KİK Kararı: 2016/UH.I-2219

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.I-2219

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.,

Sancak Mah. 512 Sok. No: 10/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi),

Emniyet Mah. Mevlana Bulv. (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/233556 İhale Kayıt Numaralı “Esenboğa Hava Teknik Blok Kule Yapılması İşine ait Mimari, Statik, Altyapı, Elk., Eln-Elektro Güv., Mekanik Çevre Düz., Mevcut. Sisteme Entegrasyonuna ait Avan, Kesin, Uygulama Projeleri Teknik Şartname ve Metrajların Hazırlanması, Zemin Etüdü Yapılması ile Deplase İşlerinin Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) tarafından 21.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenboğa Hava Teknik Blok Kule Yapılması İşine ait Mimari, Statik, Altyapı, Elk., Eln-Elektro Güv., Mekanik Çevre Düz., Mevcut. Sisteme Entegrasyonuna ait Avan, Kesin, Uygulama Projeleri Teknik Şartname ve Metrajların Hazırlanması, Zemin Etüdü Yapılması ile Deplase İşlerinin Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.nin 08.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de yer alan V. Sınıf B Grubu Yapılar kapsamında kabul edilmediği ancak, söz konusu iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında Olimpik 1500 Kişilik Kapalı Spor Salonu işinin yer aldığı ve dosyaların devredildiği Hatay Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığından söz konusu hususa ilişkin aldıkları 14.08.2014 tarihli ve 12370 sayılı yazıda 1500 seyircili Olimpik Spor Salonu ( Hentbol, Basketbol ve Voleybol Alanı dahil) 2 adet ısınma ve antrenman salonları ile soyunma odaları olarak yapılan işler açıkça belirtildiği, firmalarının olimpik spor salonun projesini işten bağımsız olarak tamamladıkları, işin gerçekleştirilmesinde kampüste okul, pansiyon ve spor salonlarının tek bir ihale kapsamında yaptırılmış olmasının olimpik spor salonunu anılan Tebliğ'in IV. sınıf A grubunda sayılan okul işlerinin ek tesisi haline getirmeyeceği, iş deneyim belgelerinin söz konusu yapı grubu içerisinde değerlendirilmesinin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

09.04.2016 tarihli 29679 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in “Yapı yaklaşık birim maliyetleri” başlıklı 1’nci maddesinde “Yapının Mimarlık Hizmetlerine Esas Olan Sınıfı TL/m2

Yapının

birim

maliyeti

(bm)

Yapının Mimarlık Hizmetlerine Esas Olan Sınıfı TL/m2

…

III. sınıf yapılar

A grubu yapılar.........................................................................................630,00

. Okul ve mahalle spor tesisleri (Temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları)… ve bu gruptakilere benzer yapılar.

B grubu yapılar..........................................................................................750,00

…

. temel eğitim okulları

…

. misafirhaneler, pansiyonlar…ve bu gruptakilere benzer yapılar.

IV. sınıf yapılar

A grubu yapılar..........................................................................................800,00

. Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan eğitim yapıları)

. Poliklinikler

. Liman binaları

. 150 kişiyi geçen cezaevleri

. Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal tesisleri

. İbadethaneler (1500 kişiye kadar)

. Entegre sanayi tesisleri

. Aqua parklar

. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve statları bulunan)

. Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları

. Büyük alışveriş merkezleri

. Yüksekokullar ve eğitim enstitüleri

. Apartman tipi konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m.’den az yapılar)

. Oteller (1 ve 2 yıldızlı)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

B grubu yapılar...........................................................................................920,00

. İş Merkezleri

. Araştırma binaları, laboratuvarlar ve sağlık merkezleri

. Metro istasyonları

. Stadyum, spor salonları ve yüzme havuzları

. Büyük postaneler (merkez postaneleri)

. Otobüs terminalleri

. Eğlence amaçlı yapılar (çok amaçlı toplantı, eğlence ve düğün salonları)

. Banka binaları

. Normal radyo ve televizyon binaları

. Özelliği olan genel sığınaklar

. Müstakil veya ikiz konutlar (Bağımsız bölüm brüt alanı 151 m2 ~ 600 m2 villalar, teras evleri, dağ evleri, kaymakam evi vb.)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar

…

V. Sınıf Yapılar

…

B grubu yapılar.........................................................................................1.610,00

. Kongre merkezleri

. Olimpik spor tesisleri – hipodromlar

. Bilimsel araştırma merkezleri, AR-GE binaları

. Hastaneler

. Havalimanları

. İbadethaneler (1500 kişinin üzerinde)

. Oteller (4 yıldızlı)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Esenboğa Hv Teknik Blok Kule Yapılması İşine Ait Mim, Statik, Altyapı, Elk, Eln-Elektro Güv, Mek Çevre Düz, Mev Sis Entegrasyonuna Ait Avan, Kesin, Uyg Prj, Tek Şart Ve Metrajların Haz, Zemin Etd Yap, İle Deplase İşlerinin Hazırlanması

b) Miktarı ve türü:

1 Adet - Proje Hizmeti Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Mimarlık Mühendislik ve Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de yer alan "V. Sınıf B Grubu Yapılara" ait proje işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, açık ihale usulü ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, 27.07.2016 düzenlenme tarihli ihale komisyonu kararında teklif sunan isteklilerden başvuru sahibi KA Proje Dan. Müh. A.Ş. ile bir diğer isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı 1’nci teklif sahibi olarak Hazan Mim. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İs-Ad İnş. Mak. Oto. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

Anılan kararda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yönelik olarak ise “…İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi…hükmü uyarınca…İstekli tarafından verilen iş deneyim belgesinin “Hatay – Antakya Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı” tarafından 01.08.2016 tarihinde düzenlenen 323 sayı ve 01.08.2013 tarihli “Hatay – Antakya İmam Hatip Lisesi 32 Derslik – 300 Öğrencili Pansiyon ve Spor Salonu (Mimari, İnşaat, Statik, Elektrik, Mekanik) işine ait İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) olduğu, söz konusu İş Bitirme belgesinde belirtilen yapının V. Sınıf B grubu yapılar arasında bulunmadığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği,

Başvuru sahibinin 10.08.2016 tarihli şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen raporda ise, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan işin anılan Tebliğ maddesinde yer alan IV. sınıf A Grubu yapılar kapsamında olduğu benzer iş grubuna uygun olmadığına yönelik tespitlere yer verilerek aynı gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibine cevapta bulunularak şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimine yönelik 01.08.2013 tarihli ve 323 sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin “25.06.2013” olarak, belge tutarının “100.000,00 TL” olarak, iş sahibinin “Hatay – Antakya – Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı” olarak, işin adının “Hatay – Antakya İmam Hatip Lisesi 32. Derslik – 300 öğrencili Pansiyon ve Spor Salonu (Mimari, İnşaat, Statik, Elektrik, Mekanik) olarak, uygulanan yapı tekniğinin “Yarı Olimpik Yüzme Havuzu, Olimpik 1500 kişilik Kapalı Spor Salonu, Açık Spor tesisi, 300 kişilik Betonarme Öğrenci Yurdu, 32 Derslik Eğitim Tesisi, Çevre Düzenleme Projeleri yapımı Keşif metrajının hazırlanması” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamında teknik blok kule yapısının projelendirilmesine yönelik işlerin yapılmasının istendiği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise, Mimarlık Mühendislik ve Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de yer alan "V. Sınıf B Grubu Yapılara" ait proje işlerini gösteren belgelerin benzer işlere uygun kabul edilecek işler olarak düzenlendiği,

Söz konusu Tebliğ’de, V. Sınıf ve B grubu yapıların ise, “Kongre merkezleri, Olimpik spor tesisleri – hipodromlar, Bilimsel araştırma merkezleri, AR-GE binaları, Hastaneler, Havalimanları, İbadethaneler (1500 kişinin üzerinde), Oteller (4 yıldızlı) ve bu gruptakilere benzer yapılar” olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş ya da Mimarlık Mühendislik ve Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de yer alan "V. Sınıf B Grubu Yapılara" ait proje işleri olarak belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %40’ından az tutarda olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması dolayısıyla inceleme konusu ihalede isteklilerin ihale konusu iş olan kule yapılarına ait projelendirme işleri ile ihale dokümanında benzer iş olarak tanımlanan V. Sınıf B Grubu Yapılara" ait proje işleri ilgili olarak, geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl olduğu iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan incelemede;

İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinde, ihale konusu işin adında, derslikler, pansiyon ve spor salonuna ilişkin mimari, inşaat, statik, elektrik ve mekanik proje uygulamaları bilgilerine yer verildiği ve yapıların ve alanların karakteristik özelliklerinin ise, eğitim tesisi, betonarme öğrenci yurdu, açık spor tesisi, yarı olimpik yüzme havuzu, olimpik kapalı spor salonu ve çevre düzenlemeleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece anılan Tebliğ’in ilgili grubu ve sınıfı kapsamında belirlenen yapılara ait proje işlerinin benzer işlere uygun işler olarak esas alındığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu söz konusu belgede projelendirilmeye esas alınan yapıların, ilgili Tebliğ sınıfı ve grubu çerçevesindeki yapılarla benzer nitelikte olup olmadığı hususlarında değerlendirilme yapılması ve bu doğrultuda söz konusu belgede yer alan yapı veya yapılar kapsamındaki proje işlerinin benzer işlere uygunluğunun belirlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygunluğu açısından yapılan değerlendirmede;

Başvuruya konu iş deneyim belgesinde projelendirmesi yapılan yapılar arasında kule yapılarına ait proje çalışmalarının yer almadığı anlaşıldığından iş deneyim belgesine konu yapılara ait proje işlerinin, ihale konusu iş kapsamındaki yapılara uygun proje işleri olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, sundukları iş deneyim belgesinin idarece anılan Tebliğ’de yer alan 4. Sınıf ve A grubu yapılar arasında değerlendirildiği ancak söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında 1500 kişilik olimpik kapalı spor salonu yapıldığı ve söz konusu işin idarece belirlenen benzer işler kapsamındaki olimpik spor tesislerine uygun olduğu ve belgenin bu doğrultuda değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Belgeye konu iş kapsamındaki eğitim tesisi, öğrenci yurdu, açık spor tesisi, yarı olimpik yüzme havuzu ile çevre düzenleme işleri kapsamındaki yapıların ve alanların, benzer işler kapsamındaki yapılar arasında yer almadığı ve bu doğrultuda söz konusu yapılara ilişkin gerçekleştirilen proje işlerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

1500 kişilik olimpik kapalı spor salonu iş kaleminin benzer işlere uygunluğu açısından yapılan değerlendirmede ise;

Anılan Tebliğ’in V. Sınıf ve B Grubunda “Olimpik spor tesisleri…ve…benzer yapılar” olarak yer verilen yapılara yönelik, söz konusu Tebliğ’de yapının tanımı dışında bir açıklamaya yer verilmediği görülmekle birlikte anılan tanımlar uyarınca yapılan değerlendirmede, söz konusu başlık altındaki yapı ve tesislerin, yalnızca spesifik bir alt spor branşı ile sınırlandırılmadığı ve olimpik (olimpiyat ile ilgili olduğu değerlendirilmektedir.) anlamda standartları ve niteliği olan spor çalışmalarına yönelik tesisler veya buna benzer yapılar olduğu,

Bu kapsamda anılan “Olimpik spor tesisleri…ve…benzer yapıların” belirli nitelik, amaç ve standartlar doğrultusunda belirlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan 1500 kişilik olimpik kapalı spor salonu yapısı ve bu yapıya ait projelerin olimpik spor tesislerine veya bu yapılara benzer yapıların projelendirilmesine uygunluğunun, yukarıda tespiti yapılan söz konusu tesisler veya yapılara yönelik kullanım amacı doğrultusunda belirlenen olimpik anlamdaki standart ve nitelikler çerçevesinde anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, iş deneyim belgesinde yer alan olimpik kapalı spor salonunun idarece 4.Sınıf ve A grubu yapılar kapsamında belirlenmesi işleminin uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Anılan Tebliğ’de spor salonlarının, 3 ve 4’üncü sınıf yapılar arasında düzenlendiği ancak söz konusu yapıların belgeye konu iş kapsamındaki “Olimpik 1500 kişilik kapalı spor salonu”na yönelik belirlenen olimpik anlamdaki standart ve nitelik çerçevesindeki yapılar olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu iş içerisinde yer alan “Olimpik 1500 kişilik kapalı spor salonu” yapısının söz konusu Tebliğ’in yalnızca 4. Sınıf A grubuna ait yapıların projelendirilmesi kapsamında olduğuna yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı, anılan yapının projelendirilmesinin aynı zamanda V. Sınıf ve B Grubu kapsamında da değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu kapalı spor salonunun, benzer işler olarak belirlenen olimpik spor tesisleri veya bu tesislere benzer yapılara uygun olup olmadığı yönünde yapılan incelemede,

İş deneyim belgesi kapsamında yer verilen, eğitim tesisi, öğrenci yurdu, açık spor tesisi, yarı olimpik yüzme havuzu ile çevre yapılarına, söz konusu benzer işe ait grupta yer verilmediği ve belgeye konu anılan yapılara ait projelerin benzer işler açısından uygun olmadığı ancak belgeye konu iş kapsamındaki, “Olimpik 1500 kişilik kapalı spor salonu” yapısının, kullanım amacının spor faaliyetlerine yönelik olduğu, spor branşları açısından bir sınırlamasının bulunmadığı ve yapıya ilişkin olimpik tanımına yer verilerek benzer iş grubunda yer verilen olimpik spor tesisleri ile aynı düzeyde standartların belirlendiği, ayrıca anılan yapının bir tesis olarak tanımlanmadığı ancak belirlenen benzer iş grubunda söz konusu tesislere benzer nitelikteki yapılarında benzer iş grubu kapsamında kabul edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu yapıya ait gerçekleştirilen proje işlerinin, olimpik spor tesislerine benzer nitelikteki yapılara uygun olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Özetle, Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında proje işleri açısından niteliklerine “Yarı olimpik yüzme havuzu, açık spor tesisi, 300 kişilik betonarme öğrenci yurdu, 32 derslik eğitim tesisi ve çevre düzenleme projeleri yapımı” olarak yer verilen ve bu kapsamda yapılan proje işlerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, “Olimpik 1500 kişilik kapalı spor salonu” yapısına ait gerçekleştirilen proje işlerinin ise idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde tespitine ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Ka Proje Dan. Müh. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılan, “Olimpik 1500 kişilik kapalı spor salonu” yapısı kapsamında gerçekleştirilen proje işlerinin parasal tutarının, ihale komisyonu tarafından, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve iş deneyim tutarı olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ka Proje Dan. Müh. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilen, “Olimpik 1500 kişilik kapalı spor salonu” yapısı kapsamında gerçekleştirilen proje işlerinin parasal tutarının, ihale komisyonu tarafından, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve iş deneyim tutarı olarak dikkate alınarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi