ile yapıştırılacaktır.

Yapıların; kapı numarası aldığı cephelerden, kapı numaralarının ve tüm cephenin net olarak görünebilecek şekilde, geniş açılı objektife sahip dijital fotoğraf makineleri ile fotoğrafları çekilerek, RGB(image) dosyası olarak bilgisayar ortamına aktarılıp, İstanbul Büyükşehir Belediyesinde kurulu bulunan server yapısıyla ilişkilendirecektir.(Ek:1) Fotoğrafların çekimiyle ilgili teknik detaylar hakkında İdarenin görüşüne uyulacaktır.

Kentsel Sit alanlarında İdarenin görüşü doğrultusunda yukarıda bahsi geçen hususlardan farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılabilir.

6-5: DİREKLİ TİP TABELA, DUVAR TİPİ TABELA VE KAPI NUMARA LEVHALARININ YERLERİNİN TESPİTİ:

Birbirini kesen bulvar, cadde ve sokaklarda duvar tipi tabelanın çakımının yapılamadığı durumlarda İdarenin görüşü doğrultusunda direk uygulamaları yapılacaktır.

Direklere konulacak tabelalar, bağlı olduğu bulvar, cadde ve sokaklardan çıkış alan cadde veya sokağı gösterecek şekilde bir adet, İdarece gerekli görülen yerlerde ise birden fazla olarak monte edilecektir.

Direkler, mümkün olduğunca kaldırım üzerine veya kaldırım yoksa trafiği aksatmayacak ve yeraltı tesislerine zarar vermeyecek şekilde İdarenin görüşü doğrultusunda uygun bir yere monte edilecektir. Direk montajı yapıldıktan sonra direk dibinde beton öbeklenmesi olmamalı ve zeminle aynı seviyede olmalıdır. Direk montajının yapımında; trafik tanzim, uyarı, bilgi levhaları ve sinyalizasyon sistemlerinin araç ve yaya görüşünü, yaya geçişini ve engelli yayalara ait işaretlemelerini engellememesine dikkat edilecektir.

Duvar tabelaları; bulvar, cadde ve sokaklardaki tek veya çift numaralı binalardan birincisi ile sonuncusunun kolayca görülebilecek yerlerine konulacaktır. Uzun bulvar, cadde ve sokaklarda önemli köşe başlarında İdarece uygun görülen sabit yerlere ayrıca duvar tabelası konulacaktır. Tabelalar yapılara uygun yer ve yükseklikte (yaklaşık 3,5 metre) çakılacaktır.

Kapı numaraları; tüm yapı ve işyerleri girişlerinin üzerine, İdarenin görüşü doğrultusunda uygun yerlere monte edilecektir.

Zeminde var olan eski direk, tabela ve kapı numaraları, İdarenin görüşü doğrultusunda sökülecek ve İdarenin göstereceği yere teslim edilecektir.

7- BELEDİYEYE TESLİM EDİLECEK DÖKÜMANLAR:

Teknik Şartname kapsamında üretilen tüm veriler ile Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde çekilen fotoğraflara ait RGB(image) uzantılı dosyalar, usb bağlantılı harddisk ile teslim edilecektir.

İş kapsamında üretilen tüm veriler İstanbul Büyükşehir Belediyesinde Kurulu bulunan Oracle-SDE database ortamına kayıpsız bir şekilde aktarılacaktır. Oracle-SDE database ortamına aktarılan grafik bağlantılı veriler “SDE Feature Class” formatında olacaktır. Aktarım işlemi İdarenin görüşleri doğrultusunda gerçekleştirilecektir.

İş kapsamında çakımı yapılan kapı, duvar ve direkli tip tabelalara ait liste Ek:19’da belirtildiği şekilde idareye haftalık olarak teslim edilecektir.

8- ÖZEL ŞARTLAR:

Altlıkların temini kapsamında Yükleniciye teslim edilen verilerin iş sürecinde yenilenmesi durumunda, Yüklenici teslim edilen verilere göre işi güncellemekle yükümlüdür.

Yüklenici, direk, direk tipi tabela, duvar tipi tabela ile kapı numaralarının örneklerini hazırladıktan sonra İdarenin onayına sunacak, İdare tarafından uygun görüldükten sonra işe devam edecektir.

Yüklenici işin yapımı esnasında Teknik Şartname esaslarına aykırı bulunan işlerin telafisinde, her türlü malzeme ve işçilik dahil olmak üzere işi bedelsiz olarak yeniden yapmaya mecburdur.

Direk, direk tipi tabela, duvar tipi tabela ve kapı numaralarının yerlerine çakım işi Yüklenici tarafından İdarenin gözetiminde yapılacaktır.

Direklerin yerine monte edilmesi sırasında mevcut altyapı hattını, Yüklenici kendi imkânları ile ilgili kurumdan veya birimden temin edecektir.

Yüklenici, tabela ve direklerin montajı esnasında mevcut alt ve üst yapı tesislerine zarar vermemek için titizlikle çalışacak, meydana gelebilecek kaza ve hasarlardan sorumlu olacaktır.

Yüklenici, her türlü kazı, bakım ve onarım işleri sonucunda etrafın kirli bırakılmaması, çevresel görüntü bütünlüğünün, gerekli çevre temizliği ve düzeninin sağlanması için gerekli önlemler alınacaktır.

Yüklenici, çalıştırdığı personelin iş bakımından yetersiz olanlarını idarenin yazılı talebi doğrultusunda değiştirecektir.

Yüklenici, iş kapsamında çalıştırılan personeli idarenin görüşü alınmadan değiştiremeyecektir.

Yüklenici işin süresi boyunca çalışma bölgesinde bir adet çalışma ofisi bulunduracaktır.

Yüklenici, sözleşme konusu iş ile ilgili araç ve gereçleri İstanbul’da bulundurmak ve üretimi de İstanbul’da yapmakla yükümlüdür.

Yüklenici, işin üretimi ve kontrolü için gerekli olan yazılım ve donanımı bünyesinde bulunduracaktır.

İşin üretim aşamalarının ve kontrollük hizmetlerinin Teknik Şartnameye uygun bir şekilde sürdürülmesi için; Yüklenici, büroda uygun çalışma ortamını, gerektiğinde yeterli sayıda aleti ve Teknik Şartnamenin 4. maddesinde belirtilen elemanları tahsis etmekle yükümlüdür.

Yüklenici, Kontrol Teşkilatının arazi kontrolleri ve proje yönetimi için gerekli olan ulaşım ve iletişim ihtiyaçlarını sağlamakla yükümlüdür.

İş yapım süresi içinde İdarenin büro ve arazide teknik konulardaki muhatabı, Yüklenicinin bünyesinde çalıştırdığı Harita Mühendisleridir.

Yüklenici firma yer teslim tarihinden itibaren 1 ay içerisinde tüm elemanlarına bu işin nasıl yapılacağı ile ilgili bir bilgilendirme yapmakla yükümlüdür. Bu bilgilendirmenin içeriği ile ilgili dokümanlar idareye sunulacaktır.

Yüklenici, İdare’nin belirlediği ve Yükleniciye yazılı olarak bildirdiği tarihlerde periyodik olarak görüşmelere katılacaktır. Görüşmeler sonucunda alınan kararlar bir tutanak ile karşılıklı olarak imza altına alınacaktır.

Yüklenici, işin kesin kabul tarihine kadar, iş sınırları dahilindeki tüm değişiklikler ve yenilikleri uygulamak suretiyle güncelleştirmeden sorumludur.

Yüklenici, verileri, hiçbir şekilde dışarı ile ve üçüncü derece özel ve tüzel kişilerle paylaşmayacak ve verilerin satışını yapmayacaktır.

Yüklenici yasalarla belirlenen gizlilik koşullarına uymak zorundadır

Teknik şartnamede bulunmayan ayrıntılar ile teknik şartname ve eklerinde, tereddüt hasıl olan hükümler bulunursa İdarenin bu husustaki yorumuna uyulur.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında isteklilere,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı (1 ekip )

AY

28

2

Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı(4 ekip)

AY

28

3

Binek Araç Kiralama Bedeli (3 Araç)

AY

28

4

Tabela direği

ADET

2.800

5

Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x270mm

ADET

2.800

6

Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x372.5mm

ADET

150

7

Duvar Tipi Tabela 600x270mm

ADET

21.375

8

Duvar Tipi Tabela 600x372.5mm

ADET

1.125

9

Kapı Numara Levhası 130x100mm

ADET

120.175

10

Kapı Numara Levhası 180x100mm

ADET

6.325

11

Sticker Yapıştırma

ADET

8.100

TOPLAM TUTAR

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan ve yukarıda aktarılan 05.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3592 sayılı Kurul kararı gereği idarece sınır değerin altında teklif veren Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Parametre Araştırmacılık Ltd. Şti.den “…ekte detayı belirlenen kalemler için hangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ile Kamu İhale genel tebliğinin 79’uncu maddesi doğrultusunda belgelendirme suretiyle açıklanması….” bilgisini içeren 16.11.2015 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği ve yazı ekinde isteklilere teknik bileşenler listesi olarak yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinin ilk on sıra numaralı iş kalemleri listesinin gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısında başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddialarından Lisanslı GIS Server gideri, server donanım gideri, tasarım gideri, ofis gideri, kontrol ekibinin iletişim gideri, kırtasiye gideri ve nalburiye giderleri için teklifin önemli bileşenleri dışında giderler olduğu, bu nedenle söz konusu giderler için açıklama yapılması zorunluluğu bulunmadığı ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak proje koordinatörü, büro personeli, saha sorumlusu, ve ekip sorumlusunun harita teknikeri ve/veya harita mühendisi olması gerektiği belirtildiğinden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından TÜRMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası 2014 yılı Harita mühendisi emsal ücretleri belirlenmeleri altında tevsik edici belgelerinin 07.06.2014 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddia edilmekte olup anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına dair belgelerin incelenmesi neticesinde,

14.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ilanının 15.07.2014 tarihinde yayımlandığı, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak tekliflerini verdikleri yönünde beyanda bulundukları, bu kapsamda duyuru yapıldığı tarih itibari ile yürüklükte bulunan mevzuat düzenlemeleri dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Personel, Ekip Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalışacak personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, çalışan personelin iş yerine geliş gidişiyle ilgili ulaşımının, çalışan elemanların iş güvenliği mevzuatına gerekli eğitimlerinin yüklenici tarafından sağlanacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelden işçi için 1.724,78 TL, montaj ekibi sorumlusu harita teknikeri için 2.288,23 TL, saha sorumlusu harita teknikeri için 3.025,05 TL, büro personeli harita mühendisi için 3.640,27 TL, proje koordinatörü için 4.405,97 TL olmak üzere ihale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan asgari ücretin üzerinde bedel öngörüldüğü ve öngörülen bedellerin tevsikine yönelik olarak da Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” çıktılarına yer verildiği, gerek kamu ihale mevzuatında gerekse başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personelin aldığı eğitime bağlı olarak ilgili meslek kuruluşlarınca yayımlanmış emsal ücretlerin altında teklif verilemeyeceğine yönelik herhangi bir hüküm ve düzenleme olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Araçlar ve gerekli ekipmanlar için sunulan belgelerin ve belgelerin sunuluş şeklinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, kiralama yoluna gidilen araçların sigorta giderlerinin işin süresi olan 28 ayı kapsamadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetveli örneği gönderilmek suretiyle piyasa araştırması esas alınarak yaklaşık maliyetin belirlendiği, İdari Şartname’nin teklif fiyat dahil olacak giderler başlıklı 25’inci maddesinde sadece sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım (her bir binek araç için aylık 100 litre yakıt ve her bir araç için aylık 20 geçiş bedeli), sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, teklif fiyat dahil diğer giderler olarak herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, isteklilerden teklifin önemli bileşenleri olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilk on sıra no’lu iş kalemlerinin tamamı için açıklama talep edildiği anlaşılmış olup inceleme ve değerlendirme bu çerçevede yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve açıklama istenilen iş kalemleri için analiz yapıldığı, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece her bir araç için aylık 100 lt karşılığı teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiğinden, belgelendirilmenin araçların sadece yakıt ve OSG ücretine ilişkin olarak yapılması gerektiği, araçların diğer giderleri için sigorta gibi aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında idarece herhangi bir belirleme yapılmadığı bu nedenle diğer giderlerin belgelendirilmesinin gerekmediği, 1 no’lu iş kalemi içerisinde analizinde yer verdiği araç için ve 3 no’lu iş kalemi içerisinde yer alan binek araçlar için kiralama yoluyla araç temin edileceğine dair açıklamada bulunulduğu, istekli tarafından analizlerde yakıt bedeli ve OSG geçiş bedeline dair ayrı ayrı bedel öngörüldüğü, akaryakıt fiyatının tevsikine yönelik olarak fiyat teklifi sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına paralel bilgiyi içerdiği, OSG fiyatının tevsikine yönelik olarak mesafe ve araç cinsi bilgisi yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü internet sitesinden alınan çıktılara yer verildiği, sunulan belgelerin uygun olduğu,

İş kalemlerine ilişkin analizlerde gerekli ekipman olarak öngörülen “elektrikli kırıcı matkap, seyyar jeneratör, darbeli şarjlı matkap, şarjlı vidalama ve merdiven” için satır açıldığı ve bedel öngörüldüğü ve açıklamasında söz konusu ekipmanların demirbaş listelerinde olduğuna dair bilgiye yer verildiği, açıklama ekinde onaylı demirbaş listesinin sunulduğu, sunulan belgelerin uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Lisanslı GIS Server giderine ilişkin iddiaların incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde yer alan “yüklenici işin yer tesliminden işin bitimine kadar veritabanı güncelleme ve ekleme işlevlerinde tek bir data üzerinden çalışabileceği lisanslı bir GIS Serverı bünyesinde bulunduracaktır. Yüklenici işin yer tesliminden işin bitimine kadar iyi performans sağlayacak konfigürasyonda en az 3 adet bilgisayar, 1 adet A4 ve A3 renkli printer, 1 adet renkli plotter, en az 6 mega piksel çözünürlüğünde geniş açılı objektife sahip 5 adet digital fotoğraf makinesini bünyesinde bulunduracaktır.” düzenlemesi çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan tarafından 1 adet Lisanslı GIS Server için lisans ve kurulum maliyeti için teklifinde 9.800,00 TL bedel öngörüldüğüne ve veri tabanını güncelleme ve ekleme işlevlerinde tek bir data üzerinden çalışabilecek GIS server ürünü teklif edildiğine dair açıklamada bulunulduğu, teklif edilen fiyatın tevsikine yönelik olarak fiyat teklifi sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına paralel bilgiyi içerdiği, kurulan sistemin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Personelin ulaşım giderine ilişkin iddiaların incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde “Yüklenici, iş kapsamında çalışan personelin iş yerine geliş gidişiyle ilgili ulaşımını sağlayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşım giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmediği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeden çalışacak personelin ulaşım giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş için büroda çalışan personelin ulaşım giderinin tevsik edilmesi gerektiğine dair aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Tasarım bedeli giderine ilişkin iddiaların incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6.2’nci maddesinin 13’üncü fıkrasında “Direkli tip tabelaların, bulunduğu yolun güzergahı istikametinde ve direk boyunun tamamı görünecek, tabelalarda yazılı olan meydan, bulvar, cadde ve sokak isimleri net olarak okunabilecek şekilde, geniş açılı objektife sahip dijital fotoğraf makineleri ile fotoğrafları çekilerek RGB(image) dosyası olarak bilgisayar ortamına aktarılıp, İstanbul Büyükşehir Belediyesinde kurulu bulunan server yapısıyla ilişkilendirecektir.(Ek:1) Fotoğrafların çekimiyle ilgili teknik detaylar hakkında İdarenin görüşüne uyulacaktır.” düzenlemesi,

6.3.’üncü maddesinin 12’nci fıkrasında “Kentsel Sit alanlarında İdarenin görüşü doğrultusunda yukarıda bahsi geçen hususlardan farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılabilir.” düzenlemesi,

6.4’üncü maddesinin 9’uncu fıkrasında “Kentsel Sit alanlarında İdarenin görüşü doğrultusunda yukarıda bahsi geçen hususlardan farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılabilir.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenlemeler çerçevesinde farklı ve bölgelerin kimliklerine uygun tabela tasarımı yapılacağının anlaşıldığı, söz konusu tasarım bedelinin tevsikine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ofis giderine ilişkin iddiaların incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çalışma ofisi giderleri için iş için mevcut ofislerinin kullanılacağı ve yeterli büyüklükte olduğunun beyan edildiği, büro kira sözleşmesi + elektrik + su+ gaz+ iletişim (internet) gideri için toplam teklifinde 56.000,00 TL bedel öngörüldüğü ve açıklama ekinde öngörülen giderlere ilişkin olarak kira sözleşmesi sunulduğu, kırtasiye giderleri, kartuş takımı, dijital fotoğraf makinesi, ofis masa sandalye maliyeti, plotter ve printer giderlerinin her biri için teklifinde bedel öngörüldüğü, söz konusu giderlerin tevsikine yönelik olarak idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kontrol iletişim masrafları, kırtasiye masrafları nalburiye masrafları, vida, plastik dübel, kum, çimento ve silikon giderlerine ilişkin iddiaların incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 8’inci maddesinin 14’üncü fıkrasında yer alan “Yüklenici, Kontrol Teşkilatının arazi kontrolleri ve proje yönetimi için gerekli olan ulaşım ve iletişim ihtiyaçlarını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi çerçevesinde kontrol teşkilatının iletişim ve ulaşımının yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır. Söz konusu iletişim ve ulaşım giderlerinin tevsik edilmesi gerektiğine dair aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu giderlerin genel giderler kapsamında değerlendirilecek giderler olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında diğer giderler için (vida, plastik dübel, kum, çimento ve silikon giderlerinin her biri için) açıklamasında bedel öngörüldüğü ve bu giderlerin tevsikine yönelik olarak da açıklama ekinde fiyat teklifi sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına paralel bilgiyi içerdiği, ayrıca bu giderlerin tevsik edilmesi gerektiğine dair aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin araç giderine dair sunulan belgelerin uygun olmadığı yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede;

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi kapsamında her araç için 100 lt yakıt ve OSG geçiş bedelinin tevsikine yönelik olarak 100 lt yakıt ve 20 HGS geçiş bedeli dahil üç farklı model araç için fiyat teklifi sunulduğu, sunulan belgede yakıt gideri maliyeti ve HGS maliyetinin ayrı ayrı olarak belirtildiği, ancak sunulan fiyat teklifinin farklı iki gider ilişkin olduğu dikkate alındığında her bir giderin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte ihalede gelinen aşama itibari ile ihale üzerinde bırakılan istekli ile yukarıda aktarılan bahse konu ihaleye ilişkin olarak alınan 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-464 sayılı Kurul kararı sonrasında sözleşme imzalandığı ve yukarıda aktarılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görüldüğünden ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılma ihtimali bulunmadığından söz konusu işlemin düzeltici işlem olarak belirlenmesinin bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi