KİK Kararı: 2016/UH.I-224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.I-224 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Provip Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.,

Atatürk Cad. No: 8 IĞDIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Özgür Mah.Kazım Karabekir Cad.No:70 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126873İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları 36 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları 36 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Provip Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 24.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve 95291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları sözleşmenin 14’üncü maddesinde yer alan “…değişiklikler tarafların yasal yetkiye sahip temsilcilerince imzalanmadıkça geçerli sayılmaz” düzenlemesi ile aynı sözleşmenin 18’inci maddesinde yer alan “iş bu sözleşme ve eklerdeki her hangi bir değişiklik ancak iki tarafça usulüne uygun olarak imzalanan bağlayıcı bir anlaşma ile yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi çerçevesinde iş artışına ilişkin ek sözleşme sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları sözleşmenin 14’üncü maddesinin iş artışı yapılabileceğini kapsadığı, idarece belirtilen değişiklikler ile ifade edilen düzenlemenin iş artışına ilişkin olmadığı, sözleşme ve eklerindeki hükümlerde yapılacak değişikliklere ilişkin olduğu, iş artışına ilişkin olarak sözleşmenin tarafı S.S. Ata 2 Konut Yapı Kooperatifi yönetim kurulunun 19.03.2014 tarihli ve 2014/9 sayılı 3 ay süre ile sözleşmenin uzatıldığına ilişkin kararının bulunduğu ve 15.04.2014 tarihinde sözleşmenin tarafların karşılıklı mutabakatı ile feshedildiği, bu çerçevede iş deneyimlerinin tevsik etmek üzere sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olduğu ve iş artış oranın sözleşme bedelinin %10’unu geçmediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017-2018 Yılları 36 Aylık Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Iğdır Devlet Hastanesi, Koruma ve Güvenlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Ay

36,00

36

2

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Koruma ve Güvenlik Personeli(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Ay

4,00

36

3

Tuzluca İlçe Devlet Hastanesi, Koruma ve Güvenlik Personeli(Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Ay

4,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Iğdır Devlet Hastanesi, (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

435

2

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

43,5

3

Tuzluca İlçe Devlet Hastanesi, (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari Ücreti %5 Fazlası)

Gün

43,5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2016, işi bitirme tarihinin 31.12.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde yapılmış Özel Güvenlik Hizmet işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

22.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibi Provip Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimine ilişkin belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle, 3 isteklinin tekliflerinin ise farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Atlantik Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Soysal Vıp Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Provip Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 08.10.2013 tarihinde S.S. Ata-2 Konut Yapı Kooperatifi ile imzalanan Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin, sözleşmeye ilişkin faturaların, SGK sigortalı hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin, ayrıca 19.03.2014 tarihinde sözleşmenin 30.06.2014 tarihine kadar uzatıldığı hususunda S.S. Ata-2 Konut Yapı Kooperatifinin 19.03.2014 tarihli ve 2014/9 sayılı kararı çerçevesinde karşılıklı imzalanmış bir belgenin ve 15.04.2014 tarihinde sözleşmenin fesih edildiğine ilişkin karşılıklı imzalanmış bir belgenin sunulduğu görülmüştür.

Anılan sözleşmenin “işveren tarafından yapılacak ödeme” başlıklı 10’uncu maddesinde özel güvenlik hizmetinde çalıştırılacak personel sayısı ve personelinin aylık ücreti ile ilgili düzenleme yapıldığı, “sözleşmenin yürürlük tarihi ve sona ermesi başlıklı 15’inci maddesinde sözleşmenin 10.10.2013 - 31.03.2014 tarihleri arasında yürürlükte olacağının düzenlendiği, aynı sözleşmenin “sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “Hizmetin sürdürülmesi boyunca doğacak ihtiyaca göre, işbu sözleşmenin yürürlük süresi içerisinde, sözleşme hükümleri çerçevesinde tarafların mutabakatı ile yapılacak ilavelerle yeni düzenlemeler ve mükellefiyetler getirilebilir. Bu ekler de aynı usulle yürürlükten kaldırılmadığı sürece, sözleşme sonuna kadar sözleşme hükmü olarak geçerli olacaktır. Değişiklikler tarafların yasal yetkiye sahip temsilcilerince imzalanmadıkça geçerli sayılmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfında sunulan 19.03.2014 tarihli belge incelendiğinde anılan belgede “S.S. Ata-2 Konut Yapı Kooperatifi yerleşkesi içinde vermiş olduğunuz güvenlik hizmeti ile ilgili sözleşmemiz 31.03.2014 tarihinde son bulacaktır.

Yönetim kurulumuzca 19.03.2014 tarih 2014/9 nolu karar gereği, sözleşme 3 ay süreyle uzatılmış olup, 30.06.2014 tarihinde sona erecektir.

Gerekli yasal işlemlerin takibini yapmanızı talep ederiz” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu belgelerin S.S. Ata-2 Konut Yapı Kooperatifi Başkanlığı tarafından imzalandığı ve Deniz Güneş tarafından elden teslim alındığı şerhi düşülerek imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan sözleşmenin fesih edildiğine ilişkin olarak sunulan 15.04.2014 tarihli belgede “S.S.ATA-2 Konut Yapı Kooperatifi yerleşkesinde yürütülen güvenlik hizmetleri için kooperatif ile Provip Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti arasında 8 Ekim 2013 tarihinde imzalanan ve bilahare süresi Haziran 2014 tarihine uzatılan Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin tarafların karşılıklı mutabakatı ile 15.04.2014 tarihi itibariyle sonlandırılmasına karar verilmiştir.

Taraflar, karşılıklı iradeleri doğrultusunda yapılan bu fesih üzerine birbirlerinden herhangi bir nam ve isim altında hak ve alacakları bulunmadığını, aynı anlama gelmek üzere birbirlerini en geniş manada gayrikabili rücu ibra ettiklerini kabul, beyan ve taahhüt ederler. Feshin sair sonuçlarına ilişkin aynı tarihli sözleşme hükümleri uygulanacaktır.

İş bu fesih sözleşmesi taraflarca 15.04.2014 tarihinde imzalanmış olup, mesai saati bitimi itibariyle yürürlüğe girecektir.”ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesi düzenlemeleri doğrultusunda tarafların karşılıklı mutabakatı halinde sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabileceği ancak değişikliklerin tarafların yasal yetkiye sahip temsilcilerince imzalanmadıkça geçerli sayılmayacağı anlaşılmış olup bu çerçevede tarafların karşılıklı mutabakatı ile iş artışı yapılabileceği anlaşılmıştır.

Ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş artışı olarak değerlendirilemeyeceği, süre uzatımına ilişkin olarak imzalanan ek sözleşmenin yeni bir sözleşme olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin ekinde yer alan süre uzatımına ilişkin 19.03.2014 tarihli belgenin yeni bir sözleşme olduğu ve 19.03.2014 tarihli belge kapsamında gerçekleştirilen işin iş artışına konu edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesi doğrultusunda isteklilerce teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği yönündeki düzenleme çerçevesinde başvuru sahibinin teklif tutarının 2.907.885,79 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 436.182,87 TL’den az olmaması gerektiği anlaşılmış olup sözleşmenin süresi içerisinde (10.10.2013 - 31.03.2014) gerçekleştirilen işin güncellenmiş tutarının 436.182,87 TL’yi karşılamadığı tespit edildiğinden idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi